АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3613/2021

г. Владивосток

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовым В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» к Приморскому краю в лице Агентства по тарифам Приморского края, Приморскому краю в лице Правительства Приморского края, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства финансов Приморского края, о взыскании 6 056 772 рублей 99 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: генеральный директор ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от ответчика – Приморского края в лица Агентства по тарифам Приморского края: представитель ФИО2 по доверенности от 26.05.2020, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение; представитель ФИО3 доверенности от 30.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от ответчика – Приморского края в лица Правительства Приморского края: представитель ФИО4 по доверенности от 02.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от третьего лица: -;

установил:

истец - Акционерное общество «Теплоэнергетическая компания» обратился с уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) исковыми требованиями к ответчикам – Приморскому краю в лице Агентства по тарифам Приморского края, Приморскому краю в лице Правительства Приморского края о взыскании солидарно 6 056 772 рублей 99 копеек убытков в виде возмещения выпадающих доходов, образовавшихся в результате реализации твердого топлива населению за период с 01.01.2018 по 30.06.2019.

Ответчики, третье лицо иск оспорили, ссылаясь на то обстоятельство, что установленная цена на твердое топливо (уголь) индексировались на величину индекса потребительских цен, также указали, что данная цена является экономически обоснованной, в связи с чем возмещение межтарифной разницы неправомерно; полагают, что Агентство по тарифам Приморского края устанавливает цены на топливо, в том числе, твердое топлив, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам, собственником жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, тогда как цены на твердое топливо для иных потребителей, не относящихся к категории «население», государственному регулированию не подлежат.

Кроме того, ответчик – Приморский край в лица Правительства Приморского края считает себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо в судебном заседание не явилось, о его месте и времени извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем судебное разбирательство было проведено в порядке ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что истцом, как арендатором, и управлением имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, как арендодателем, был заключен договор № 355 аренды муниципального имущества – объекты коммунальной инфраструктуры (теплоэнергетический имущественный комплекс) от 31.08.2009 (далее договор аренды), в соответствии с условиями которого арендатор принял в аренду имущество  теплоэнергетического комплекса в составе котельных, тепловых сетей, зданий, сооружений.

Согласно п. 2.2.15 договора аренды арендатор обязан обеспечить при осуществлении деятельность возможность получения потребителями соответствующих качественных работ, услуг, в том числе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Следовательно, истец является теплоснабжающей организацией.

Постановлением главы городского округа ЗАТО Большой Камень от 08.10.2008 № 1329 истец был определен организацией, снабжающей население городского округа ЗАТО Большой Камень топливом (уголь и дрова).

Постановлениями № 33/3 от 13.07.2016, № 1/3 от 11.01.2017, № 28/5 от 20.06.2018 Департамента по тарифам Приморского края были утверждены цены на твердое топливо (уголь), реализуемое, в том числе, гражданам на территории Приморского края.

Истцом, как покупателем, и иным лицом – Акционерным обществом «Приморскуголь», как поставщиком, были заключены аналогичные договоры № ПРИМ-РУ – 16/201С от 04.03.2016, № ПРИМ-РУ – 16/900С от 12.12.2016, согласно условиям которых поставщик обязался поставить в собственность покупателя обусловленные указанными договорами сроки энергетические угли, а покупатель обязался принять и оплатить товар, в порядке и на условиях, определяемых в данных договорах.

Истец полагает, что сумма недополученных доходов от реализации населению угля марки 1-БКП за период с 01.01.2018 по 30.06.2019 составила всего 6 056 772 рублей 99 копеек, являющейся разницей между установленными тарифами ценой на твердое топливо и полученной истцом прибыли при реализации твердого топлива.

На момент рассмотрения настоящего дела арбитражному суду не представлены доказательства возмещения ответчиками истцу спорных убытков.

В силу п.п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как указано в п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В ст. 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации.

В указанный перечень входит и топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, является Агентство на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 30.09.2019 № 628-па (далее Положение № 628-па), до 01.01.2020 – Департамент по тарифам Приморского края (далее Департамент) на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 214-па (далее Положение № 214-па).

Порядок предоставления Агентством государственной услуги по государственному регулированию цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, определен приказом департамента по тарифам Приморского края от 23.01.2012 № 4 «Об утверждении Административного Регламента предоставления государственной услуги департаментом по тарифам Приморского края по установлению цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» (далее Регламент).

В соответствии с п. 2.1 Регламента государственная услуга предоставляется в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию топлива гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии с подп. 7.1. п. 7 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является заявление с прилагаемыми материалами, поданное в департамент заявителем в срок до 1 августа текущего года, предшествующему периоду регулирования.

В п. 9.1 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Для установления цен (тарифов) на топливо предоставляются следующие документы: 1) заявление об установлении цен (тарифов) на топливо; 2) краткая пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления (пересмотра) цен (тарифов) на топливо, с анализом деятельности заявителя в предыдущий период регулирования; 3) учредительные документы; 6) уведомление о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 7) документы, подтверждающие эксплуатацию объектов лесного хозяйства на правах собственности или иных законных основаниях (при установлении цен на дрова); 8) документ об учетной политике; 9) расчет цен (тарифов) на топливо; 10) справка об основных финансово-экономических показателях за предыдущий финансовый год и отчетный период текущего года; 11) отчетная калькуляция себестоимости топлива за предыдущий период регулирования; 12) расчет расходов на оплату труда с приложением копий локальных актов заявителя, в том числе: коллективного договора, штатного расписания, Положения об оплате труда, Положения о премировании; 13) расчет расходов на горюче-смазочные материалы, запасные части, составленный по видам механизмов и автотранспорта; 14) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов; 15) расшифровка накладных и прочих расходов; 16) расчет суммы необходимой прибыли; 17) бухгалтерская и статистическая отчетность на последнюю отчетную дату текущего года и предыдущий финансовый год.

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, имеющие, по его мнению, значение для установления цен (тарифов) на топливо.

В отсутствие заявления от общества в соответствии с подп. 14.3. п. 14 Регламента департамент установленные цены на твердое топливо индексирует на величину индекса потребительских цен.

Арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установил, что истец, фактически, является теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги населению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», при этом, истец также приобретает твердое топливо (уголь) у иных лиц в целях реализации своей деятельности, в связи с чем считает, что имеет право на возмещение за счет ответчиков выпадающих доходов в спорном размере, представляющих собой разницу между фактической стоимостью реализованного топлива твердого и установленного тарифа на реализацию топлива твердого, установленного Агентством по тарифам Приморского края, поскольку фактическая стоимость реализации топлива твердого ниже такого тарифа.

Вместе с тем, истец в порядке подп. 7.1. п. 7 Регламента не обращался в Агентство по тарифам Приморского края в целях установления цен (тарифов) на топливо твердое в соответствующем периоде, тогда как Агентство по тарифам Приморского края, руководствуясь подп. 14.3. п. 14 Регламента произвело индексацию таких цен. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии противоправного поведения ответчика – Приморского края в лица Агентства по тарифам Приморского края, повлекшего возникновения спорных убытков истца в виде недополученных доходов при реализации топлива твердого за период с 01.01.2018 по 30.06.2019.

Таким образом, за спорный период недополученные доходы истца не являются убытками истца в смысле ст. 15 ГК РФ, в связи с чем возложение гражданско-правовой ответственности на ответчика – Приморский край в лица Агентства по тарифам Приморского края в виде возмещение недополученных доходов неправомерно.

Также арбитражный суд считает неправомерным предъявление исковых требований о взыскании спорных убытков к ответчику – Приморскому краю в лица Правительства Приморского края, как к ненадлежащему ответчику, поскольку данное лицо не является главным распорядителем бюджетных средств в спорных правоотношениях согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает предъявленные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд также учел и оценил, но отклонил, как не имеющие правового значения для настоящего дела.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» в доход федерального бюджета 53 284 (пятьдесят три тысячи двести восемьдесят четыре) рубля госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья              Калягин А.К.