АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  № А19-19443/2020

23.12.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664078, обл. Иркутская, г. Иркутск, м-рн. Зеленый, войсковая часть 59968)

к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о взыскании суммы превышения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над страховыми взносами по указанному виду страхования в размере 49050,99 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились, 

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность),

установил:

Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании суммы превышения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над страховыми взносами по указанному виду страхования в размере 49050,99 руб.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, ранее в судебном заседании заявленное требование поддержал. 

Представитель ГУ ИРО ФСС РФ заявленное требование не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть 44402» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2009 за основным государственным регистрационным номером 1097746760847.

Войсковая часть 36728 зарегистрирована в качестве филиала ФБУ «Войсковая часть 44402» 30.11.2009, регистрационный номер в Фонде социального страхования -3801719554.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» тип федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 44402» изменен на «казенное».

Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» создано на основании приказа Министра обороны РФ от 20.09.2010 №1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления централизации финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующих на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ №1266 от 2010 года Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» наделено статусом распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета.

Тип федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» изменён на «казённое» в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 №133 «Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета» утверждён новый перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета, в числе которых указано ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

В соответствии с абзацем 1 раздела 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2017 №150, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через ГУФО (УФО) по территориального принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии со своим Уставом ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в отношении себя и за обслуживаемые воинские части выполняет следующие функции:

- осуществляет проведение расчётов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами;

- производит начисление и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, осуществляет зачет или возврат излишне уплаченной или излишне взысканной суммы страховых взносов;

-подписывает заявления и другие документы для возмещения расходов по выплате страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

составляет,    подписывает    и    представляет    отчётность    в государственные внебюджетные фонды;

-и прочие обязанности, связанные финансовым и документальным обеспечением обслуживаемых воинских частей.

Данные полномочия в отношении войсковой части 36728 также отражены в договоре на обслуживание от 13.01.2011 №1/16, в пункте 1.2 которого определено, что финансово-экономическое обеспечение войсковой части 36728 со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» включает в себя своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.

Следовательно, с 1 января 2011 года все полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета, исчислению и уплате страховых взносов за стоящие на финансовом обеспечении воинские части производят федеральные казенные учреждения (отделы, управления) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам РФ, созданные на основании приказа (решения, распоряжения) Минобороны России. В отношении воинских частей, дислоцированных на территории Иркутской области, включая ФКУ «Войсковая часть 59968», данные функции выполняет ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

До 2011 года войсковая часть 36728 имела собственный лицевой счёт в органах Федерального казначейства и самостоятельно осуществляла начисление заработной платы гражданскому персоналу воинской части и уплату страховых взносов в бюджеты Российской Федерации и во внебюджетные фонды, в том числе и в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны от 15.12.2010 №228 с 01 января 2011 года войсковая часть 36728 зачислена на финансовое обеспечение в федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» без права на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства.

При зачислении на финансовое обеспечение в Управление по входящим учетным данным на 01.01.2011 за Фондом социального страхования перед страхователем (войсковой частью 36728) числилась задолженность в общей сумме 49050 руб. 99 коп., образованная в результате превышения расходов, произведённых страхователем на выплату больничных листов, пособий по уходу за ребёнком до полутора лет, по отношению к начисленным страховым взносам.

11.04.2011 командир войсковой части 36728 направило в адрес Фонда социального страхования письмо (исх.№117) с заявлением о зачете вышеуказанной задолженности по перерасходу страхового обеспечения перед войсковой частью 36728 при расчетах с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области».

В связи с тем, что ответ на данное письмо от Фонда социального страхования не получен, 22.04.2011 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» обратилось в адрес Фонда социального страхования письмо с заявлением о возврате сумм перерасхода страхового обеспечения.

На указанное  заявление от Фонда 12.05.2011 получен отказ №01-09/01/3317 в связи с тем, что за возвратом переплаты может обратиться только страхователь.

