АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года

Дело №

А55-25646/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 17-19 июля 2019 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лента"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Гудок»,

- Департамент градостроительства г.о. Самара,

- Министерство строительства Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 21.01.2019 г., предст.  ФИО3 по дов. от 08.05.2019 г., после перерыва - предст.  ФИО3 по дов. от 08.05.2019 г., предст. ФИО4 по дов. от 08.05.2018 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО5 по дов. от 29.12.2018 г., после перерыва – не явился, извещен,

от Департамента градостроительства г.о. Самара – предст. ФИО6 по дов. от 16.01.2019 г., после перерыва – не явился, извещен,

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 09.07.2018 г. №63-0-1-212/3306/2018-1115 об отказе в осуществлении кадастрового учета.  

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав ООО «Лента» путем внесения изменений в государственный кадастровый учет объекта недвижимости - нежилого помещения,     по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, кадастровый номер 63:01:0105001:1570, ссылаясь при этом на то, что на регистрацию были представлены  все необходимые документы. Заявитель указывает, что выполненные строительные мероприятия, в результате чего уменьшилась площадь нежилого помещения до 9485,4 кв.м. не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Кроме того, проведенная перепланировка не является реконструкцией с учетом положений градостроительного законодательства, а, соответственно, не требует получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, считает ненормативный акт законным и обоснованным. При этом Управление указывает на не представление заявителем всех необходимых для регистрации документов.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара поддерживает позицию заявителя, считает отказ необоснованным, ссылаясь на то, что в силу п. 2 Приказа Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" во взаимосвязи с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, но нормы Приказа № 624 не распространяют свое действие в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (том 4 л.д. 13-18, 56-63).

 ООО «Гудок» в письменных пояснениях ссылается на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.12.2015 г. по делу № А55-26096/2015, в соответствии с которым, установлен факт пригодности ТЦ «ГудОк» к безопасной эксплуатации. В отношении торгового центра со встроено-пристроенным автопаркингом «ГудОк», расположенного по адресу: 

<

...> ООО «Проактив» в 2017 году разработаны и утверждены специальные технические условия, с учетом помещения гипермаркета «Лента» после произведенной в помещении перепланировки (том 3 л.д. 99-102).

Министерство строительства Самарской области представило отзыв в котором указывает, что вопросы выдачи заключений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию к полномочиям Министерства действующим законодательством не отнесены, при этом оставляет решение вопроса на усмотрение суда. ( т. 4 л.д. 4-51).

 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования   подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит сведении о праве собственности ООО «ЛЕНТА» на объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 9823,3 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131. Указанное нежилое помещение было приобретено ООО «Лента» на основании договора купли-продажи от 17.05.2017 г., заключенного с ООО "Гуд'Ок", с целью осуществления заявителем своей коммерческой деятельности - размещения и функционирование гипермаркета «ЛЕНТА».

В период эксплуатации нежилого помещения заявителем выполнены ремонтные работы по перепланировке нежилого помещения, которые заключались в монтаже внутренних перегородок некапитального характера (гипсокартон и алюминиевые конструкции) с целью организации новых помещений, обеспечивающих зонирование общего объема помещений для функционирования гипермаркета «ЛЕНТА». Всего таких помещений, согласно экспликации стало 140 (сто сорок), вместо первоначальных 16 (шестнадцати) помещений. В результате произведенных измерений после перепланировки общая площадь помещения уменьшилась и составляет 9 485,4 кв.м.

ООО «Лента» 03.04.2018 г. обратилось с заявлением № 63-0-1-212/3306/2018-1115 о кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости - нежилом помещении, площадью 9823,3 кв.м., подземный этаж на отметке -6,900, этаж № 1, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, кадастровый номер 63:01:0105001:1570.

06.04.2018 г. Управлением принято Уведомление № 63-0-1-212/3306/2018-1115 о приостановлении государственного кадастрового учета  в связи с тем, что проектная документация, имеющаяся в составе технического плана, не содержит выводов относительно характера выполненных работ и необходимости получения разрешения на строительство для их проведения. Также в уведомлении указано на направление    запросов о выяснении вопросов, о том требуется ли выдача разрешения на строительство для проведения вышеуказанной перепланировки, и соответственно получения разрешения на ввод в эксплуатацию сконструированного объекта недвижимости, а также вопроса о том, подлежит ли проектная документация на основании которой подготовлен технический план, государственной экспертизе.( т. 1 л.д.18-22). 

