АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17017/2018

25 января 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***>,

о признании недействительными ненормативные правовые акты: 

- №01-34/3644 от   08.06.2018г   об   отказе   во   включении   в   Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром г.Балаково пересечение ул.Степная и ул.Медицинский проезд 7/1, 9 микрорайон, район     остановки    «Аэлита»;

-   №01-34/3643 от 08.06.2018г об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром 

<

...> в районе дома №57 «А», районе остановки 7 микрорайон;

-   №01-34/3841 от 18.06.2018г об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром 

<

...> район магазина «Пятерочка», 10 микрорайон,

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя,

Заинтересованное лицо:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

третьи лица:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

АО Облкоммунэнерго, филиал Балаковские городские электрические сети,

МУП Балаковского муниципального района «Балаково-водоканал»,

МБУ «Балавтодор»,

ИП ФИО3, 

ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр федерального медико-биологического агентства»,

Прокуратура Саратовской области,

при участии: 

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 30.03.2018 года,

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области - ФИО5, по доверенности от 30.05.2018 года,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО6, по доверенности от 09.01.2019 года,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО7, по служебному удостоверению №216225,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, АО Облкоммунэнерго,  филиал Балаковские городские электрические сети, МУП Балаковского муниципального района «Балаково-водоканал», МБУ «Балавтодор», ИП ФИО3, ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр федерального медико-биологического агентства», Прокуратура Саратовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Позицию заявителя продержали: представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Прокуратура саратовской области.

Представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст. 121-123 АПК РФ.

МУП Балаковского муниципального района «Балаково-водоканал», ОАО «Облкоммунэнерго» считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду нахождения на предполагаемых местах размещения НТО – объектов электрохозяйства, водопроводов и канализационных объектов.

ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр федерального медико-биологического агентства» представлен отзыв на заявление, согласно которому учреждение просит отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными ненормативные правовые акты:  №01-34/3643 от 08.06.2018г об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром 

<

...> в районе дома №57 «А», районе остановки 7 микрорайон ввиду прохождения по участку инженерных подземных сетей ФГБУЗ, а именно, трубопровода хозяйственно-фекальной канализации диаметром 300 мм, присоединенного к трубопроводу фекальной канализации диаметром 600 мм МУП БМР «Балаково-Водоканал».

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 21.01.2019 г. 16 час. 00 мин. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления, 20 ноября 2017г. индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району торговых павильонов «Цветы» с адресными ориентирами г.Балаково пересечение ул.Степная - Медицинский проезд 7/1, 9 мкр, район остановки «Аэлита» и 

<

...> в районе дома №57 «А» ТЦ «Энергетик» 7 мкр. 

Заявитель указывает, что данное заявление, как и последующее, не было рассмотрено Администрацией.

21 марта 2018г индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию БМР с третьим заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Администрация БМР, рассмотрев указанные заявления, отказала в удовлетворении заявлений по основанию наличия на выбранных земельных участках инженерных коммуникаций, в частности водопровода, объектов канализационного хозяйства, охранных зон канализации, охранных зон электрических воздушных линий. 

Администрация БМР направила в адрес предпринимателя следующие ответы:

-  от 08.06.2018г №01-34/3643 по заявлению ФИО2 о включении в Схему размещения НТО по БМР с адресным ориентиром 

<

...> в районе дома №57 «А», районе остановки 7 мкр отказано по основанию, что данный участок находится в охранной зоне электрической воздушной линии напряжением 0,4 кВ, канализационного коллектора, также через него проходит водопровод диаметром 300 мм.

- от 08.06.2018г №01-34/3644 по заявлению ФИО2 о включении в Схему размещения НТО по БМР с адресным ориентиром г.Балаково пересечение ул.Степная и ул.Медицинский проезд 7/1 ,9 мкр, район остановки «Аэлита» отказано по основанию, что данный участок находится в охранной зоне канализационного коллектора диаметром 600 мм, а также через него проходят два высоковольтных электрических кабеля напряжением 10 кв.,

-  от 18.06.2018г №01-34/3841 по заявлению ФИО2 о включении в Схему размещения НТО по БМР с адресным ориентиром 

<

...> район магазина «Пятерочка», 10 мкр отказано по основанию, что через данный участок проходит водопровод диаметром 250 мм, а также, что он находится в охранной зоне канализационного коллектора диаметром 600 мм.