Учреждение просит взыскать сумму превышения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над страховыми взносами по указанному виду страхования в размере 49050,99 руб.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165 - ФЗ) обязательное социальное страхование осуществляют страховщики в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании статьи 2.2. Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 2 ст. 2.2. Федерального закона № 255-ФЗ, ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 165-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101) (далее - Положение о Фонде), Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной государственной собственностью (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 165-ФЗ, п. 2 Положения о Фонде).

Как установлено статьями 10, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), фонд является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона (статья 145 БК РФ). Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования.

Региональное отделение Фонда создано в соответствии с Положением о Фонде, осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Иркутской области и действует на основании положения «О Государственном учреждении - Иркутском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утв. Приказом Фонда от 22 мая 2002г. № 90 (далее - Положение о региональном отделении Фонда).

Одним из источников поступлений денежных средств в Фонд являются страховые взносы работодателей (статья 17 Федерального закона № 165-ФЗ, пункт 7 Положения о Фонде).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователем может выступать: юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории России и нанимающая граждан РФ); физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Статьей 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ закреплено право страхователя на обращение к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ).

Статьей 4.6. Федерального закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащих перечислению в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных страхователями расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

На основании части 3 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

В силу взаимосвязанных положений частей 4, 4.1 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. Копия решения о выделении средств страхователю направляется территориальным органом страховщика в налоговый орган в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Порядок и сроки направления указанной информации определяются соглашением об информационном обмене, заключенным между Фондом социального страхования Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в суд (части 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ). 

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ установлены условия обращения страхователя за возмещением расходов на выплату страхового обеспечения (суммы расходов на выплату страхового обеспечения превышает сумму начисленных страховых взносов, подлежащих уплате), а также порядок принятия решений страховщиком по такому обращению.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ).

В силу части 9 статьи 431 Налогового Кодекса Российской Федерации если по итогам расчетного (отчетного) периода сумма произведенных плательщиком расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за вычетом средств, выделенных страхователю территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в расчетном (отчетном) периоде на выплату страхового обеспечения) превышает общую сумму исчисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, полученная разница подлежит зачету налоговым органом в счет предстоящих платежей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании полученного от территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации подтверждения заявленных плательщиком расходов на выплату страхового обеспечения за соответствующий расчетный (отчетный) период или возмещению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.3 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи подлежат регистрации по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Подпунктом 1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что страхователи обязаны зарегистрироваться в территориальном органе страховщика в случаях и порядке, которые установлены статьей 2.3 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 2.3 Федерального закона N 255-ФЗ, действовавшей в период времени до 01.01.2017, обособленные подразделения страхователя снимаются с регистрационного учета, в частности, в случае закрытия страхователем - юридическим лицом счета в банке (иной кредитной организации), открытого для совершения операций обособленным подразделением. Аналогичные нормы содержит статья 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В связи с произошедшей с 01.01.2017 передачей функции администрирования страховых взносов (за исключением страховых взносов на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний) в налоговый орган, Федеральным законом от 30.11.2016 N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 84 НК РФ дополнена пунктом 3.1, согласно которому обособленные подразделения юридических лиц, наделенные полномочиями по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, подлежат постановке на учет в налоговом органе.

Плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы (статья 19 НК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

В порядке, предусмотренном НК РФ, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов, сборов, страховых взносов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

Налоговый орган, в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации, обязан осуществить постановку на учет российской организации по месту нахождения ее филиала на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в течение пяти дней со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Подпунктом 7 пункта 3.4 статьи 23 НК РФ на плательщиков страховых взносов возлагается обязанность сообщать в налоговый орган по месту нахождения российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство), созданного на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц в течение одного месяца со дня наделения его соответствующими полномочиями (лишения полномочий).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговый орган обязан представить в электронной форме в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации сведения о наделении обособленных подразделений (включая филиалы, представительства) российских организаций, созданных на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц.

Следовательно, в силу положений статьи 419 НК РФ и подпункта 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона N 255-ФЗ плательщиками страховых взносов и страхователями признаются организации - юридические лица, а не их обособленные подразделения (филиалы).

Согласно пункту 7 статьи 431 НК РФ плательщики страховых взносов представляют расчет по страховым взносам в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

По смыслу налогового законодательства проверки правильности заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проводятся территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Законом N 255-ФЗ (пункт 8 статьи 431 НК РФ). 

Пунктом 9 статьи 431 НК РФ предусматривается, что в том случае, когда по итогам расчетного (отчетного) периода сумма произведенных плательщиком расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за вычетом средств, выделенных страхователю территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в расчетном (отчетном) периоде на выплату страхового обеспечения) превышает общую сумму исчисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, полученная разница подлежит зачету налоговым органом в счет предстоящих платежей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании полученного от территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации подтверждения заявленных плательщиком расходов на выплату страхового обеспечения за соответствующий расчетный (отчетный) период или возмещению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 255-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 431 НК РФ устанавливается правило уплаты организацией страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам по месту ее нахождения и по месту нахождения обособленных подразделений, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть 44402» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2009 за основным государственным регистрационным номером 1097746760847.

Войсковая часть 36728 зарегистрирована в качестве филиала ФБУ «Войсковая часть 44402» 30.11.2009, регистрационный номер в Фонде социального страхования -3801719554.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» тип федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 44402» изменен на «казенное».

Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» создано на основании приказа Министра обороны РФ от 20.09.2010 №1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления централизации финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующих на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ №1266 от 2010 года Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» наделено статусом распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета.

Тип федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» изменён на «казённое» в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 №133 «Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета» утверждён новый перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета, в числе которых указано ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

В соответствии с абзацем 1 раздела 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2017 №150, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через ГУФО (УФО) по территориального принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии со своим Уставом ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в отношении себя и за обслуживаемые воинские части выполняет следующие функции:

- осуществляет проведение расчётов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами;

- производит начисление и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, осуществляет зачет или возврат излишне уплаченной или излишне взысканной суммы страховых взносов;

-подписывает заявления и другие документы для возмещения расходов по выплате страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

составляет,    подписывает    и    представляет    отчётность    в государственные внебюджетные фонды;

-и прочие обязанности, связанные финансовым и документальным обеспечением обслуживаемых воинских частей.

Данные полномочия в отношении войсковой части 36728 также отражены в договоре на обслуживание от 13.01.2011 №1/16, в пункте 1.2 которого определено, что финансово-экономическое обеспечение войсковой части 36728 со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» включает в себя своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.

Следовательно, с 1 января 2011 года все полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета, исчислению и уплате страховых взносов за стоящие на финансовом обеспечении воинские части производят федеральные казенные учреждения (отделы, управления) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам РФ, созданные на основании приказа (решения, распоряжения) Минобороны России. 

В отношении воинских частей, дислоцированных на территории Иркутской области, включая ФКУ «Войсковая часть 59968», данные функции выполняет ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

До 2011 года войсковая часть 36728 имела собственный лицевой счёт в органах Федерального казначейства и самостоятельно осуществляла начисление заработной платы гражданскому персоналу воинской части и уплату страховых взносов в бюджеты Российской Федерации и во внебюджетные фонды, в том числе и в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны от 15.12.2010 №228 с 01 января 2011 года войсковая часть 36728 зачислена на финансовое обеспечение в федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» без права на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства.

При зачислении на финансовое обеспечение в Управление по входящим учетным данным на 01.01.2011 за Фондом социального страхования перед страхователем (войсковой частью 36728) числилась задолженность в общей сумме 49050 руб. 99 коп., образованная в результате превышения расходов, произведённых страхователем на выплату больничных листов, пособий по уходу за ребёнком до полутора лет, по отношению к начисленным страховым взносам.

