ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3212/2020

город Ростов-на-Дону

06 ноября 2020 года

15АП-14992/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Артеменко Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2020 по делу №А32-3212/2020 

по заявлению индивидуального предпринимателя Артеменко Андрея Александровича

к председателю контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО3; аудитору Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейского района; заместителю главы Муниципального образования Красноармейского района ФИО4; Контрольно-счётной палате муниципального образования Красноармейского района; Администрации муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края

о признании незаконными действий,

о признании недействительным акта камеральной проверки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к председателю Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО3, к аудитору Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО5, к заместителю главы муниципального образования Красноармейский район ФИО4, к Контрольно-счётной палате муниципального образования Красноармейский район, к Администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края  о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5, ФИО4 - по организации и проведении контрольного мероприятия в период с 09.09.2019 по 04.10.2019 в виде камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства в 2016 (по итогам проведенного Контрольно-счётной палаты Краснодарского края аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район) от 04.10.2019; о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5 - по составлению акта камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства в 2016 (по итогам проведенного Контрольно-счётной палаты Краснодарского края аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район) от 04.10.2019; о признании недействительным акта камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях в целях возмещения затрат производство реализуемой продукции животноводства в 2016 (по итогам проведенного Контрольно-счётной палаты Краснодарского края аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район) от 04.10.2019 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2020 по делу №А32-3212/2020 в удовлетворении  требований было отказано. Решение мотивировано тем, что отсутствуют документальные доказательства, свидетельствующие о незаконности действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5, ФИО4 - по организации и проведении контрольного мероприятия в период с 09.09.2019 по 04.10.2019 в виде камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район, о незаконности действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5 - по составлению акта камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель  обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает, что судебный акт вынесен при неполном исследовании судом первой инстанций всех обстоятельств и материалов дела. Решение принято судом первой инстанции при существенном нарушении норм материального и процессуального права, а именно: судом неправильно применены нормы материального права и не применены нормы, подлежащие применению; судом не установлены и не определены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, что указывает на отсутствие полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и материалам дела. Предприниматель считает, что суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в то время, когда должен был рассмотреть по положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 30.10.2020 по делу произведена замена судьи Ефимовой О.Ю. в связи с нахождением в очередном трудовом отпуске, на судью Филимонову С.С. Рассмотрение дела начато с самого начала. 

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.09.2017 в администрацию муниципального образования Красноармейский район поступило заявление Предпринимателя о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство реализуемой продукции животноводства: мяса крупного рогатого скота (реализованного в живом весе), с приложенными к заявлению документами, подтверждающими выполнение Предпринимателем условий, необходимых для предоставления субсидии. 

12.10.2016 между управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район, начальника управления сельского хозяйства и Предпринимателем в целях реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство реализуемой продукции животноводства за реализацию мяса крупного рогатого скота, реализованного в живом весе юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, а также предпринимателям, зарегистрированным на территории Краснодарского края (далее - Соглашение). 

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление Предпринимателем субсидии за счёт бюджетных средств на возмещение части затрат на производство реализуемой продукции животноводства за реализацию мяса крупного рогатого скота, а также соблюдение условий, установленных в Порядке предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории муниципального образования Красноармейский район в 2016 году (далее - Порядок), утверждённом постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 31.08.2016 №858 «Об утверждении порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории муниципального образования Красноармейский район в 2016 году». 

В силу требований, установленных пунктами 2.2.1 и 2.2.2 Соглашения, предприниматель обязуется соблюдать условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком, и согласен на осуществление Управлением сельского хозяйства и (или) органами государственного (муниципального) финансового контроля, в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции, контроля соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий. 

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения предприниматель несёт ответственность за достоверность документов, предоставляемых в процессе реализации настоящего Соглашения, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. По итогам проведенного Контрольно-счётной палатой Краснодарского края Аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018, на основании пункта 2.14 плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район на 2019, утверждённого распоряжением Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район от 29.12.2018 №11-р, распоряжения Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район от 09.09.2019 №40-кр Контрольно-счётной палатой муниципального образования Красноармейский район проведена камеральная проверка с целью определения правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателя в 2016. 

04.10.2019 должностными лицами Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район (далее - КСП МО Красноармейский район) составлен акт камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателем в 2016 (по итогам проведённого Контрольно-счётной палаты Краснодарского края (далее - КСП Краснодарского края) аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с КСП МО Красноармейский район). 