Считая данные отказы незаконными, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что основание отказа, использованное администрацией БМР в удовлетворении заявлений предпринимателя в связи наличием на испрашиваемых участках охранных зон инженерных коммуникаций противоречит федеральному законодательству.

Изучив позиции участвующих  в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Кодекса основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов власти (а также принимаемых ими иных решений) является одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Названное закреплено в пункте  1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона N 381-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

Так, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 6 этого же Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Балаковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд.

Пунктом 21 данной статьи к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация БМР является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании изложенного администрация БМР правомочна принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с утверждением правил землепользования и застройки на территории города.

Во исполнение требований Закона № 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией БМР издано Постановление № 2303 от 25.05.2015 года «Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково», который изменён Постановлением администрации БМР № 4040 от 15.09.2017 года.

29.05.2018 года Постановлением администрации БМР № 2001 утверждён Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - Порядок предоставления права на размещение НТО). Пунктом 2 указанного постановления признано утратившим силу Постановление № 2303 от 25.05.2015 года.

02.04.2018 года Постановлением администрации БМР № 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее - прядок рассмотрения заявлений в включении, исключении НТО).

28.03.2018 года издано Постановление администрации БМР № 1023 «О Координационном совете по размещению нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее – О координационном совете по размещению НТО), которым признано утратившим силу постановление администрации Балаковского муниципального  района от  31.05.2017г. № 2285 «О Координационном совете по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального образования (района)».

Пункт 2.10. Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении НТО в Схему.

Среди данных оснований указаны такие, как в случае:

- размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций;

- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

Кроме того, пунктом 3.10.2.1 Решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 г. № 379 предусмотрено, что не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках …., в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м – от вентиляционных шахт, 20 м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева.

Частью 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила №160), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу п.6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 8 Правил №160, в охранных зонах запрещается   осуществлять   любые   действия,   которые   могут   нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом, по смыслу ст.89 ЗК РФ и Правил № 160, охранная зона линейного объекта устанавливается для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей линии электропередачи.

Согласно п.9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п.8 настоящих Правил, запрещается:

б) размещать детские и спортивные площадки…., торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом б) Приложения к Правилам № 160 «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные  зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 кВ в городах под тротуарами – на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила). Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

В соответствии с пунктами 1.4., 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗОНЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПРОВОДОВ ПИТЬЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из, подземных источников, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными СанПиН.

Пункт 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает установление ширины санитарно-защитной полосы по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

СНиП 3.05.04-85* «НАРУЖНЫЕ СЕТИ И СООРУЖЕНИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ» пункт 7.23, табл. 14 четко регламентирует расстояние по горизонтали от подземных сетей водоснабжения канализации до фундамента зданий и сооружений -5м для сетей водоснабжения и напорной канализации; 3 м для самотечной канализационной сети.

При этом СНиП 3.05.04-85* не указывает, что сооружения должны являться капитальными, поскольку нахождение в непосредственной близости от сетей канализации и водоснабжения любого сооружения, в том числе и нестационарного, существенно снижает возможность оперативного обслуживания сетей, затрудняет производство работ.

В настоящее время действующий СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034 в таблице 12.5 указывает, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водоснабжения и канализации до сооружений должно составлять 5 м. для сетей водоснабжения и напорной канализации, 3 м - для самотечной канализационной сети.

Как следует из материалов дела, на запрос администрации БМР по вопросу размещения НТО по заявлениям ФИО2 от 20.11.2017 года МУП БМР «Балаково - Водоканал» направило сообщение от 06.03.2018 года с исходящим номером 868.

Согласно сведениям, указанным в данном сообщении, земельный участок в районе пересечения улиц Степная - пр. Медицинский находится в охранной зоне канализационного коллектора d=600 мм., а по земельному участку по улице Трнавской район дома 57 «А» проходит водопровод d=300 мм.,  и охранная зона канализационного коллектора Медсанчасти.

Кроме того, по адресу: 

<

...> проходит водопровод d=250 мм.,  а также участок находится в охранной зоне канализационного коллектора d=600 мм.

Письмом от 12.03.2018 года с исходящим номером 441 директор филиала Акционерного общества Коммунальных электрических сетей Саратовской области    «Облкоммунэнерго» «Балаковские городские электрические сети» не согласовывает установку торгового объекта на указанных выше участках по следующим причинам: по улице Степной (справа от остановки «Аэлита») проходят два высоковольтных электрических кабеля, напряжением 10 кВ от РП-10 до ТП 9-7; по улице Трнавской (на зелёной зоне, слева от остановки троллейбусов) имеется охранная зона электрической воздушной линии освещения напряжением 0,4 кВ и участок пересекает электрическая воздушная линия напряжением 0,4 кВ, питающая строящейся магазин рядом с ПАО «Сбербанк».

