Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11222/2020

город Брянск

18 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, после перерыва 12.03.2021 – секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Русинвест»

к Брянской городской администрации

о признании недействительным постановления № 2809-п от 21.10.2020

третье лицо: Управление по строительству и развитию территории города Брянска 

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (д. от 09.01.2020), после перерыва 15.03.2021 – не явился,

от ответчика: не явился, после перерыва 12.03.2021: ФИО4 – представитель (д.№1/06-2497и от 16.12.2020), после перерыва 15.03.2021 – не явился,

от третьего лица: ФИО5 – представитель (д.№28/3 от 11.01.2021);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации № 2809-п от 21.10.2020 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 24)».

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска. 

Брянская городская администрация и третье лицо с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено после перерыва в порядке статей 163, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащем образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На  основании  решения Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016 ООО «Русинвест» выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16, адресный ориентир: Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 24, наименование объекта: торговый  киоск. На  основании  решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу №А09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.

На основании представления прокуратуры города Брянска от 04.09.2020 Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка по адресу г. Брянск, Фокинский район, пр-т. Московский, между домами 22 и 24, по результатам которого составлен акт от 25.09.2020.

Согласно указанному акту в ходе проведения планового (рейдового) осмотра было установлено, что площадь торгового павильона ООО «Русинвест», размещенного на вышеуказанном земельном участке, составляет 19,2 кв.м., в то время как согласно  паспорту временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16 его площадь должна составлять 4,5 кв.м.

На основании письма Управления муниципального контроля Брянской городской администрации от 28.09.2020 №2974-и, акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка от 25.09.2020 Брянской городской администрацией   вынесено постановление № 2809-п от 21.10.2020 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 24)».

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Русинвест» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии  с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее – Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4., 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта – победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В пунктах 4.4, 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов закреплено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения, а в случае  невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается на основании пункта 5.2 Положения.

Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением Брянской городской администрацией от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе  невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся:

– отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект;

– соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, и паспортом временного объекта;

– эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта;

– эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиями;

– соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия. Неустранение таких причин в течение установленного срока является основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта. При этом приостановление действия паспорта временного объекта не является основанием для его продления.

Согласно пункту 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Таким образом, из взаимосвязанных положений пунктов 5.1, 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, пунктов 3, 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта следует, что приостановление действия паспорта временного объекта в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта направлено на пресечение и устранение нарушений  указанных требований.

Следовательно, в постановлении о приостановлении действия паспорта временного объекта должны быть указаны основания для приостановления действия паспорта временного объекта, в том числе указания на конкретные нарушения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Вместе   с   тем  в оспариваемом   постановлении содержится лишь общее указание на невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, без указания на то, в чем конкретно выразилось нарушение указанных требований.

Учитывая, что акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка от 25.09.2020 заявителю не вручался, предписание об устранении выявленных нарушений Обществу не выдавалось, отсутствие в оспариваемом   постановлении конкретных нарушений  требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта лишало заявителя возможности устранить такие нарушения в период приостановления действия паспорта временного объекта либо представить свои мотивированные возражения об отсутствии нарушений.

Поскольку в силу пункта 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и пункта 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается, отсутствие в оспариваемом постановлении указаний на конкретные нарушения, подлежащие устранению, фактически предрешает вопрос о прекращении действия паспорта временного объекта.

Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае администрацией не доказан сам факт нарушения  заявителем требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка от 25.09.2020 следует, что площадь торгового киоска ООО «Русинвест», размещенного на спорном земельном участке, составляет 19,2 кв.м., в то время как согласно  паспорту временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16 его площадь должна составлять 4,5 кв.м.

Обосновывая утверждение о том, что площадь торгового павильона должна составлять 4,5 кв.м., ответчик ссылается на то, что на третьем листе паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16 расположена схема размещения временного объекта на топографической основе М 1:500. Путем измерения линейкой конфигурации и места размещения нестационарного торгового объекта на указанной схеме определяются размеры и площадь такого объекта.

В то же время представители ответчика не смогли пояснить на основании каких исходных данных отражена площадь объекта на схеме; кем, когда и каким образом установлена площадь спорного торгового киоска.    

Постановлением Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п утверждена форма паспорта временного объекта. 

Согласно указанной форме на первой странице паспорта располагается проектное архитектурно-художественное решение в цвете или цветное фото существующего объекта с указанием его основных габаритов.

Согласно примечанию, приведенному в вышеуказанной форме, до начала работ по возведению временного объекта необходимо представить на  согласование в  управление по строительству и развитию территории города Брянска архитектурный (дизайн) проект временного объекта, выполненный в соответствии с действующими нормативными требованиями специализированной  проектной организацией, включая план благоустройства прилегающей к нему территории с указанием площади объекта.

Также согласно форме паспорта временного объекта на схеме размещения временного объекта на топографической основе М 1:500 отображается место размещения временного объекта в габаритах, соответствующих проектному решению.

В паспорте временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16 габариты торгового киоска не указаны. 

Доказательств о том, что площадь торгового  киоска в размере 4,5 кв.м. являлась условием конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 24, Брянской городской администрацией во исполнение определение Арбитражного суда Брянской области от 12.03.2021 по правилам ст.ст.65,200 АПК РФ не представлено. При этом представитель Управления по строительству и развитию территории пояснила, что конкурсная документация  не найдена.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденная Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, как и действующая в настоящее время Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденная Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405, не содержат в себе ни указаний о площади торговых объектов, включенных в схему, ни графической части с отображением конфигурации и мест размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, утверждение ответчика о том, что площадь спорного нестационарного торгового объекта должна составлять 4,5 кв.м. документально не подтверждено и нормативно не установлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о произвольном определении площади нестационарного торгового объекта Брянской городской администрацией.

Суд также учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление администрации принято на основании письма Управления муниципального контроля Брянской городской администрации от 28.09.2020 №2974-и, а также акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка от 25.09.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон  от 26.12.2008 №294-ФЗ) муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии с абзацем 11 пункта 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии  с   частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта может являться только акт проверки, составленный в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. 

Результаты планового (рейдового) осмотра, отраженные в соответствующем акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка, могут служить основанием для  назначения внеплановой проверки юридического лица, но не являются основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.

Доказательств включения в ежегодный план проведения плановых проверок ООО «Русинвест» в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, либо назначения внеплановой проверки в соответствии с частью 2 статьи 13.2, пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, ответчиком в материалы дела  не представлено.

Соответственно проверка ООО «Русинвест» в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, не проводилась, акт проверки не составлялся и представителю ООО «Русинвест» не вручался.

С  учетом   изложенного, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям  Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признается судом недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест»    удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации № 2809-п от 21.10.2020 «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0025/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Фокинский р-н, пр-т Московский, между домами 22 и 24)».

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                               Т.М. Пулькис