АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71578/2023

18 марта 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71578/2023 

по  заявлению Администрации Невьянского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству общественной безопасности Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), начальнику отдела  государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО1

о  признании недействительным предписания от 15.12.2023 № 1/6. 

 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ; представитель по доверенности № 4 от  09.01.2024 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованного лица: ФИО1, удост., представитель по доверенности от 01.12.2023 г., ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 01.12.2023 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

Администрация Невьянского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству общественной безопасности Свердловской области, начальнику отдела  государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО1 о  признании недействительным предписания от 15.12.2023 № 1/6. 

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

По требованию прокурора Свердловской области Б.А. Крылова от 27.11.2023 № 7/5-23-2023, в соответствии с приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 01.12.2023 № 433 «О проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления» в период с 5 декабря 2023 года по 15 декабря 2023 года отделом государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области проведена внеплановая проверка за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении Администрации Невьянского городского округа (далее - Администрация).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.12.2023 № 1, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, от 15.12.2023 № 1/6 об устранении выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которому Администрации необходимо:

1. Создать резервы материальных ресурсов для     ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Обеспечить 100% охват   населения Невьянского    городского округа автоматизированной системой  центрального оповещения.

3. Создать учебно-консультационные пункты    для    обучения физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (неработающее население).

4. Разработать распорядительные документы о проведении инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. Проводить инструктаж по       действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы. Определить порядок, ответственные темы.

5. Создать резерв технических средств оповещения (стационарных            и мобильных), определить номенклатуру,  объем, порядок создания и использования.

6. Привести паспорт муниципальной системы оповещения   Невьянского городского     округа     в соответствие согласно форме, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,   чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий   стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении арбитражным судом настоящего дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 N 868-ПП, министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту 3 пункта 8 данного положения Министерство осуществляет региональный государственный надзор в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в соответствии с порядком, установленным Правительством Свердловской области.

В силу пункта 10 названного положения с целью реализации полномочия, указанного в подпунктом 3 пункта 8 положения, министерство осуществляет следующие функции: организация и проведение плановых проверок соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера; организация и проведение внеплановых проверок соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера; выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по результатам проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 предписания в период проведения внеплановой выездной проверки администрацией Невьянского городского округа не представлены подтверждающие документы о создании резервов    материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой о создании резервов, (приложение   №    2   к постановлению администрации Невьянского   городского округа от 10.08.2023 № 1494-п    «О создании    и содержании     в     целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и  иных средств на территории Невьянского   городского округа»). Отсутствуют  резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как указывает заявитель, в подтверждение обеспечения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС надзорному органу представлены соглашения о взаимодействии при ЧС № 144/23-юо, 145/23-юо, 146/23-юо, в пунктах 1.1, 2.1.1 которых указан их предмет: поставка промышленных товаров, организация питания, поставка продуктовых наборов для лиц пострадавших при ЧС и лиц, принимавших участив в ликвидации ЧС с соблюдением условий и норм, установленных действующим законодательством.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Администрацией Невьянского городского округа представлена номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций с видом материальных ресурсов и объемом (прилагается), но фактическое наличие в период проверки не подтверждено.

Представленные документы - соглашения о взаимодействии при чрезвычайной ситуации № 144/23-юо, 145/23-юо, 146/23-юо в своем предмете не отражают наименование товаров и их наличие в указанном объеме в организации. 

Заинтересованным лицом также справедливо замечено, что из соглашений невозможно установить, на какие именно материально-технические средства заключены соглашения.

Так, в соответствии с предметом соглашения № 144/23-юо «Сторона 1» (МП Столовая № 6) гарантирует и обязуется в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Невьянского городского округа заключить договор на организованное питание для лиц, пострадавших при чрезвычайной ситуации, принимавших участие в ликвидации чрезвычайной ситуации, соответственно будет организована услуга по питанию, а не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с предметом соглашения № 146/23-юо определено, что «Сторона 1» (ИП ФИО4) гарантирует и обязуется в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Невьянского городского округа заключить договор на поставку промышленных товаров для лиц, пострадавших при чрезвычайной ситуации, принимавших участие в ликвидации чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 3.1 указанного соглашения цена, объем, сроки и другие условия определяются условиями договора, заключенного при возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того пунктом 4.2 определено, что стороны обязаны письменно извещать друг друга о возникновении обстоятельств, влияющих на выполнение обязательств по соглашению в 10-дневный срок с момента наступления обстоятельств.

