Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                         Дело № А64-1223/2024

«22» июля 2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024г

Решение в полном объеме изготовлено  22.07.2024г

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Липецка ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

Третье лица: ФИО1,

ООО «Акцент» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ООО «Телец» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

АО «Тамбовнефтепродукт» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ФИО2

ЗАО Трест «Липецкстрой»  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ООО Трест «Липецкстрой» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

АО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания»

ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ООО «Энергомонтаж» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ФИО3

ООО ПМК «Липецкэнерго» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ООО «СУ-1 Липецкстрой» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

ООО «Газпром Трансгаз Москва» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

о признании незаконным отказа от 16.10.2023 № 68-ММ-02.2/8044

при участии в заседании:

От Администрации г.Липецка – Атаджанян елена владимировна, доверенность 117-01-01/16 от 22.11.2023 (с использованием сервиса онлайн-заседание)

От МТУ Росимущества –  ФИО4  дов. от 03.06.2024 №43

От АО Тамбовнефтепродукт – ФИО5 дов. от 23.12.2023г №ТНП -23/322

От ФИО1, ООО  «Акцент»  ООО «Телец»  ФИО2, ЗАО Трест «Липецкстрой»   ООО Трест «Липецкстрой»  АО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» ООО «Энергомонтаж»  ФИО3, ООО ПМК «Липецкэнерго»  ООО «СУ-1 Липецкстрой» - не явились, уведомлены надлежаще

установил:

Администрация города Липецка обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 16.10.2023 № 68-ММ-02.2/8044 «О безвозмездно0й передаче земельных участков в муниципальную собственность», в части передачи в муниципальную собственность городского округа города Липецка земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31, 48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:3, 48:20:0027802:5, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя  просит обязать  Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать указанные земельные участки в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ООО «Акцент», ООО «Телец», АО «Липецкнефтепродукт», АО «Тамбовнефтепродукт», ФИО2, ЗАО Трест «Липецкстрой», ООО Трест «Липецкстрой», АО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания», ООО «Энергомонтаж»,  ФИО3, ООО ПМК «Липецкэнерго», ООО «СУ-1 Липецкстрой» ООО «Газпром Трансгаз Москва». 

Определением от 02.05.2024г АО «Липецкнефтепродукт» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> исключено из числа третьих лиц (реорганизовано в форме присоединения к  АО «Тамбовнефтепродукт». 

Заявитель   отказался  от требований в части передачи земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027802:5, расположенного 

<

...> площадью 2378 кв. м., находящегося в аренде ООО «Газпром трансгаз Москва» в муниципальную собственность, поскольку арендатором  земельного участка является  субъект естественных монополий,  и земельный участок не подлежит передаче в муниципальную собственность (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Суд счел возможным  принять  частичный заявителя от исковых требований и определением от 21.06.2024г  производство по делу в части  прекратить. 

Заявитель заявление поддерживает.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно, представило отзыв на заявление.

Представители третьих лиц ФИО1, ООО  «Акцент»  ООО «Телец»  ФИО2, ЗАО Трест «Липецкстрой»   ООО Трест «Липецкстрой»  АО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» ООО «Энергомонтаж»  ФИО3, ООО ПМК «Липецкэнерго»  ООО «СУ-1 Липецкстрой» в судебное заседание не явились.

Судебное заседание  проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решений по делам № А64-2213/2024, А64-2214/2024, А64-2216/2024.

В обоснование заявленного ходатайства заинтересованное лицо указало на то, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях изданы распоряжения (ненормативно правовые акты) о предоставлении в собственность за плату земельных участков ООО «Трест Липецктрой», то есть фактически приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков — что является основанием для отказа в передаче земельных участков по п.10 ч.1 ст. 39.30 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела,   в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находятся дела № А64-2216/2024, А64-2213/2024, А64-2214/2024  по исковым заявлениям ООО Трест «Липецкстрой» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров купли продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения; в рамках вышеуказанных арбитражных дел рассматриваются споры в отношении следующих земельных участков, которые также поименованы по настоящему делу: дело А64-2213/2024 - земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035102:29 дело А64-2214/2024 - земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035102:30 дело А64-2216/2024 - земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035102:31.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения 

При этом суд исходит из следующего. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:  невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

При взаимной связи дел применительно к ст. 143 АПК РФ речь идет о том, что решение суда по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом. Основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ, должно применяться лишь при условии, что такой факт не может быть установлен арбитражным судом в рамках данного производства.

Как неоднократного указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данные положения направлены на сокращение возможностей для существования противоречащих друг другу судебных актов, тем самым обеспечивает действие принципа правовой определенности и является гарантией законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов. Вопрос о необходимости приостановления производства по делу разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела (определения от 25.10.2018 N 2683-О, от 28.05.2020 N 1246-О и от 29.10.2020 N 2382-О).

