Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13612/2021

г. Хабаровск

13 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.12.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Дальтехнефть» 

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления  от 29.07.2021 №04-04/61 о назначении административного наказания 

при участии:

от заявителя – ФИО2  по доверенности № 1 от 19.03.2021;  ФИО3  по доверенности № 2 от 28.09.2021;

от административного органа – ФИО4 по доверенности № 19 от 25.01.2021.

Сущность дела:  Общество с ограниченной ответственностью «Дальтехнефть»   (далее – заявитель, ООО «Дальтехнефть», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в судебном заседании, о признании незаконным и  отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган,  Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 29.07.2021 №04-04/61, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

В судебном заседании представители Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивали  в полном объеме. Полагают существенно нарушенной процедуру привлечения к ответственности

 Представители административного органа в судебном заседании дала суду устные пояснения относительно соблюдения процедуры привлечения к ответственности. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.11.2021 г. по 06.12.2021 г. 

 Суд установил:

ООО «Дальтехнефть», эксплуатирующего опасный производственный «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», регистрационный номер А71-01924-0001, дата регистрации 09.11.2009, класс опасности Ш.

Место нахождения опасного производственного объекта: 

<

...>.

Лицензия № ВП-71-001168(H) на осуществление деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, выдана Дальневосточным управлением Ростехнадзора 25.03.2010.

Должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора, проведена проверка в ходе которой установлено:

Частью 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью: «Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года». 

Такие сведения в Дальневосточное управление Ростехнадзора от ООО «Дальтехнефть» до настоящего времени не поступали.

По выявленному факту главным государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отсутствии законного представителя Общества  составлен протокол № 04-04/61 от 01.07.20212 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

29.07.2021 вышеуказанным должностным лицом  по результатам рассмотрения материалов проверки  в отсутствии законного представителя Общества вынесено постановление № 04-04/61 от о привлечении ООО «Дальтехнефть» к административной ответственности по части 1 статье 9.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, - является административным правонарушением и влечет   наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Согласно части 3 данной статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как установлено частью 4 указанной статьи, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из пояснений представителя заявителя, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Обществом не было получено.

Из материалов дела следует, что данное извещение от 25.05.2021 № 04-20/372-4751 направлено посредством почтовой связи заказным письмом с трек-номером 80092460654639 по юридическому адресу ООО «Дальтехнефть» 

<

...>.

При этом, административным органом на конверте ошибочно указано наименование иного юридического лица – ООО «Дальтехгаз»

Из отчета об отслеживании данного почтового отправления, а также из ответа отделения связи на запрос суда, данный конверт вручен не был и возвращен отправителю.

При этом, по мнению суда, указание получателя – ООО «Дальтехгаз», объективно не позволяло Обществу получить данное почтовое отправление, как адресованное другому юридическому лицу. 

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Указанное обстоятельство, свидетельствует о незаконности постановления административного органа о привлечении ООО «Дальтехнефть» к административной ответственности, в связи с чем  оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2021 №04-04/61 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Дальтехнефть» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.