Денежные средства на выплату страхового обеспечения выделяются страхователю в порядке, предусмотренном статьей 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 декабря 2009 г. № 951н (далее - Перечень). Согласно Перечню страхователем представляются:

1.Письменное заявление;

2.Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством и по обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам навыплату страхового обеспечения по форме, утвержденной страховщиком;

2(1). Справка-расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения,

Справка-расчет представляется при обращении за выделением средств за периоды начиная с 1 января 2017 года.

3.Копии, подтверждающих обоснованность и правильность расходов пообязательному социальному страхованию документов.

Частью 4 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

По имеющейся у регионального отделения Фонда информации, страхователем филиал войсковой частью 36728 ФБУ в/ч 44402 представлен отчет Формы 4-ФСС за 2010 г. в электронном виде с использованием ЭЦП, по данным которого задолженность за территориальным органом Фонда по состоянию на 01.01.2011г. составляет 49050,99 рублей.

11.04.2011 командир войсковой части 36728 направило в адрес Фонда социального страхования письмо (исх.№117) с заявлением о зачете вышеуказанной задолженности по перерасходу страхового обеспечения перед войсковой частью 36728 при расчетах с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области».

В связи с тем, что ответ на данное письмо от Фонда социального страхования не получен, 22.04.2011 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» обратилось в адрес Фонда социального страхования письмо с заявлением о возврате сумм перерасхода страхового обеспечения.

На указанное  заявление от Фонда 12.05.2011 получен отказ №01-09/01/3317 в связи с тем, что за возвратом переплаты может обратиться только страхователь.

Ответ филиала № 1 регионального отделения Фонда от 12.05.2020 г. за № 01-09/01/3317 в установленные законом сроки заявителем обжалован не был.

Доказательств, подтверждающих факт обращения в территориальное подразделение регионального отделения Фонда, в том числе с заявлением о выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения с представлением необходимых документов в соответствии с указанным выше Перечнем в общей сумме 49050,99 руб. (или в части), заявителем суду не представлены.

На основании пункта 2 статьи 26.21 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Согласно пункту 7 статьи 26.21. Федерального закона № 125-ФЗ жалоба в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе должны быть приложены обосновывающие ее документы.

С жалобой страхователь в региональное отделение Фонда в установленные законодательством сроки не обращался.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) до 01.01.2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части  1 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные данным Законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном этой статьей.

На основании части 11 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (часть 13 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ).

Закон N 212-ФЗ с 01 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное социальное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 78 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Налогового кодекса РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21.06.2001 N 173-О и подлежащей применению в связи с однородностью правового регулирования налоговых правоотношений и правоотношений, возникающих при исчислении и уплате страховых взносов, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время, данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, при пропуске срока на возврат излишне уплаченного налога (взноса) в административном порядке, заявитель вправе обратиться в суд с иском о возврате переплаты. При этом подлежит применению общий срок исковой давности.

Моментом, с которого необходимо исчислять трехлетний срок, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации для обращения в суд за защитой нарушенного права, является дата, когда плательщику взносов стало известно об излишней уплате взносов. Момент, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога, подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств (в частности, причины, по которой налогоплательщик допустил переплату налога, наличия у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода), а также других обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат налога не пропущенным.

Бремя доказывания этих обстоятельств в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на налогоплательщика.

Как следует из материалов дела, о наличие переплаты по страховым взносам в общей сумме 49050,99 руб. (или в части) заявитель узнал не позднее 01.01.2011г., в то время как в арбитражный суд с заявлением о возврате (взыскании) излишне уплаченных страховых взносов заявитель обратился 29.10.2020, то есть с пропуском трехлетнего срока давности.

Согласно абзацу 4 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 №26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 №451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Ввиду того, что пропуск установленного законом срока на обращение в суд при отсутствии на то уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, требование Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» о взыскании с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  суммы превышения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над страховыми взносами по указанному виду страхования и излишне уплаченных страховых взносов в общей сумме 49050 руб. 99 коп. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья                                                                               Т.Ю. Мусихина