24.04.2018 г. заявитель предоставил в Управление Росреестра по Самарской области дополнительные документы для возобновления регистрации внесений изменений в кадастровый учёт объекта недвижимости, а именно:

- Технический план здания, сооружения, помещения на оптическом компакт-диске;

- Возражение на уведомление от 06.04.2018 о приостановлении государственной регистрации.

27.04.2018 г. Управлением принято   уведомление о продолжении приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, в котором указано на  направление    запросов о выяснении вопросов, о том требуется ли выдача разрешения на строительство для проведения вышеуказанной перепланировки, и соответственно получения разрешения на ввод в эксплуатацию сконструированного объекта недвижимости, а также вопроса о том, подлежит ли проектная документация на основании которой подготовлен технический план, государственной экспертизе. ( т. 1 л.д. 23-26).

17.05.2018 г.  Управлением принято   Уведомление №63-0-1-212/3306/2018-1115 о продолжении приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету, из которого следует, что Министерство строительства Самарской области направило ответ на запрос № 3/1883 от 04.05.2018 г., однако данный ответ не содержит необходимую информацию, в связи с чем будет направлен повторный запрос. ( л.д. 27-30).

22.05.2018 г. Управлением принято     Уведомление №63-0-1-212/3306/2018-1115 о продолжении приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, согласно которого получена информация о том, что поступившие в ответ на запрос письмо Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01/14/8420 от 25.04.2018 г. и письмо Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самары № 1-03/2/5184 от 10.05.2018 г. также не содержат необходимой информации. ( т. 1 л.д.31-34).

28.05.2018 г.  Управлением принято   уведомление о продолжении приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, из которого следует, что Министерство строительства Самарской области направило ответ на запрос № 3/1883 от 04.05.2018 г., однако данный ответ не содержит необходимую информацию, в связи с чем будет направлен повторный запрос.( т. 1 л.д. 35-37).  

Уведомлением от 09.07.2018 г. №63-0-1-212/3306/2018-1115 Управление Росреестра по Самарской области отказало заявителю в осуществлении  кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих их осуществлению, по основанию, предусмотренному пунктами 5, 9, 10 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии  документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации  прав по межведомственным запросам. 

Заинтересованное лицо также ссылается на то, что были выполнены работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009 г. "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Приказа № 624) и требует для их проведения выдачи разрешения. ( т. 1 л.д. 42-45).

Не согласившись с данным отказом ООО «Лента» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом заявитель ссылается на то, что Управлением не принят во внимание акт Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.03.2018 № АП-3 Оценки строительных мероприятий. Кроме того,  заявитель ссылается на то, что регистрация неоднократно приостанавливалась, однако при этом Управление не указывало на наличие работ, влияющих на безопасность объекта недвижимости, и на необходимость представления дополнительных документов. 

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 7 статьи 1   закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

 В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

 Как отмечено выше основанием для неоднократного приостановления осуществления кадастрового учета являлось не получение ответа на запросы в порядке межведомственного взаимодействия. Ни в одном из уведомлений после 27.04.2019 регистрирующий орган не предложил заявителю представить дополнительные документы, также в данных уведомлениях отсутствуют доводы о не соответствии представленных документов требованиям закона о регистрации.

Только в оспариваемом уведомлении в качестве основания для отказа в осуществлении кадастрового учета регистрирующий орган указывает на то, не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них),  и на  то, что были выполнены работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации № 624.

Действительно заинтересованное лицо, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" вправе запрашивать интересующие его сведения. Однако длительное не предоставление или не предоставление указанных сведений не является основанием для вынесения решения об отказе в государственном кадастровом учете.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 12 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" в соответствии с которым, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, в данном случае основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета явились основания, не повлекшие  приостановление кадастрового учета, что не соответствует требованиям ст. 27 закона о регистрации.