По результатам проведённой камеральной проверки должностные лица КСП МО Красноармейский район пришли к выводу о том, что Предприниматель в 2015-2016 не соответствовал статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя для получения субсидии: поскольку доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в общем объёме дохода от реализации продукции составляла менее 70 процентов; документы предпринимателя, поданные в Министерство сельского хозяйства Краснодарского края и управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на производство мяса крупного рогатого скота (реализованного в живом весе) и на повышение молочной продуктивности крупного рогатого скота, содержали недостоверные сведения о выручке по видам деятельности за 2016.

В связи с несоответствием Предпринимателем требованиям статьи 3 Федерального закона №264-ФЗ, как сельскохозяйственного товаропроизводителя, полученная в 2016 субсидия на развитие сельскохозяйственного производства в общей сумме 500 000 рублей подлежит возврату в бюджет.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ) установлено, что контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава муниципального образования Красноармейский район, принятого решением Совета муниципального образования Красноармейский район от 26.04.2017 №28/1 (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому края 12.07.2017, государственный регистрационный №RU 235140002018001) Контрольно-счётная палата муниципального образования Красноармейский район является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом и в своей деятельности подотчетна ему. 

Решением Совета муниципального образования Красноармейский район от 17.03.2019 №56/6 утверждено Положение о Контрольно-счётной палате муниципального образования Красноармейский район (далее - Положение о КСП), которым установлен правовой статус, правовые основы деятельности, принципы деятельности, состав контрольно-счётной палаты, порядок назначения на должность председателя и аудиторов контрольно-счётной палаты, требования к кандидатурам на должности председателя и аудиторов контрольно-счётной палаты, полномочия контрольно-счётной палаты, формы, методы и стандарты осуществления контрольно-счётной палатой внешнего муниципального финансового контроля, планирование деятельности и регламент контрольно-счётной палаты, полномочия председателя и аудиторов по организации деятельности контрольно счётной палаты, обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счётной палаты, представление информации по запросам контрольно-счётной палаты, представления и предписания контрольно-счётной палаты, гарантии прав проверяемых органов и организаций, взаимодействие контрольно-счётной палаты с государственными и муниципальными органами, обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счётной палаты, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётной палаты. 

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона №6-ФЗ, статьёй 8 Положения о КСП, к полномочиям Палаты, в том числе, относится организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а так же средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 9 Положения о КСП внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия (проверка, ревизия) Палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

Приказом Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район от 20.08.2019 №11 был утверждён план мероприятий по устранению и недопущению впредь, отменённых в представлении и акте проверки контрольно-счётной палаты Краснодарского каря нарушений и недостатков, а также причин и условий им способствующих на территории муниципального образования Красноармейский район в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 годах».

Согласно пункту 16 названного плана до 01.10.2019 необходимо совместно с контрольно-счётной палатой муниципального образования Красноармейский район провести служебное расследование по факту правомерности получения субсидий Предпринимателем в 2016, при обнаружении незаконности получения бюджетных средств передать материалы по возврату денежных средств в суд. 

Пунктом 2.14 Плана работы контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район на 2019 в течение года запланированы мероприятия по контролю за исполнением учреждениями указаний и рекомендаций, а также устранением замечаний, отраженных в актах проверок контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район. 

Председателем контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район издано распоряжение № 40-кр о проведении камеральной проверки но определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателем  в 2016 (по итогам проведённого КСП Краснодарского края Аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с КСП МО Красноармейский район)», срок проведения проверки: с 09.09.2019 по 08.10.2019. 

Распоряжение председателя контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район от 09.09.2019 № 40-кр, Предпринимателем не оспаривалось. 

Согласно акту камеральной проверки от 04.10.2019, основанием для проведения рассматриваемого контрольного мероприятия являлись: пункт 2.14 плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район на 2019, утверждённого распоряжением Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район от 29.12.2018 №11-р и распоряжение Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район от 09.09.2019 №40-кр. 

Целью (предметом) проведения проверки являлось: определение правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателю в 2016 (по итогам проведённого КСП Краснодарского края Аудита эффективности использования средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Красноармейский район в 2017-2018 (совместно с КСП МО Красноармейский район). 

Акт камеральной проверки от 04.10.2019 содержит указание на состав группы проверяющих лиц - председатель Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО3, аудитор Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО5: контрольное мероприятие проведено с ведома заместителя главы муниципального образования Красноармейский район, начальника управления сельского хозяйства ФИО4 

Согласно должностной инструкции председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район, в должностные обязанности указанного лица входит, в том числе: издание распоряжений по вопросам организации деятельности контрольно-счётной палаты; осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета муниципального образования Красноармейский район; осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля; оформление актов и отчетов по результатам проведенных контрольных мероприятий. 