Предметом соглашения № 145/23-юо определено, что «Сторона 1» (Невьянское районное потребительское общество) гарантирует и обязуется в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Невьянского городского округа заключить договор на поставку продуктовых наборов питания для лиц, пострадавших при чрезвычайной ситуации, принимавших участие в ликвидации чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 3.1 указанного соглашения цена, объем, сроки и другие условия определяются условиями договора, заключенного при возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, пунктом 4.2 определено, что стороны обязаны письменно извещать друг друга о возникновении обстоятельств, влияющих на выполнение обязательств по соглашению в 10-дневный срок с момента наступления обстоятельств.

Указанный предмет и условия соглашений № 146/23-юо и № 145/23-юо недопустимы при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются заблаговременно в соответствии с номенклатурой и необходимым объемом, которые определяются администрацией Невьянского городского округа. Указанный резерв должен быть в наличии для его использования.

Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций является важнейшей и неотъемлемой составляющей Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входит в комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Достаточность и рациональность размещения продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяют оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать чрезвычайную ситуацию, минимизировать ее масштабы и, как следствие, решить главную задачу - спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях.

При этом дополнительные соглашения к вышеуказанным соглашениям, на которые ссылается заявитель, заключены 22.12.2023, т.е. после выдачи предписания от 15.12.2023 № 1/6. Кроме того, в представленных приложениях к соглашениям не указано, какие объемы ресурсов (товаров) они должны иметь у себя и в случае чрезвычайной ситуации должны поставить, указана норма, но не резерв (объем), поставляемый в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого предписания Имеющаяся муниципальная автоматизированная система центрального оповещения не обеспечивает 100% охват населения Невьянского городского округа.

Согласно рабочему проекту Невьянского городского округа 19.82-96-МСО-РЧ (корректировка   проекта: 72870439.425790.088.ОП.01.02) необходимо иметь 32 комплекса технических средств (32 электросирены С-40, 128 громкоговорителей) включенных        в автоматизированную систему       оповещения, в наличии   имеется 10 электросирен С-40 (согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения Невьянского городского округа, утвержденного Главой Невьянского городского округа, председателем КЧС и  ОПБ  Невьянского городского округа от 02.03.2023), включенных         в автоматизированную систему оповещения. Охват населения Невьянского   городского округа составляет 31%.

В обоснование своей позиции Администрация указывает, что согласно абз. 1 раздела «Порядок и этапы реализации плана» Плана создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований Свердловской области до 2024 года, утвержденного Губернатором Свердловской области в 2018 году (далее - План), мероприятия Плана осуществляются в рамках государственной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП, за счет бюджета Свердловской области. Ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

При этом пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 24 статьи 6 Устава Невьянского городского округа, утвержденного Решением Невьянской районной Думы муниципального образования Невьянский район от 25.05.2005 № 85, определено, что к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 (далее - приказ МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО).

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Полномочие Министерства общественной безопасности Свердловской области по развитию региональной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (РАСЦО) не заменяет собой обязанность органов местного самоуправления по созданию муниципальной системы оповещения и своевременному оповещению населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Невьянского городского округа.

Пунктами 7, 8 Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п, определено, что создание муниципальной системы оповещения возлагается на отдел гражданской защиты и мобилизационной работы администрации Невьянского городского округа, границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы Невьянского городского округа.

В соответствии с пунктом 11 Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил гражданской обороны и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

Необеспечение 100% охвата населения системой оповещения Невьянского городского округа влечет невыполнение вышеуказанных основных задач системы оповещения.

В Невьянском городском округе охват населения на сегодняшний день составляет 31%, в соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365.

Соответственно, требование обеспечить 100% охват населения автоматизированной системой оповещения является законным.

Согласно пункту 3 предписания от 15.12.2023 г. Администрации Невьянского городского округа не  созданы  учебно-консультационные пункты для  обучения физических лиц,  не состоящих   в   трудовых отношениях  с работодателем (неработающее население), а именно в п. 13 постановления Администрации Невьянского   городского округа от 22.06.2023 № 1154-п   «О   подготовке населения Невьянского городского округа в области       гражданской обороны   и   защиты от чрезвычайных   ситуаций природного                  и техногенного  характера» указано, что учебно-консультационные пункты    создаются из расчета 1 на 3000 человек, из числа физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем. Однако документы о создании и  проведении обучения неработающего населения в учебно-консультационных пунктах заявителем в ходе проверки не представлены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны «Формы подготовки в области гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке)» для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (неработающее население), подготовка предусматривает -проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, органы местного самоуправления создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской   обороне   и    организуют   их   деятельность   либо    обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Подпунктом «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, определено, что МЧС России разрабатывает и утверждает организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет.

Письмом МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы», в целях разъяснения указанных положений нормативных правовых актов МЧС России доводит Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

В письме МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 дано понятие учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП) - специально оборудованное помещение для проведения мероприятий по подготовке неработающего населения по вопросам действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, а также оказания консультационных услуг другим группам населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 Письма МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 определена учебно-материальная база в УКП.

В пункте 5.1 определено, что для организации и проведения мероприятий по подготовке неработающего населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также оказания консультативных услуг в данной области другим группам населения в каждом поселении муниципального образования целесообразно иметь УКП ГОЧС. При отсутствии возможности создания УКП ГОЧС допускается в муниципальных образованиях, кроме городских округов и муниципальных районов, организовать курсовое обучение соответствующих категорий работников органов управления гражданской обороной и РСЧС и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороной и защиты от чрезвычайных ситуаций в других организациях, в том числе с применением дистанционных методов.

Места размещения УКП, их количество, оснащение, нормативно-правовая база, режимы их работы, ответственные не определены нормативным правовым актом Невьянского городского округа. 

При этом создание виртуального УКП на официальном сайте администрации Невьянского городского округа, на который ссылается заявитель, также ничем не утверждено.

Согласно пункту 4 оспариваемого предписания у Администрации отсутствуют распорядительные документы о проведении инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого  месяца работы. Не определен порядок,  ответственные темы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, предусматривает - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.09.2017 № 1855-п «Об организации подготовки населения городского Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций» определены общие требования по проведению обучения населения и даны методические рекомендации по проведению вводного и ежегодного инструктажей.

Вопреки доводам заявителя, представленное распоряжение Администрации Невьянского городского округа от 21.06.2022        № 157-р «О порядке обеспечения пожарной безопасности в здании администрации Невьянского городского округа и зданиях управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа» принято в реализацию Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Указанные нормативные акты регулируют отношения в области пожарной безопасности.

Документы, подтверждающие, что сотрудники Администрации Невьянского городского округа проходят инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, не представлены.

Пунктом 5 предписания от 15.12.2023 года установлено отсутствие резерва технических средств оповещения (стационарных  и мобильных), не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования.

В п. 34 Положения о муниципальной автоматизированной системе      центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п, указано,  что создание резервов осуществляется            в соответствии с приложением.

Приложение к указанному постановлению отсутствует, что подтверждается опубликованным постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п на сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п, размещенным в «Консультант Плюс», где также сделана отметка, что приложение отсутствует.

На основании указанного суд поддерживает вывод заинтересованного лица, что представленная номенклатура резерва технических средств оповещения   не   может быть   учтена, т.к. не является приложением к постановлению Администрации Невьянского   городского округа от 11.08.2023 № 1504-п.  

В соответствии с пунктом 6 предписания от 15.12.2023 г. паспорт муниципальной   системы оповещения Невьянского городского    округа  не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по    делам гражданской     обороны, чрезвычайным ситуациям и                ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового        развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года № 578/365.

На системы оповещения населения оформляются паспорта, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 года № 578/365, который зарегистрирован в Минюсте и является обязательным для исполнения.

По мнению заявителя, образец паспорта системы оповещения населения, приведенный в приложении № 2 к Положению, носит рекомендательный характер, а значит не является обязательным.

Между тем постановление Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа» разработано в соответствии с приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 года № 578/365.

В пункте 9 Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Невьянского городского округа от 11.08.2023 № 1504-п, указано, что на системы оповещения оформляются паспорта, которые должны актуализироваться, в связи с тем, что постановление администрации разработано в соответствии с приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 года № 578/365, форма паспорта муниципальной системы оповещения должна соответствовать указанному приказу, каких-либо распорядительных документов Администрации Невьянского городского округа о закреплении форма паспорта муниципальной системы оповещения не представлено.

Кроме того, в соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365, при оценке готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению муниципальная система оповещения оценивается как: Оценка «готова к выполнению задач», если в том числе в соответствии с пунктом «г» в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу  о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                          Е.В. Лукина