 Кроме того, в ходе рассмотрения дела Управлением не доказана обоснованность выводов, содержащихся в оспариваемом решении относительно характера выполненных работ .

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных ст. 51 ГрК РФ.

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Как указано в части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанной нормы права следует, что для оценки законности отказа регистрирующего органа существенным условием является установление факта необходимости выдачи разрешения на строительство для проведения реконструкции и соответственно получение разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности согласно подпунктам «г» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства г.о. Самары осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности, а также иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара. В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности. 

Распоряжением Департамента от 07.06.2017 № Д05-01-06/10-0-0 утверждено Положение о порядке проведения оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на территории городского округа Самара (далее - Положение).

Пунктами 3.1-3.3 Положения установлено, что проведение оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства осуществляется Комиссией по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства в течении 30 дней со дня поступления заявления на основании распоряжения Департамента, подготавливаемого уполномоченным структурным подразделением Департамента в течении 5 рабочих дней со дня поступления заявления в Департамент в форме согласно приложению № 2 к Положению.

По результатам проведенной оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства Комиссией составляется Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства по форме согласно приложению № 3 к Положению.

Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства утверждается руководителем Департамента в пределах срока, предусмотренного пунктом 3.1 Положения не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения выдается заявителю (заявителем) лично или направляется по адресу, указанному в заявлении.

Как следует из рассматриваемого заявления, 20.02.2018 в Департамент градостроительства г. о. Самары поступило заявление ООО «Лента» № СП-9/831 о выдаче заключения о соответствии градостроительным нормам строительных мероприятий, выполненных в нежилом помещении площадью 9 823,3 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131. 

Из Акта обследования и  пояснений Департамента  в ходе рассмотрения дела следует, что по результатам оценки выполненных строительных мероприятий изменения капитального строительства и его частей, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, Комиссией установлено следующее:

-в подземном этаже на отметке - 6,900 м установлены перегородки на площади 9317,2 кв.м с образованием ста тридцати трех помещений. Выполнена внутренняя отделка помещений. Подведены водонесущие коммуникации к санузлам, душевым, кухням;

- на первом этаже на отметке + 0,000 м установлены перегородки в подсобных помещениях с образованием семи новых помещений. Выполнена внутренняя отделка помещений. Подведены коммуникации к санузлам. Большая часть перегородок выполнена из трехслойных стеновых панелей с устеплителем - миниральной ватой на основе базальтового волокна производства ООО «ПанРайт». У наружной стены установлены три погрузочно-разгрузочных площадки с перегрузочным оборудованием - доквеллеарми и докшелтерами.

Комиссий при обследовании объекта использована документация, представленная ООО «Лента»:

-Технические паспорта и обморочные чертежи (поэтажные планы) подземного и первого этажей до и после перепланировки, выполненные ООО «Аналитический цент» в 2016 г.

-Заключение ООО «ЛАКТЕСТ» по результатам обследования помещений литера АО, расположенных в подземном и первом этажах здания ТК «Гудок» от 2018 г.

-Проект перепланировки ООО «ЛАКТЕСТ» от 2018 г

Также ООО «Лента» были  представлены следующие документы:

-Проект «Торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133. Свайные фундаменты»(шифр209-2013-КЖ0.1 209-213-КЖ0), выполненный ООО «СТРОЙРЕСУРСПРОЕКТ» в 2013 г.;

- проектная документация по объекту: «Торгово-развлекательный комплекс, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133», разработанная ООО «Апекс», ООО «Хоумленд Архитектура», ООО «ИнженерМаркет» в 2014 г.;

- Технический паспорт «Рабочие чертежи здания торгового комплекса. Каркас» (шифр И-1904.01), выполненный ООО «РУККИ РУС» в 2013 г.;

- Положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-10013-14 от 21.08.2014.

Согласно проекту «Торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Самара,Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133. Свайный фундаменты»(шифр        209-2013-КЖО.1 209-213-КЖО),выполненному ООО «Стройресурспроект» в 2013 году, а также Положительному заключению негосударственной экспертизы № 2-1-0013 от 21.08.2014 при разработке проекта и последующим строительстве в здании изначально было предусмотрено оборудование трех погрузочно-разгрузочных площадок с перегрузочным оборудованием - доквеллерами и докшелтерами.