Согласно должностной инструкции аудитора Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район, в должностные обязанности указанного лица входит, в том числе: обеспечение своевременного и качественного выполнения возложенных на него функций; осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности; осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета муниципального образования Красноармейский район; оформление актов и отчетов по результатам проведенных контрольных мероприятий. 

С учётом изложенного, доводы Предпринимателя об отсутствии у председателя ФИО3 и аудитора ФИО5 полномочий на проведение проверки, составление и подписание акта камеральной проверки, судом первой инстанции обоснованной признаны нормативно не обоснованными и документально не подтверждёнными. 

Учитывая предмет проведённой проверки - определение правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателя в 2016, входит в предмет внешнего муниципального финансового контроля, производимого в отношении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими средств из местного бюджета, субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета (часть 4 статьи 8.2 Положения о КСП МО Красноармейский район). 

Доводы Предпринимателя о том, что он, как объект проведённой камеральной проверки не был уведомлен о её проведении, о нарушении действиями должностных лиц требований Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», стандарта организации деятельности КСП МО №2, стандарта внешнего муниципального финансового контроля №51, апелляционный суд находит основанными на неверном толковании Предпринимателем вышеуказанных норм действующего законодательства. 

В рассматриваемом случае объектом проверки являлось Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район применительно к деятельности по предоставлению субсидии из средств местного бюджета Предпринимателю. 

Финансовый контроль в отношении деятельности Предпринимателя путём осуществления проверки соблюдения условий получения им средств из местного бюджета был осуществлён в виду установления возможности проверки Предпринимателя в договоре о предоставлении субсидии за счёт средств местного бюджета. При этом, пунктом  2.2.2 соглашения о предоставлении субсидии от 12.10.2016, Предприниматель, как получатель субсидии дал согласие на осуществление контроля Управлением сельского хозяйства и (или) органами государственного (муниципального) финансового контроля, в пределах установленной законодательством РФ компетенции, соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий). 

Начальник Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район был ознакомлен с актом, составленным по итогам проведённой проверки, под роспись 07.10.2019. 

Согласно материалам дела, начальник Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красноармейский район не являлся организатором и не проводил контрольных мероприятий в отношении Предпринимателя. 

Из акта от 04.10.2019 следует, что в состав группы проверяющих входили председатель Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО3 и аудитор Контрольно-счётной палаты муниципального образования Красноармейский район ФИО5.

Проверка проводилась при уведомлении начальника управления сельского хозяйства. 

С учётом изложенного и представленных доказательств, судом первой инстанции обоснованно не установлены доказательств незаконности действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5 и ФИО4 - по организации и проведении камеральной проверки в период с 09.09.2019 по 04.10.2019 по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район, о незаконности действий (бездействия) должностных лиц - ФИО3, ФИО5 - по составлению акта камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район. 

В отношении требования Предпринимателя о признании недействительным акта камеральной проверки от 04.10.2019 по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат производство реализуемой продукции животноводства в 2016, суд обоснованно прекратил производство по делу в силу положений статьи 27, части 2 статьи 29, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку по своей правовой природе акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведённой органом контроля камеральной проверки по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат на производство реализуемой продукции животноводства Предпринимателя и является наряду с другими, доказательством о допущенных Предпринимателем нарушениях законодательства. 

Обжалование доказательств и документов, полученных в ходе проверки, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено. При этом, акт проверки сам по себе не создаёт для Предпринимателя каких-либо обязанностей, не влияет на осуществление его прав, сам по себе не влечёт правовых последствий, следовательно, не затрагивает права и законные интересы Предпринимателя. 

Таким образом, акт камеральной проверки от 04.10.2019 по определению правомерности и обоснованности выплаты субсидии из бюджета муниципального образования Красноармейский район в целях возмещения затрат производство реализуемой продукции животноводства в 2016 не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов Предпринимателя, обжалование которых предусмотрено статьёй 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для прекращения производства в данной части производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно произведена распределение судебных расходов в виде обязанности Предпринимателя по уплате государственной пошлины. 

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2020 по делу №А32-3212/2020 является законным и не подлежит отмене. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, с учётом сформированных Предпринимателем требований, в данном случае, составляет 3000 рублей. 

Предпринимателем при обращении в апелляционный суд по платёжному поручению от 17.08.2020 №1075 произведена оплата государственной пошлины в размере 3000 рублей, 

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2020 по делу №А32-3212/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиМ.В. Соловьева

С.С.Филимонова