Данные документы послужили основанием для направления ФИО8 обжалуемых ненормативных актов: № 01-34/3644 от 08.06.2018 года, № 01-34-3643 от 08.06.2018 года.

Основания отказа во включении в Схему НТО по адресному ориентиру: 

<

...>, район магазина «Пятерочка», 10 микрорайон, изложены в письме МУП БМР «Балаково - Водоканал» от 30.03.2018 года с исходящим номером 1183.

Согласно пункту 20 приложения 1 (перечень коммуникаций относительно запрашиваемых земельных участков для размещения торговых павильонов) по адресу: улица Степная напротив магазина «Меркурий», проходит водопровод d 250 мм, также земельный участок находится в охранной зоне канализационного коллектора d 600 мм.

Из письменного отзыва АО «Облкоммунэнерго» от 12.11.2018 г. (л.д.80 т.3 дела) следует, что запрашиваемое размещение торгового объекта ИП ФИО2 с адресным ориентиром г. Балаково, пересечение ул. Степная и ул. Медицинский проезд, 9 мкр, район остановки «Аэлита» располагается на расстоянии 0,3 метра от кабельной линии КЛ-1- Кв РП-10 ТР 9-8, питающей больницу и поликлинику Медсанчасти и на расстоянии 0,2 м. от кабельной линии КЛ-10 кВ РП-10 ТП 9-7, от которой запитаны жилые дома микрорайонов и 9а, то есть менее 1 м. и входит в охранную зону указанных объектов электросетевого хозяйства АО «Облкоммунэнерго».

В ходе судебного разбирательства предпринимателем был заявлен довод о том, что администрация не соотнесла предполагаемые к размещению объекты ИП ФИО2 с предоставленными ею в администрацию эскизными проектами и схемами размещения водопроводно-канализационных сооружений, объектами электросетевого хозяйства, имеющимися у ресурсонабжающих организаций и соответственно, по мнению заявителя, не доказала факт размещения на предполагаемых земельных участках к размещению НТО – указанных объектов.

Названный довод был исследован в ходе судебного разбирательства, суд обязывал администрацию БМР повторно, с учетом представленных эскизных проектов предпринимателя мест размещения НТО, направить указанные проекты ресурсоснабжающим организациям и последним представить суду уточненные данные мест размещения объектов водопроводно-канализационного назначения и электросетевого хозяйства по отношению к предполагаемым местам размещения НТО предпринимателя. 

При исследовании названных обстоятельств суду представлены письменные пояснения ресурсоснабжающих организаций, акт технического обследования испрашиваемых участков от 03.12.2018 г. МУП «Балаково-Водоканал», дополнительные письменные отзывы МУП «Балаково-Водоканал» от 12.11.2018 г. исх. № 312юр (л.д.46-51 т.3 дела), отзыв АО «Облкоммунэнерго» от 12.12.2018 г. (л.д.78-81 т.3 дела), спутниковые карты участков на местности (л.д.82 т.3 дела, л.д.118 т.4 дела), а также Исполнительные схемы объектов со стороны ресурсоснабжающих организаций (л.д.83 т.3 дела), Перечни коммуникаций и их схемы относительно запрашиваемых участков (л.д. 14-20, л.д.97-128 т.3 дела), Схемы прокладки сетей канализации (л.д.127-131 т.3 дела). 

Наряду с указанными документами судом исследованы: Эскизные проекты НТО (л.д.116-148 т.1 дела), Ситуационная схема проектируемого НТО на местности (л.д.119 т.4 дела), выписка из Топографического плана участка с нанесением НТО (л.д.21, 28, 30 т.2 дела, том 3 дела, л.д.38-41, 53, 55, 130 т.4 дела), иные, находящиеся в деле доказательства.

