АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

                                                                                                               Дело №А27-5015/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

23 мая 2023 г.                                                                                               г. Кемерово                                                                                    

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прима Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента лесного комплекса Кузбасса (ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>)

об обязании в течение 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта по существу спора в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 5,8414 га, площади 0,2193 на выбранном лесном участке в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу

третье лицо: акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ИНН 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 21.12.2022 № 01-12/109, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика (онлайн-подключение): ФИО2 – представитель, доверенность от 20.03.2023 № 45, диплом;

от третьего лица (онлайн-подключение): ФИО3 – представитель, доверенность от 21.10.2022 № 554, диплом;

у с т а н о в и л :

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее – истец, Департамент) обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик) об обязании  в течение 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта по существу спора в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 5,8414 га, площади 0,2193 на выбранном лесном участке в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование требований истец указывает, что обязанность по лесовосстановлению возникла у ответчика исключительно в связи с переводом участков лесного фонда в земли промышленности. Обязанность возникла 31.07.2020  – в период действия  статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс) в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ, поэтому все правоотношения по ее исполнению регулируются исключительно данной редакцией, без учета изменений, внесенных с 1.09.2021 Законом от 02.07.2021 №303-ФЗ.

Ответчик иск не признал; указал, что участки лесного фонда предоставлялись для строительства линейного объекта, в соответствии с государственным контрактом построен участок дороги Р-255 «Сибирь» 481-500 – 486-000 км; работы по лесовосстановлению в связи с рубкой произведены акционерным обществом по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – АО «Новосибирскавтодор», третье лицо) и приняты по акту от 13.10.2021 на площади 6,6 га.

Третье лицо просило в удовлетворении иска отказать; подтвердило факт осуществления работ по компенсационному лесовосстановлению; сослалось на часть 8 статьи 63.1 Лесного кодекса, с учетом имеющих обратную силу изменений, внесенных с 1.09.2021 Законом от 02.07.2021 №303-ФЗ, согласно которым площадь лесовосстановления в связи с рубкой леса исключается из площади лесовосстановления в связи с переводом земель в иную категорию.

Как следует из материалов дела, между истцом (ссудодатель) и третьим лицом (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования лесными участками для строительства линейного объекта №03/19-Л от 5.09.2019, согласно которому переданы лесные участки общей площадью 6,3607 га с кадастровыми номерами 42:07:0111001:531, 42:07:0111001:532, 42:07:0111001:533, 42:07:0111001:534 (далее – «договор» и «участки» соответственно). В момент передачи все участки были покрыты лесом (акт приема-передачи от 5.09.2019).

Распоряжением Департамента от 9.06.2020 №01-05/35 два из четырех участков: 42:07:0111001:531 площадью 5,8414 га и 42:07:0111001:534 площадью 0,2193 га были предоставлены ответчику в постоянное (бессрочное) пользование для строительства линейного объекта. 

31.07.2020 в ЕГРН внесена запись о переводе указанных участков из категории земель лесного фонда в земли промышленности. Общая площадь участков, категория которых изменена, составляет 6,0607 га.

АО «Новосибирскавтодор» в целях строительства автодороги осуществило рубку на участках и компенсационное лесовосстановление на площади 6,6 га, что подтверждается актом приемки работ от 13.10.2021 и не оспаривается истцом. 

Полагая, что у ответчика в течение 1 года с даты перевода возникла обязанность осуществить компенсационное лесовосстановление на площади, равной совокупной площади двух переведенных участков, Департамент направил ему претензию, оставление которой без удовлетворения послужило поводом для обращения в суд.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021 отмечено, что лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 N 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, которой установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Частью 1 указанной статьи была установлена обязанность обеспечить компенсационное лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов (в последующей редакции – зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса). При этом частью 7 указанной статьи предусмотрены исключения. Одно из них – при использовании лесов в соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута;

Суть данных норм сводится к тому, что в случае осуществления рубок с 1.01.2019 для устройства или изменения охранных зон (например, при строительстве, изменении траектории дорог или линий электропередачи, т.е. при первичной рубке) лесопользователь обязан произвести компенсационное лесовосстановление на соответствующей площади. В дальнейшем при обслуживании охранных зон  последующие санитарные и т.п. рубки не порождают дополнительной обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

В период с 1.01.2019 по 31.08.2021 действовала редакция части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, согласно которой обязанность по компенсационному лесовосстановлению:

- возлагалась на лицо, обратившееся с заявлением о переводе;

- возникала в размере всей площади переводимого лесного участка;

- имела срок исполнения – 1 год после перевода.

Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4 данного закона он вступает в силу с 01.09.2021, а положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции 02.07.2021 №303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, т.е. имеют обратную силу.

Измененная редакция предусматривает в том числе следующие принципиальные моменты:

- возлагает обязанность по компенсационному лесовосстановлению не на лицо, обратившееся с заявлением о переводе, а на то лицо, в чьих интересах осуществлен перевод (часть 2);

- площадь лесовосстановления равна не всей площади переводимого участка, а только площади лесных земель, находящихся на таком участке (согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли - земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления: вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие; нелесные земли – земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие);

- предоставляет право осуществить компенсационное лесовосстановление самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц на договорной основе (часть 5, имеет обратную силу); 

- увеличивает срок исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению до 3 лет (часть 6);

- дополнительно возлагает обязанность по агротехническому уходу за растениями в течение 3 лет (часть 6, данная обязанность возникает применительно к рубкам и переводам, состоявшимся после 1.09.2021);

- предусматривает исключения – отсутствие обязанности по компенсационному лесовосстановлению, в т.ч. при переводе земель лесного фонда в земли  промышленности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 7, имеет обратную силу);

- четко закрепляет однократность исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению в ситуации когда на участке осуществлена рубка, а затем произведен его перевод в земли иной категории – площадь лесовосстановления за рубку исключается из площади лесовосстановления за перевод (часть 8, имеет обратную силу).

Истец указывает, что обязанность ответчика по компенсационному лесовосстановлению возникла 31.07.2020 (внесение сведений о переводе в ЕГРН) и должна была быть исполнена не позднее 31.07.2021, исходя из редакции пункта 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, действовавшей до 1.09.2021.

Однако к спорным правоотношениям применимы положения статьи 63.1 Лесного кодекса в действующей редакции, имеющие обратную силу, из которых следует отсутствие у ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению:

- часть 8, согласно которой площадь лесовосстановления за рубку исключается из площади лесовосстановления за перевод. Фактическая площадь лесовосстановления в связи с рубкой (6,6 га) превышает площадь лесных участков, категория которых была изменена на земли прромышленности (6,0607 га);

- часть 5, согласно которой закреплено право осуществить компенсационное лесовосстановление с привлечением за свой счет иных лиц на договорной основе, в связи с чем имеет правовое значение только сам факт проведения лесовосстановления (истцом не оспаривается), а не то, чьими силами оно проведено.

Истец указывал, что и в договоре безвозмездного пользования №03/19-Л от 5.09.2019, и в распоряжении от 9.06.2020 №01-05/35 лесные участки обозначены как покрытые лесом. Суд полагает, что это не имеет правового значения, поскольку не оспаривается, что рубка в связи со строительством дороги на участках проведена однократно, также однократно осуществлено и компенсационное лесовосстановление.

В связи с исполнением обязанности по компенсационному лесовосстановлению, она не может быть возложена на ответчика. Иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                          Е.В. Исаенко