Таким образом, установленные в заранее предусмотренных для этого проемах во внешней стене, не относящейся к несущим конструкциям здания, доквеллеры и докшелтеры в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, не являются отклонением от проекта.

Конструкции докшелтеров и доквелеров не затрагивают основные несущие конструкции здания ТК «Гудок». Доквеллеры и докшелтеры, выполненные согласно проекту, стоят на собственном основании и не превышают установленную нагрузку.

Крепление к зданию осуществляется исключительно к стене ограждающими конструкциями. Соответственно влияние на основной каркас здания не оказывают. Оборудование погрузочно-разгрузочных площадок предусмотрено проектом строительства здания Торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133. Свайный фундаменты (шифр 209-2013-КЖ0. 1 209-213-КЖ0) выполненного ООО «СТРОЙРЕСУРСПРОЕКТ» в 2013 г.

Согласно проекту «Торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. красноармейская, д. 133. Свайные фундаменты» (шифр 209-2013-КЖО. 1 209-213-КЖО), выполненному ООО «СТРОЙРЕСУРСПРОЕКТ» в 2013 году, а также Положительному заключению негосударственной экспертизы № 2-1-0013 от 21.08.2014 при разработке проекта и последующем строительстве в здание предусмотрен монтаж внутренних водонесущих коммуникаций (внутри здания), в том числе распределение коммуникаций по санузлам.

Указанные работы по распределению водонесущих труб от ранее установленных при строительстве внутренних водонесущих коммуникаций выполнены согласно проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, и также не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания.

Согласно подпункту 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» такими характеристиками являются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, оснований, материалов, элементов сетей иженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых- обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на выполнение указанных работ не требуется выдача разрешения на строительство.

Учитывая изложенное по результатам проведенного осмотра Комиссией был сделан вывод о том, что выполненные строительные мероприятия изменения объекта капитального строительства и (или) его частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и(или) его частей, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом., в результате чего был выдан Акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства № АП-3 от 19.03.2018 г. (том 1 л.д. 55-59).

Представленная в материалы дела проектная документация торгового цента «ГудОК» свидетельствует о том, что при строительстве данного торгового  объекта изначально предусматривалось размещение гипермаркета «Лента»  на первом и подземном этажах после проведенной в помещениях перепланировки. Следует отметить, что оценка проектной документации, соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности эксплуатации торгового цента  при строительстве объекта недвижимости – торгового центра «Гудок» была предметом исследования в рамках дела А55-26096/2015 от 31.12.2015, которым признано право собственности на здание торгового комплекса. 

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Право собственности на самовольную постройку  может быть признано судом, если   сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан,   постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах

  Поскольку в проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы было  предусмотрено оборудование трех погрузочно-разгрузочных площадок с перегрузочным оборудованием - доквеллерами и докшелтерами., а также монтаж внутренних коммуникаций, в контексте названной выше правовой нормы  с учетом вступившего в законную силу судебного акта следует сделать вывод о том, что выполненные в ходе перепланировки работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и(или) его частей по сравнению с тем, как они имели место при постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на торговый центр «Гудок».

В связи с чем доводы Управления о выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009 г. "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", не могут быть признаны судом состоятельными. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с проектом ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» (далее – ООО «Лактест»)  перепланировки в нежилых помещениях (литер А), расположенных в подземном и на первом этаже здания торгового центра ООО «Гудок» по адресу: 

<

...> выполнены работы по перепланировке нежилого помещения, которые заключались в установке (монтаже) новых перегородок в подземном и на первом этажах, установки дополнительного перегрузочного оборудования погрузочно – разгрузочных площадок (доквеллеров и докшелтеров). В части помещений подземного и первого этажа литера А установлена перегородка с целью образования новых помещений (том 1 л.д. 61-89). 

Согласно заключения выполненного ООО «Лактест», имеющее свидетельство о допуске СР/О № 0168.06-2010-6318143 812-п-ОЗ 8, по результатам обследования нежилых помещений, расположенных в подземном и на первом этажах здания торгового центра «ГудОК» по ул. Красноармейская, д. 131 в г. Самара сделан вывод:

«2.1. Перепланировка в помещениях гипермаркета «Лента» - расположенных на отметке + 0,000 м. - на первом этаже здания торгового центра «ГудОк» ( в осях «209»-«226» и «ББ» - «БП») выполнена в соответствии с проектом.

2.1.1. При выполнении строительных мероприятий выполнены новые перегородки.

2.1.2 Новые перегородки не затрагивают несущие конструкции здания (ростверки фундаментов, колонны, полы) и не создают дополнительных нагрузок, не предусмотренных проектом строительства здания

2.2.Оборудование погрузочно-разгрузочных площадок предусмотрено проектомстроительства здания.

2.3.По результатам проведенного обследования нами сделан вывод: вновь выполненные конструкции - перегородки на отметках - 6,900 м и +0,000 м, оборудование погрузочно-разгрузочных площадок находятся в нормативном техническом состоянии в соответствии с классификацией ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Выполненные работы  не  влияют на конструктивные характеристики  надежности  и безопасности   здания   и   не   превышают   предельно   допустимые   параметры   разрешенного строительства, установленные Градостроительным кодексом РФ. В соответствии со статьёй 51, части 17, п. 4 выдача разрешения на строительство, реконструкцию не требуется» (том 1 л.д. 90-98).

Из представленных заявителем дополнений к подготовленному ранее заключению ООО «Лактест» по результатам обследования помещений (литер А), расположенных в подземном и на первом этажах торгового центра «ГудОк» следует, что:

1. К конструкциям подземной части Торгового центра относятся фундаменты - монолитные железобетонные свайные отдельно стоящие, под колонны на бетонной подготовке; болты фундаментные;

2.К конструкциям надземной части Торгового центра относятся: 2.1. колонны - стальные, базы колонн выполнены с опорными плитами, приваренными к стволу колонны на заводе;

2.2.стойки фахверка - стальные;

2.3.покрытие   -   стальные   конструкции   из   стропильных   фермпролетом     2 4     м,      двухскатные     с     уклоном     верхнего     пояса,горизонтальным нижним  поясом и  равномерной  треугольной  решеткойс    нисходящими    опорными    раскосами.    Все    заводские    соединенияэлементов стропильных и подстропильных ферм сварные.

3)Перегородки торговых помещений выполнены гипсокартоннымипо металлическому каркасу со звукоизоляционным заполнениемминеральной ватой и со светопрозрачными витражными конструкциямипо фасадной части помещений.

4)Наружные стены выполнены из сэндвич-панелей сминераловатным утеплителем.

Таким образом,

- в части подземного этажа литера А торгового центра были установлены только перегородки для образования новых 133 (сто тридцать три) помещений на общей площади 9 317,2 кв. м. К несущим конструкциям подземной части перегородки не относятся;

- в части надземного этажа литера А торгового центра были установлены перегородки в имеющемся подсобном помещении № 5 площадью 158,2 кв. м. К конструкциям надземной части перегородки относятся только в Здании Торгового центра, а не в имеющемся помещении Торгового центра;

- перегородки    выполнены    из    гипсоволокнистых    листов    и установлены по металлическим направляющим.

- выполнена    внутренняя    отделка    помещений,     осуществлено подключение к имеющимся инженерным коммуникациям.

- выполнена       модернизация       трех       установленных       при строительстве   Торгового  центра  погрузочно-разгрузочных  площадок (докшелтеры, доквеллеры) на отметке 0,000 м у наружной стены по оси «226».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что перечень выполненных работ свидетельствует о том, что при их проведении изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения не произошло. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещений и здания в целом, в т.ч. несущие конструкции, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Таким образом, проведенные в нежилом помещении работы в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не являются реконструкцией. Следовательно, выводы Управления о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются несостоятельными.