Из совокупности представленных документов судом установлено и не вызывает сомнения, что:

- непосредственно под НТО, размещение которого планировалось предпринимателем по адресу г. Балаково, 9мкр. остановка «Аэлита», пересечение ул. Степная и ул. Медицинский проезд в районе магазина «Магнит-косметик», адрес: ул. Медицинский проезд, 7/1, на расстоянии 2,8 метра от крайнего элемента павильона до края проезжей части ул. Степная (заявление вх. И-6694/17 от 20.11.2017г. – л.д.3 т.2 дела)  будет проходить сеть канализации диметром 600мм.;

- непосредственно под нестационарным торговым объектом, размещение которого планируется по адресу 

<

...> магазин «Пятерочка» 10 микрорайон, а также ул.Степная 10 мкр., район магазина «Магнит» и Меркурий (заявления вх. № И-1330/18 от 19.03.2018г., И-1412/18 от 22.03.2018г.), будет проходить сеть водопровода диметром 250мм.

В непосредственной близости от НТО, размещение которого планируется по адресу 

<

...>. в районе д. 57 «а» ТЦ «Энергетик» (заявление вх. № И-6693/17 от 20.11.2017г.) будут проходить сети канализации (две нити диаметром 250 мм) и сеть водопровода диаметром 300 мм.

ФГБУЗ СМЦ ФМБА России в своем письменном отзыве по делу от 11.01.2019 г. № 35-01/49 также пояснило, что нестационарный     торговый     объект   (

<

...> в районе дома №57 «А»),   будет расположен на инженерных подземных сетях ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, а именно на трубопроводе хозяйственно-фекальной канализации диаметром 300 мм (канализация медсанчасти ФГБУЗ СМУ ФМБА России), присоединенной к трубопроводу фекальной канализации диаметром 600 мм МУП Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал», что подтверждается Ситуационной схемой участка, представленного данным учреждением в качестве приложения к названному отзыву.

Из указанной Ситуационной схемы четко видно, что сеть канализации медсанчасти пересекает предполагаемое место размещения НТО предпринимателя по адресу: по адресу 

<

...>. в районе д. 57 «а» ТЦ «Энергетик».

Довод заявителя о том, что в письменном отзыве МУП «Балаково-Водоканал» имеются расхождения в наименовании исследуемого адреса: г.Балаково, у. Стеная, 10 мкр, район маг. «Магнит» и Меркурий вместо 

<

...>, район маг. «Пятерочка» и «Меркурий» не принимается судом в качестве обоснованного, так как места размещения объектов канализационного хозяйства указаны Водоканалом со ссылками на заявления ИП ФИО2, в том числе № 1412/18 от 22.03.2018 г. (

<

...> маг. «Пятерочка») и тот факт, что в ответе прописан один адрес по заявлению № 1330/18 от 19.03.2018г. г.Балаково, у. Стеная, 10 мкр, район маг. «Магнит» и Меркурий, а на второй сделана только ссылка на само заявление № 1412/18 от 22.03.2018 г. не свидетельствует о недостоверности представленных сведений. 

Кроме того, названные сведения подтверждены документами: выкопировками из Топографического плана участка (л.д.55 т.3 дела), из которого следует, что водопровод диметром 250мм. по адресу местонахождения НТО 

<

...>, район маг. «Пятерочка» и «Меркурий» - проходит под объектом НТО ИП ФИО2 (фактически пересекает местоположение данного объекта), а также Актом технического обследования испрашиваемых участков МУП «Балаково-Водоканал» от 03.12.2018 г. (л.д.127 т.4 дела).

Таким образом, под всеми тремя предполагаемыми местами размещения НТО ИП ФИО2 проходят объекты водопроводного и канализационного хозяйства МУП «Балаково-Водоканал» и Медсанчасти ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, что подтверждает  выводы органа местного самоуправления в оспариваемых актах.

Кроме того, относительно адреса месторасположения НТО ИП ФИО2: г. Балаково, пересечение ул. Степная и ул. Медицинский проезд 7/1, 9 микрорайон, район ост. «Аэлита» АО «Облкоммунэнерго» также, как и в ответе администрации БМР, пояснило суду о том, что предполагаемые к размещению объекты ИП ФИО2 по указанному адресу находятся на расстоянии 0,3 м. от кабельной линии КЛ-10 кВ РП-10 ТП 9-8, питающей больницу и поликлинику Медсанчасти, и на расстоянии 0,2 м от кабельной линии КЛ-10 кВ РП-10 ТП 9-7, от которой запитаны жилые дома микрорайона и 9а, то есть будут располагаться менее 1 м. (письменный отзыв суду от 12.12.2018 г. (л.д.78-81 т.3 дела). 

Указанные обстоятельства подтверждены АО «Облкоммунэнерго» представленной  суду в материалы дела Исполнительной схемой мест размещения объектов электросетевого хозяйства по отношению к вышеуказанному адресному ориентиру и предполагаемым к размещению объектам (НТО) ИП ФИО2 (л..83 т.3 дела).