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

В указанном случае у суда отсутствуют основания полагать, что решения судов по вышеуказанным преддоговорным спорам  будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом.

Ссылка заинтересованного лица на то, что суд может возложить на МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обязанность по передаче истцу земельных участков, которые на момент вступления решения в законную силу будут находится в процессе исполнения судебных актов по делам А64-2213/2024, А64-2214/2024, А64-2216/2024 признается судом несостоятельной, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ  является самостоятельным процессуальным действием суда, зависящим от конкретных предмета и фактических обстоятельств спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023, 09.06.2023 Глава города Липецка на основании статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях с заявлениями №2645Д-01-01-12, №2712Д-01-01-12 о передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории  города Липецка  с кадастровыми номерами: 48:20:0021102:8,  48:20:0027802:3, 48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31, 48:20:0031001:30, 48:20:0031001:29, 48:20:0021003:22, 48:20:0031001:23, 48:20:0020000:4, 48:20:0021002:46, 48:20:0035001:19, 48:20:0011703:14, 48:20:0031001:110,  48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, 48:20:0027802:5, 48:20:0020000:2, 48:20:0020701:34, 48:20:0020203:4.

Генеральный план города Липецка утвержден решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.12.2022 № 3710 «Об утверждении Генерального плана городского округа города Липецка на период до 2042 года ».

Правила землепользования и застройки города Липецка утверждены Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 (в редакции от 29.12.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Липецка».

Решением от 16.10.2023г. № 68-ММ-02.2/8044 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отказало в передаче земельных участков.

Полагая, что решение от 16.10.2023г. № 68-ММ-02.2/8044 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является незаконным в части отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31, 48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, действиями (бездействиями).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Генеральный план города Липецка утвержден решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.12.2022 № 3710 «Об утверждении Генерального плана городского округа города Липецка на период до 2042 года ».

Правила землепользования и застройки города Липецка утверждены Постановлением администрации Липецкой области от 11.02.2021 № 47 (в редакции от 29.12.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Липецка».

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4).

Как установлено пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации  не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Из существа законодательного регулирования по рассматриваемому вопросу (гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации) следует, что законом в настоящее время закреплена необходимость передачи земельных участков из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность в том случае, если установлен факт нахождения в собственности РФ земельных участков, не используемых в целях, непосредственно связанных с полномочиями РФ в различных государственных сферах.

Законодательством, в частности, ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен остаточный принцип, согласно которому в указанной норме перечислены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, которые не подлежат передаче в муниципальную собственность или в государственную собственность субъектов РФ (подп. 1-14 пункта 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении   федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецких областях, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является уполномоченным органом на принятие решения о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную.

Решением от 16.10.2023г. № 68-ММ-02.2/8044  МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отказало в передаче земельных участков.

Пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Указанное решение  от 16.10.2023г. № 68-ММ-02.2/8044  оспаривается заявителем в части земельных участков  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30.

Как следует из оспариваемого решения, в качестве  основания для отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30  МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях указало на то, что данные земельные участки  находятся в собственности Российской Федерации, относятся к землям населенных пунктов, и предоставлены по договорам аренды физическим и юридическим лицам для ведения предпринимательской и иной коммерческой деятельности; объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют, документами территориального планирования размещение объектов местного значения в их границах не предусмотрено

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0013504:61, расположенный  

<

...> строение 66/7,   площадью 3698 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для здания комплекса линейный направляющих, право собственности Российской Федерации с 09.02.2009г, имеет обременение:  аренда со ФИО1, ООО «Акцепт», ООО «Телец», сроком с 16.06.2006-30.01.2039г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 48:20:0013504:2216 нежилое помещение 6343,10 кв.м., торговый центр с административными помещениями, право собственности не зарегистрировано; -48:20:0013504:4695 нежилая кирпичная пристройка к литере А, 1120 кв.м., право собственности не зарегистрировано; 48:20:00135504:489 нежилое помещение 436,8 кв.м., внутриплощадочные дороги, право собственности не зарегистрировано.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029603:1, расположенный 

<

...> земельный участок 110В, площадью 1852 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для промышленного использования, право собственности Российской Федерации с 23.06.2005г, имеет обременение: аренда с АО «Липецкнефтепродукт» с 15.12.2005г. 

В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 48:20:0029603:228 автозаправочная станция 98,8 кв.м., право собственности «Тамбовнефтепродукт», зарегистрировано 14.03.2023г.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0041801:93, расположенный 

<

...>,   площадью 2648 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для промышленного использования, право собственности Российской Федерации с 24.04.2015г, имеет обременение: аренда с ФИО2, сроком с 12.02.2016-27.12.2064г. В пределах данного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035102:31, расположенный 

<

...>, площадью 1422 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для производственной базы, право собственности Российской Федерации с 25.03.2005г, имеет обременение: аренда с ЗАО Трест «Липецкстрой», сроком с 30.06.2005-26.09.2028г. 

В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером: 48:20:0035102:9331 нежилое помещение площадью 419,1 и 167,4 кв.м., здание строительной лаборатории с пристройкой, право собственности 12.05.2000г. ООО Трест «Липецкстрой». 

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021002:46, расположенный в г. Липецк, в границах участка, площадью 83842 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для склада ВМ, право собственности Российской Федерации с 02.03.2005г, имеет обременение: аренда с ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания», сроком с 12.09.2005г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 

- 48:20:0000000:12095 нежилое, молниеотвод, 18 кв.м, право собственности не зарегистрировано; 

- 48:20:0000000:12096 нежилое, железная дорога, 816 кв.м, право собственности не зарегистрировано; 

- 48:20:0000000:12097 нежилое, молниеотвод, 18,5 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:12098 нежилое, ограждение, 2185 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:12099 нежилое, каменное хранилище № 3, 42 кв.м, право собственности ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания», с 21.02.2017г.;  

- 48:20:0000000:12100 нежилое, молниеотвод, 19 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:12101 нежилое, молниеотвод, 17 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:12102 нежилое, молниеотвод, 24 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:12103 нежилое, молниеотвод, 16 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  

- 48:20:0000000:7620 нежилое, железнодорожные пути, 552 кв.м, право собственности не зарегистрировано;  48:20:0021002:2761 нежилое, каменное хранилище на 90т. Номер 1 для ВВ на территории базисного склада, 390,3 кв.м, право собственности ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» с 05.04.2017г; 

- 48:20:0021002:2762 нежилое, зарядная будка на территории раздаточного склада, 56,6 кв.м, право собственности ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» с 05.04.2017г;  

- 48:20:0021002:2763 нежилое, хранилище №2 на территории базисного склада, 111 кв.м, право собственности ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» с 06.04.2017г; 48:20:0021002:2764 нежилое, здание лаборатории на территории базисного склада, 38,5 кв.м, право собственности ОАО «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» с 06.04.2017г;

 Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0031001:110, расположенный г. Липецк, ГСП (территория ТЭЦ 2).,  площадью 3333 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для зданий и сооружений, инженерных сетей, тепловых сетей и промпроводок Липецкой ТЭЦ-2, право собственности Российской Федерации с 25.07.2013г, имеет  обременение: аренды с ЗАО «Энергомонтаж», сроком с 17.06.2014-13.04.2063г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 

  48:20:0031001:133 нежилое здание, проходная, ш. Грязинское, владение 5, площадью   5,2 кв.м., право собственности ЗАО «Энергомонтаж» 06.06.2023г.;

 - 48:20:0031001:137 нежилое здание, здание цеха металлоконструкций, ш. Грязинское, владение 5ж, площадью 5816,8 кв.м., право собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0031001:168 нежилое, здание цеха металлоконструкций, ш. Грязинское, владение 5ж, площадью 5816,8 кв.м., право собственности ЗАО «Энергомонтаж» 06.06.2023г.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0026601:1, расположенный 

<

...> земельный участок 297а, площадью 4752 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для промышленного использования, право собственности Российской Федерации от 23.06.2005г, имеет  обременение: аренда с АО «Липецкнефтепродукт», сроком с 27.08.2004г. 

В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером: 48:20:0000000:26278 нежилое здание автозаправочной станции № 28, площадью 98,5 кв.м., право собственности АО «Тамбовнефтепродукт» от 21.03.2023г.;

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012001:1, расположенный 

<

...> земельный участок 81., площадью 6342 кв. м., категория земель: земли населенный пунктов, с видом разрешенного использования: для промышленного использования, право собственности Российской Федерации от 23.06.2005г., имеет обременение: аренда АО «Тамбовнефтепродукт», сроком с 25.11.2005-17.12.2028г. 

В пределах данного земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035001:13, расположенный 

<

...>. , площадью 74632 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для производственной базы, право собственности Российской Федерации от 25.03.2005, имеет обременение: аренды с ЗАО Трест «Липецкстрой», сроком с 30.06.2005г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:  48:20:0035001:1273 нежилое здание, площадью 146,1 кв.м., право собственности не зарегистрировано;  48:20:0035001:6222 нежилое здание, производственная база, площадью 13213,6 кв.м., право собственности ООО Трест «Липецкстрой»;

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0027503:28, расположенный 

<

...>., площадью 2529 кв. м., категория земель: земли населенный пунктов, с видом разрешенного использования: для зданий бытового корпуса и здания гаражей, право собственности Российской Федерации с 20.11.2009г,  имеет обременение: аренда с ФИО3, сроком с 18.07.2005-27.12.2029г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

 - 48:20:0027401:78 нежилое здание, бытовой корпус, площадью 26,1 кв.м., право собственности ФИО3, ипотека по 28.03.2024г., аренда «ПМК «Липецкэнерго», директор ФИО3;

 - 48:20:0027401:80 нежилое здание, навес, площадью 10,9 кв.м., право собственности ФИО3, ипотека по 05.05.2024г.;

 - 48:20:0027401:81 нежилое здание, гаражи, площадью 743,6 кв.м., право   собственности ФИО3, ипотека по 28.03.2024г.;

 - 48:20:0027503:338 нежилое здание, склад, площадью 290,6 кв.м., право   собственности ФИО3, ипотека по 05.05.2024г.;

Земельный участок с кадастровым номером  48:20:0035102:29, расположенный 

<

...>., площадью 5627 кв. м., категория земель: земли населенный пунктов, с видом разрешенного использования: для административного здания, право собственности Российской Федерации от 24,02.2005, имеет обременение: аренда с ООО Трест «Липецкстрой», сроком с 30.06.2005-26.09.2028г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

 - 48:20:0035102:14021 нежилое здание, административное здание с подвалом, право собственности ООО Трест «Липецкстрой»;

 - 48:20:0035102:9464 нежилое здание, административное здание, площадью 3140,3 кв. м., право собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0035102:9457 нежилое здание, гараж, площадью 63,5 кв.м., право собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0035102:9459 нежилое здание, гараж, площадью 32,1 кв.м., право    собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0035102:9460 нежилое здание, гараж, площадью 71,8 кв.м., право  

собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0035102:9461 нежилое здание, гараж, площадью 53,1 кв.м., право   собственности не зарегистрировано;

 - 48:20:0035102:9463 нежилое здание, гараж, площадью 68,1 кв.м., право   собственности не зарегистрировано.

 Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0035102:30, расположенный 

<

...>., площадью 7652 кв. м., категория земель: земли населенный пунктов, с видом разрешенного использования: для производственной базы, право собственности Российской Федерации от 25.03.2005, имеет обременение: аренда с ООО «СУ-1 Липецкстрой», ООО Трест «Липецкстрой», сроком с 05.07.2006г. 

В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:  48:20:0035102:13279 нежилое сооружение, площадью 3555 кв.м., право собственности: общая долевая ООО «СУ-1 Липецкстрой», ООО «Трест «Липецкстрой».

 Как следует из материалов дела, основания отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.31, пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ, на дату вынесения оспариваемого решения от 16.10.2023г. № 68-ММ-02.2/8044 отсутствовали. 

Нахождение на земельных участках объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, и обременение земельных участков правами аренды третьих лиц не является основанием для отказа в передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.04.2019г. № 305-ЭС19-2706, от 08.12.2017 г. № 309-КГ-18214 по делу №А60-51035/2016  также подтверждено судом кассационной инстанции в Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2017 № Ф04-1355/2017.

Оспариваемый отказ не соответствует пункту 7 статьи 39.31, пункту 2 статьи 39.30 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. 

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в течение месяца со дня вступления  решения суда в законную силу передать указанные земельные участки в муниципальную собственность.

Наличие какого-либо основания для принятия решения об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, ,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28,  предусмотренного пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче земельных участков, в ходе рассмотрения дела не установлено и иное территориальным органом Росимущества не доказано.

Недобросовестного поведения заявителя не установлено.

При рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из положений пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд обязывает Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, ,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, 48:20:0035102:31  https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=454382&dst=1057&field=134&date=19.07.2024судом установлено следующее.

В рамках дел № А64-2216/2024, А64-2213/2024, А64-2214/2024 рассматриваются споры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, 48:20:0035102:31 по исковым заявлениям ООО Трест «Липецкстрой» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров купли продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения.

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях изданы распоряжения (ненормативно правовые акты) о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных  земельных участков ООО «Трест Липецктрой», то есть имеются основания, предусмотренные подпунктом  10  пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Таким образом, применение указанной право восстановительной меры   в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, 48:20:0035102:31 в рамках заявленных требований невозможно.

В связи с чем требования заявителя  об обязании Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30, 48:20:0035102:31 удовлетворению не подлежат. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1) Отказать Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по  делу до вступления в законную силу решений по делам № А64-2213/2024, А64-2214/2024, А64-2216/2024.

2) Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 16.10.2023 № 68-ММ-02.2/8044 «О безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность», в части передачи в муниципальную собственность городского округа города Липецка земельных участков с кадастровыми номерами:  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, 48:20:0035102:31,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28, 48:20:0035102:29, 48:20:0035102:30.

3) Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами  48:20:0013504:61, 48:20:0029603:1, 48:20:0041801:93, ,  48:20:0021002:46, 48:20:0031001:110, 48:20:0026601:1, 48:20:0012001:1, 48:20:0035001:13, 48:20:0027503:28.

3) В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

 

 

Судья                                                                          А.А.Краснослободцев