По мнению регистрирующего органа само по себе изменение площади объекта является достаточным основанием для вывода об имевшей место его реконструкции, не подпадающей под действие пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Действительно, под реконструкцией объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, отказывая в проведении регистрационных действий в связи с непредставлением разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, административный орган должен был учитывать не только факт изменения параметров объекта по площади, но и наличие сведений о том, затрагивают ли данные изменения конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышают ли предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено судом, дополнительно представленные обществом на регистрацию документы таких сведений не содержали, иных сведений регистрирующим органом получено не было

По материалам дела работы ограничивались только внутренним пространством помещений, не затрагивали несущие элементы здания, привели к уменьшению площади помещений с 9823,3 кв. до 9317,2 кв.м. за счет возведения некапитальных стен. 

Данное обстоятельство также подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Аналитический центр» ФИО7, из которого следует, что произведенная перепланировка выполнена в соответствии с проектной документацией и не затрагивает надежность пространственного каркаса здания и не изменяет эксплуатационные характеристики здания. Несущая способность его фундамента не изменилась, изменения не повлияли на надежность и безопасность дальнейшей эксплуатации том 6 л.д. 43-45).

Представленные заявителем на регистрацию и в материалы дела технический паспорт, проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении, акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом № АП-3 от 19.03.2018, составленный Департаментом градостроительства г.о. Самара в соответствии с полномочиями, установленными п. 3 ст. 28 Устава г.о. Самара, постановлением администрации г.о. Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», проектная документация на торговый центр, решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-26096/2015 от 31.12.2015 г.,  свидетельствуют о том, что ООО «Лента» не осуществляло реконструкцию объекта, требующую в соответствии с градостроительным законодательством разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию), и, соответственно, не должно было обращаться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку в данном случае произведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствует необходимость получения разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

  Доводы Управления о том, что акт оценки Департамента градостроительства г. о. Самара  не может быть принят во внимание противоречит названным выше нормам. Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2019 г. N Ф06-43128/2019.

Ссылки Управления на то, что объект не был веден в эксплуатацию в установленном порядке, не может быть признан судом в качестве основания для признания отказа в осуществлении кадастрового учета правомерным. Поскольку как отмечено ранее, в данном случае в отсутствие акта ввода в эксплуатацию  торговый центр был поставлен на кадастровый учет и осуществлена регистрация права собственности на основании судебного акта о признании права собственности,    эта причина не может являться основанием для отказа в кадастровом учете части объекта. 

Кроме того, следует отметить, что в оспариваемом отказе отсутствует указание на конкретные работы по каждому этажу, которые оказывают на безопасность объектов капитального строительства. Поэтому при наличии заключения органа, уполномоченного в данном случае выдавать разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, о том, что выполненные работы не являются реконструкцией, этот доводы является необоснованным.

Ссылки Управления на отсутствие у Департамента соответствующих прав опровергаются отзывом Министерства строительства Самарской области ( т. 4 л.д. 49-52).

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что регистрирующему органу со стороны заявителя были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации кадастрового учета, на нежилое помещение, с кадастровым номером 63:01:0105001:1570 расположенного по адресу: 

<

...>, обжалуемое  уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от 09.07.2018 г. №63-0-1-212/3306/2018-1115 об отказе в осуществлении кадастрового учета, является неправомерным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель при уточнении заявления  в части номера оспариваемого уведомления  в ходатайстве от 19.10.2018 применительно к ст. 201 АПК РФ указал только кадастровый номер объекта. Однако суд полагает необходимым дополнительно указать площадь после перепланировки и  количестве этажей, что не является выходом за пределы заявленных требований, поскольку предметом оспаривания является конкретный ненормативный акт. 

При изложенных обстоятельствах, следует обязать Управление  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в сведения об объекте недвижимости -   нежилое помещение, площадью 9823,3 кв.м., подземный этаж на отметке -6,900, этаж №1, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, кадастровый номер 63:01:0105001:1570 в 5-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

            С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Управление Росреестра по Самарской области.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным   решение  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 09.07.2018 г. №63-0-1-212/3306/2018-1115 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости - нежилое помещение кадастровый номер 63:01:0105001:1570, расположенное по    адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131.  

        Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов   ООО «Лента» путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в сведения об объекте недвижимости -   нежилое помещение, площадью 9823,3 кв.м., подземный этаж на отметке -6,900, этаж №1, по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131, кадастровый номер 63:01:0105001:1570.

         Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей..

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1