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что по иным адресам (

<

...> в районе дома № 57 «А» районе остановки 7 мрк. Размещение объектов (НТО) предпринимателя было согласовано – значения не имеет, при наличии иных обстоятельств, а именно, размещения на указанном месте – объектов канализационного и водопроводного хозяйства, указанных выше.

Довод заявителя о том, что на предполагаемом месте размещения НТО по адресу: 

<

...>, район маг. «Пятерочка» и Меркурий вообще нет объектов электросетевого хозяйства, о чем АО «Облкоммунэнерго» сообщило письменно по настоящему делу – также не имеет значения, так как по указанному адресу изложенное обстоятельство не являлось основанием отказа Администрации БМР в размещении НТО ИП ФИО2, что следует из самого письма от 18.06.2018 г. № 01-34/3841.

 С учетом того, что судом установлено на основании достаточности и совокупности доказательств размещение под предполагаемыми объектами (НТО) ИП ФИО2 – объектов водопроводного и канализационного, а также  электросетевого хозяйства и названные факты не вызывают у суда сомнений, судом не усмотрено оснований в порядке ст.82 АПК РФ для назначения и проведения по ходатайству участника процесса судебной землеустроительной экспертизы с целью определения, какие объекты электросетевого, водопроводного, канализационного хозяйств (линии ЛЭП, подземные линии электропередач, канализационные колодцы, семи водопроводные, сети канализационные, иные) находятся на спорных земельных участках по отношению к предполагаемым к размещению (на Схеме И.П. ФИО2) объектам нестационарной торговой сети ИП ФИО2

Таким образом, установив места расположения объектов водопроводного, канализационного и электросетевого хозяйства по отношению к местам предполагаемого размещения НТО предпринимателя, суд приходит к выводу об обоснованности отказов органа МСУ, изложенных в оспариваемых документах.

Довод заявителя о том, что им не принимается во внимание п.2.10 Положения о порядке рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО, утв. Постановлением Администрации БМР от 02 апреля 2018 №  1137 сводится фактически к оспариванию указанного Положения, которое предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не является. 

Положение о порядке рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО не было признано недействительным полностью или в части в установленном законом порядке, является действующим нормативным правовым актом, оснований для его не применения не имеется. Суд отмечает, что орган местного самоуправления вправе определять исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему на своей территории, поскольку на федеральном и региональном уровне такой перечень оснований для отказа не утвержден.

Относительно довода заявителя о необходимости применения при рассмотрении заявлений ФИО2 муниципального нормативного акта, действующего на момент подачи заявлений, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4 ГК РФ).

Мнение заявителя о применении данных норм к правоотношениям, возникшим при подаче заявлений ФИО2, основано на неверной толковании норм материального права.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что правоотношения между сторонами возникли в момент подачи ФИО2 заявления о включении в Схему, названные заявления подлежат органом МСУ оценке и выводы по ним должны быть сделаны на основании действующего в период принятия решений по ним законодательства.

Суд также подвергает оценке оспариваемые акты на момент их принятия органом МСУ.

Довод заявителя о том, что ранее действующее Положение о порядке размещения и организации работы НТО разрешало размещение в охранных зонах инженерных коммуникаций её торговых павильонов основано на неверном толковании положений указанного муниципального нормативного акта.

В подпункте «в» пункта 3.1. статьи 3 данного положения указано, что размещение нестационарных торговых объектов запрещается на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами (за исключением НТО, размещаемых в порядке статьи 5 настоящего Положения).

Статья 5 данного Положения регулирует порядок проведения конкурса на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, допускалось на конкурной основе размещение НТО на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами, и внесённых ранее в Схему, утверждённую постановлением администрации БМР от 17.08.2015 года № 3238 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация БМР, при вынесении оспариваемых актов, действовала в соответствии с действующим законодательством. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признать недействительными ненормативные правовые акты: №01-34/3644 от   08.06.2018г   об   отказе   во   включении   в   Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром г.Балаково пересечение ул.Степная и ул.Медицинский проезд 7/1 , 9 микрорайон, район     остановки «Аэлита»; №01-34/3643 от 08.06.2018г об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром 

<

...> в районе дома №57 «А», район остановки 7 микрорайон; №01-34/3841 от 18.06.2018г. об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта (павильона) ФИО2 с адресным ориентиром 

<

...> район магазина «Пятерочка», 10 микрорайон – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко