АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 года

Дело № А33-28019/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 8401011340, ОГРН 

<

***>, г. Дудинка)

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

о признании незаконным уведомления в отказе государственной регистрации,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Администрации г. Дудинка (647000, 

<

...>)

- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края;

- Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края;

- Правительства Красноярского края и Законодательное собрание Красноярского края.

- Законодательного собрания Красноярского края

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.10.2017, личность удостоверена паспортом, 

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2019, личность удостоверена паспортом 

от правительства Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 10.06.2019, личность удостоверена паспортом 

установил:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02.07.2019 №КУВД-001/2019-7393371/1 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязании осуществить государственную регистрацию перехода прав на объект недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2019 возбуждено производство по делу, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация г. Дудинка. Назначены предварительное и судебное заседания на 09.10.2019.

Протокольным определением от 09.10.2019 отложено предварительное судебное заседание 06.12.2019, с целью представления дополнительных доказательств.

В предварительном судебном заседании 06.12.2019 заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, согласно которым просит суд:

- признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 02.10.2019 №КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода прав на объект недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

Судом приняты уточнения требований.

Определением от 06.12.2019 отложено предварительное судебное заседание на 16.01.2020,  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края.

Определением от 16.01.2020, по итогам обсуждения со сторонами по делу вопроса о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Правительство Красноярского края и Законодательное собрание Красноярского края, судом вынесено определение о привлечении их к участию в дело в качестве заинтересованных лиц, в связи с чем, рассмотрение дела отложено на 05.02.2020г.

В предварительное судебное заседание заинтересованные лица, кроме Правительства Красноярского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания не явились, представителей не направили. В порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Управление Росреестра по Красноярскому краю требования, изложенные в заявлении не признало, представило отзыв на заявление, в котором определило следующие основные возражения:

- 19.06.2019 заявитель  и муниципальное образование г.Дудинка обратились  с заявлениями о государственной регистрации перехода права, права собственности на квартиру с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенную по адресу: 

<

...>.

В качестве правоустанавливающих документов заявителями на государственную регистрацию представлен договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования г. Дудинка от 28.05.2019, согласно которому из муниципальной собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района передана в собственность муниципального образования г. Дудинка квартира с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенная по адресу: 

<

...>.

- Разграничение имущества между муниципальными образованиями регулируется Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Частью 11.1. ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлен и порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Законом Красноярского края от 26.05.2009 №8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» установлено, что основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Исходя из анализа позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-0, отношения между муниципальными образованиями, связанные с распределением имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, не регулируются гражданским законодательством, поскольку обусловлены разграничением публично-властных полномочий и представляют собой систему публично-правовых властных отношений.

Правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, что является основанием для приостановления государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Учитывая изложенное, представленный в качестве правоустанавливающего документа договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования г. Дудинка от 28.05.2019 не является документом, подтверждающим возникновение права собственности муниципального образования г. Дудинка на вышеуказанный объект недвижимости.

Поскольку указанные обстоятельства явились препятствием в осуществлении действий по государственной регистрации прав государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права от 02.07.2019, о чем заявитель уведомлен (№ КУВД-001/2019-7393371/1 от 02.07.2019) на срок до 02.10.2019.

- Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) установлены основания разграничения имущества между муниципальными образованиями.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.  

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом имущество, которое может находиться в собственности муниципального образования определено частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ. В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Учитывая изложенное, безвозмездная передача муниципального имущества между муниципальными образованиями возможна в рамках гражданского законодательства без принятия правового акта субъекта Российской Федерации, если отсутствуют основания для разграничения, установленные частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Указанная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 26.08.2019 № Д23и-28849.

Передача муниципального имущества от одного муниципального образования другому осуществляется с соблюдением установленных законом требований к такой передаче.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района». Одновременно статьей 2 данного закона город Дудинка наделен статусом городского поселения. В состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района входит, в том числе городское поселение Дудинка.

Разграничение имущества осуществляется между вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями (абзацы 2.4 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Учитывая, что Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район является вновь образованным муниципальным районом, в границах которого расположено городское поселение Дудинка, разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В силу абзаца 12 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (абзац 15 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность (абзац 17 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями (абзац 15 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Заинтересованное лицо по делу – Правительство Красноярского края  поддержало позицию Управления Росреестра по Красноярскому краю, представив отзыв на иск, в котором указала следующие основные позиции по делу:

В связи с тем, что распределение имущества между муниципальными образованиями возможно для осуществления полномочий публично-правового характера, то Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и город Дудинка в данном случае выполняют публичную функцию. Публично-правовые властные отношения гражданским законодательством не регулируются. Вместе с тем, договорные отношения относятся к частным правоотношениям и регулируются гражданским законодательством. Следовательно, в рассматриваемом деле подлежит применению Закон № 131-ФЗ, а не Гражданский кодекс Российской Федерации.

Правовое регулирование вопросов отчуждения муниципального имущества осуществляется Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), иного порядка передачи имущества от одного муниципального образования другому муниципальному образованию федеральным законодательством не предусмотрено.

При этом, в соответствии со сложившейся практикой правоприменения в правовом регулировании публичных правоотношений применяется принцип осуществления дельности «запрещено все, кроме прямо разрешенного».

Таким образом, передача квартиры по договору безвозмездной передачи от 28.05.2019 № 2 не соответствует действующему законодательству.

Подтверждает публичный характер спорных правоотношений и тот факт, что в преамбуле договора безвозмездной передачи от 28.05.2019 № 2, в качестве правового основания указано постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.04.2019 № 406 «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования «Город Дудинка». Таким образом, отношения, возникшие между Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом и городом Дудинка в связи с передачей муниципального имущества, носят публичный характер и не подлежат гражданско-правовому регулированию.

Порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями установлен федеральным законодательством (часть 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, а также законодательством Красноярского края  (Закон Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» (далее - Закон края № 8-3290). Так, в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Закона № 131-ФЗ видами имущества.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона края № 8-3290 основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края (Правительства Красноярского края) об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Таким образом, передача муниципального имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность города Дудинка была произведена без соблюдения процедуры, установленной Законом края № 8-3290.

Часть 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, статья 1 Закона края № 8-3290 предусматривают случаи разграничения имущества. В частности, имущество разграничивается вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями.  Действующим законодательством прямо не предусмотрено определение понятия «вновь образованное».

По мнению заявителя, в связи с тем, что муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район создано в соответствии с Законом Таймырского автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района» (далее - Закон № 308-ОкЗ) с 01.01.2005, то оно не является вновь образованным муниципальным образованием, следовательно, при передаче муниципального имущества из собственности городского поселения Диксон в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района соблюдение требований части 11.1. статьи 154 Закона № 122-ФЗ и Закона края № 8-3290 не требуется.

Однако, представляется необходимым отметить следующее.

- Закон № 308-ОкЗ утратил силу в связи с принятием Закона Красноярского края от 09.02.2012 № 2-54 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

- в соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 № 6-ФКЗ в составе Российской Федерации был создан новый субъект - Красноярский край, в состав которого с 01.01.2007 были включены Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ (до 01.01.2007 они были самостоятельными субъектами Российской Федерации).

Таким образом, с 01.01.2007 Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район входит в состав другого субъекта Российской Федерации - Красноярского края. Соответствующие указания имеются в Уставе Красноярского края (статья 170) и Уставе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (пункт 3 статьи 1).

Кроме того, согласно статье 85 Закона № 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

- до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий.

Законом № 308-ОкЗ, вступившим в силу с 01.01.2005 в целях реализации подпункта 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ были установлены границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и они были наделены статусом городских, сельских поселений, муниципального района. Кроме того, согласно статье 8 Закона № 308-ОкЗ были упразднены муниципальные образования «Диксонский район», «Усть-Енисейский район», «Хатангский район», «город Дудинка и территория, подведомственная Администрации города».

Создаваемые в соответствии с Законом № 308-ОкЗ муниципальные образования указаны как «вновь образованные» (пункт 2 статьи 8 Закона № 308-ОкЗ).

Таким образом, считаем, что в содержание понятия «вновь образованное муниципальное образование» необходимо включать все муниципальные образования, созданные в результате муниципальной реформы (принятия Закона № 131-ФЗ), так как, исходя из системного анализа Закона № 131-ФЗ (в частности частей 3, 4 статьи 84, части 1 статьи 85), вновь образованными считаются все муниципальные образования, утвержденные законом субъекта Российской Федерации во исполнение статьи 85 Закона № 131-ФЗ. независимо от того, претерпели ли они какие-либо изменения в процессе реформы по сравнению с их статусом, существовавшим до такого закона, или нет. Указанным законом субъекта Российской Федерации заново установлены границы всех муниципальных образований. Данная позиция подтверждается также сложившейся судебной практикой. 

Таким образом, передача Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом в собственность города Дудинка муниципального имущества была произведена с нарушением порядка разграничения имущества между муниципальными образованиями, установленного Законом края № 8-3290, следовательно отсутствуют правовые основания для возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество. 

Администрацией  г.Дудинка суду представлен отзыв на иск, в котором требования заявителя поддерживаются на основании следующего:

- в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Края № 8-3290 содержит исчерпывающий перечень муниципальных образований, между которыми осуществляется разграничение муниципального имущества и отношения муниципальных образований Таймырского района и города Дудинка не подпадают под действие закона в данном случае. В соответствии с ч, 1, 2 ст, 51 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальное образование «Город Дудинка» образовано с принятием Устава муниципального образования, утвержденного решением Городского Собрания от 22.12.2005 № 02-0043 (далее- Устав). В соответствии со статьей 84 Устава, решение вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2006 года. Официальное опубликование Устава в газете «Таймыр» осуществлено 30 декабря 2005 года № 155. Таким образом, днем образования муниципального образования считается 1 января 2006 года.

Заинтересованным лицом по делу – Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края представлен отзыв на заявление, в котором Агентство поддержана позиция заявителя на основании следующего:

- в агентство не поступали документы от Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по вопросу разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Красноярского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) и закона Красноярского края «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» от 26.05.2009 № 8-3290 (далее - Закон Красноярского края № 8-3290).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий район было создано в соответствии с Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района» с 1 января 2005 года.

Порядок распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, установлен решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 № 08-0121 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого- муниципального района» (далее - порядок).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 порядка Администрация муниципального района осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и настоящим Порядком и приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству.

Согласно статье 154 Закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и Законом Красноярского края № 8-3290 определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между вновь образованными муниципальными образованиями;  между муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа и между муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона № 131-ФЗ; муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения; городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Анализ судебной практики свидетельствует, что в рассматриваемом деле № АЗЗ-28019/2019 вышеуказанные нормы не применимы, поскольку передача имущества производилась между существующими муниципальными образованиями, а не вновь образованными (Определение Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2019 № 308-ЭС19-954; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2007 № АЗЗ-3151/2007-03АП-457/2007).

Учитывая изложенное, по мнению агентства, при решении вопроса о передаче имущества из муниципальной собственности района в собственность муниципального образования следует руководствоваться общими нормами ГК РФ, Законом № 131-ФЗ, Уставом района, иными нормативными актами района о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Законодательное собрание Красноярского края, привлеченное к участию в дело представило суду пояснение, в котором указало следующее:

- Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Красноярского края. Реализуя компетенцию, установленную абз. 10 ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 09.02.2009) Собранием принят Закон края от 26.05.2009 № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края». Данный закон устанавливает специальный порядок передачи муниципального имущества в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в процессе разграничения имущества между муниципальными образованиями. При этом в действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу муниципальной собственности другому муниципальному образованию в ином, установленном законом порядке (Например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.11.2018 №Ф08-8926/2018 по делу №А53-2165/2018 о признании незаконным отказа в регистрации перехода права собственности на нежилое помещение) если такая передача не связана с разграничением имущества в соответствии с установленными Федеральным законом № 131-ФЗ вопросами местного значения муниципальных образований.

Необходимо отметить, что принятие Закона края № 8-3290 не включает законодательный орган в состав всех правоотношений, возникающих на основе данного законодательного акта, решение суда по рассматриваемому делу в любом случае не может повлиять на права или обязанности Законодательного Собрания края, которое не обладает никакими правами по отношению к спорному имуществу.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.06.2019 муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и муниципальное образование город Дудинка обратились с заявлениями в Управление Росреестра по Красноярскому краю о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества с КН 84:03:0020006:2824, площадью 50,1 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, 

<

...>.

В соответствии с описями документов предоставленных для оказания государственных услуг по государственной регистрации перехода права на объект недвижимости заявителями были представлены:

- заявления;

- доверенности на представителей;

- Распоряжение  Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 15.12.2018 №269-к;

- Постановление от 25.04.2019 №406 Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- два экземпляра договора безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «город Дудинка» от 28.05.2019 №2;

- решение от 01.03.2017 №09-0309 Дудинского городского Совета депутатов; 

Уведомлениями от 02.07.2019 №КУВД-001/2019-7393371/1 и №КУВД-001/2019-7393371/2 Управлением Росреестра по Красноярскому краю государственная регистрация приостановлена. В качестве основания приостановления, регистрационный орган указал следующее:

- Договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от 28.05.2019г.,  не может быть рассмотрен в качестве документа-основания возникновения права, тат как не соблюден порядок разграничения имущества находящегося в муниципальной собственности.

Разграничение имущества между муниципальными образованиями регулируется: - Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ); - Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с установленным п.11.1 ст. 154 Федерального закона ФЗ-122 от 22.08.2004 порядком, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта РФ передают или принимают имущество в муниципальную собственность, и их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность. При этом, основанием возникновения права собственности у муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Законом Красноярского края от 26.05.2009 №8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» установлено, что основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Следовательно, правоустанавливающим документом будет являться правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, подлежащего передаче от муниципального образования Таймырского регистрационные действия. Данный правовой акт   субъекта Российской Федерации - Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, что является основанием для приостановления государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного уведомления о приостановлении процедуры государственной регистрации.

02.10.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации №КУВД-001/2019-7393371/3 и № КУВД-001/2019-7393371/4. В качестве оснований отказа в государственное регистрации указаны те же обстоятельства, которые были положены в основу приостановления процедуры государственной регистрации.

Заявитель, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу 06.12.2019, уточнил заявленные требования, и просит суд: 

- признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 02.10.2019 №КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода прав на объект недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации  решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы     в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается уведомление об отказе в государственной регистрации   прав от 02.10.2019 №КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>;

Заявитель уточнил (заменил) предмет требования по настоящему делу на оспаривание вышеуказанного отказа в государственной регистрации договоров в судебном заседании 06.12.2019,  с учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания являются отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Дудинка» на жилое помещение с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

 В качестве правоустанавливающих документов государственному регистратору представлен договор №2 безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «город Дудинка» №2 от 28.05.2019, заключенный, как следует из преамбулы,  в соответствии с  Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденным Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 21.06.2016 № 08-0121, и на основании Постановления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.04.2019 № 406 «О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования «Город Дудинка» (представлено в материалы дела).

Согласно п.1.2. договора, балансовая стоимость Имущества на 18.04.2019 год составляет: 1,00  рубль 00 копеек, остаточная стоимость Имущества на 18.04.2019 год составляет: 1,00 рубль 00 копеек.

В силу статьи 198 Кодекса и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

 Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.130-133 Основного Закона, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район  образован в соответствии со ст.5 Закона Таймырского автономного округа от 03.11.2004г. №308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образования Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района».  Согласно данного Закона ТАО, в  состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района входят городские поселения Диксон, Дудинка и сельские поселения Караул, Хатанга. Административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является город Дудинка.

В последствии, а именно 09.02.2012 был принят Закон Красноярского края №2-54 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Согласно данного краевого закона, городскими поселениями в составе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района являются:

- городское поселение Диксон, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Диксон (административный центр);

- городское поселение Дудинка, в состав которого входят городской населенный пункт город Дудинка (административный центр), сельские населенные пункты: поселок Волочанка, поселок Левинские Пески, поселок Потапово, поселок Усть-Авам, поселок Хантайское Озеро.

Данным Законом Красноярского края признан утратившим силу Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 3 ноября 2004 года N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и   наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района" 

Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 №02-0063 принят Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Решение зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирского Федеральному округу 30.12.2005г.  Согласно ст.6 Устава муниципального района, под вопросами местного значения муниципального района понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. В частности к данным вопросам относятся:  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 №08-0121 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, под управлением муниципальным имуществом в настоящем Порядке понимается деятельность органов местного самоуправления муниципального района и органов Администрации муниципального района в рамках их компетенции по принятию и исполнению решений, а также контролю за их исполнением при осуществлении полномочий собственника муниципального имущества (в том числе земельных участков). Согласно п.5 Порядка, от имени муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов (далее - Таймырский Совет депутатов).

Администрация муниципального района: 

- осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и настоящим Порядком;

- приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству;

- принимает в собственность муниципального района объекты, находящиеся в государственной собственности или собственности иных муниципальных образований, передает объекты муниципальной собственности в государственную собственность, в собственность иных муниципальных образований.

Согласно п.п.12, 13  Порядка, безвозмездная передача объектов муниципальной собственности допускается в т.ч.  в  собственность иных муниципальных образований.  Объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование: органам местного самоуправления муниципального района, органам Администрации муниципального района, органам местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.

Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 за №02-0043 принят Устав городского поселения Дудинка (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому Федеральному округу 30 декабря 2005 г. N RU845011022005001).

Согласно ст.16 Устава гп.Дудинка,  к вопросам местного значения муниципального образования относятся в т.ч.:  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Дудинки;  обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии со ст.51 Устава гп. Дудинка, к полномочиям Администрации города относятся: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и иных вопросов, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом, переданных государственных и районных полномочий в интересах населения города Дудинки;  управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Городским Советом.

Статьей 69 Устава гп. Дудинка определено, что  в собственности города Дудинки может находиться в т.ч.: указанное в пункте 2 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Дудинке и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города.   Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов. 

В соответствии со ст. 6 Устава Красноярского края, местное самоуправление в крае организуется в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства края, в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти края.  Органы государственной власти края содействуют развитию местного самоуправления на территории края, взаимодействуют с органами местного самоуправления в формах, установленных федеральными законами и законами края.

Согласно ст.13 Устава Красноярского края провозглашено, что  в  крае проводится политика, направленная на интеграцию всех территорий края, организацию единого краевого экономического и социального пространства, создаются условия для эффективного развития всех регионов края, оказывается справедливая помощь территориям с недостаточным уровнем социально-экономического развития.   Органы государственной власти края участвуют в формировании и осуществлении государственной политики в отношении Крайнего Севера, предпринимают необходимые меры с целью поддержания систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры северных территорий края.

Согласно ст.33 Устава Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Как определено в ст.ст.157, 162 Устава Края,   организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.  В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями.

Органы государственной власти края не могут принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.

Как следует из предмета договора ссуды от 21.05.2019 №2 его объектом является жилое помещение (квартира) передаваемая безвозмездно из собственности  Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района   в собственность  муниципального образования «город Дудинка». По акту приема-передачи от 28.05.2019 жилое помещение передано в муниципальную собственность, сделка является исполненной. Передача жилого помещения в муниципальную собственность г.Дудинка, входящего в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района соответствует решению вопросов местного значения городского поселения Дудинка, и не противоречит положениям Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу объекта муниципальной собственности  муниципального образования в муниципальную собственность городского поселения, входящего в состав данного муниципального образования.

Ссылка Управления Росреестра по Красноярскому краю на закон  Красноярского края от 26.05.2009 №8-3290 «О порядке  разграничения имущества между муниципальными образованиями края», а также на положения частей 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края №8-3290 от 26.05.2009, разграничению в соответствии с настоящим Законом подлежит муниципальное имущество, которое в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может находиться в собственности муниципальных образований.  Разграничение имущества осуществляется между:

1) вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

2) вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

3) вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

4) муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

5) муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

6) муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

7) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 9 вышеуказанного краевого закона,  основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между муниципальными образованиями. Так, разграничение имущества осуществляется между: 

- вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

- вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

-вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

-муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

-муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

-муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона N 131-ФЗ.

-муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

- городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Из договора 28.05.2019  безвозмездной  передачи имущества  следует, что предметом (объектом) передачи является жилое помещение (квартира), находящееся на территории городского поселения Дудинка. 

В соответствии с ч.1 п.6) ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится  обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В рассматриваемом деле нормы, на которые ссылается Управления Росреестра по Красноярскому краю не могут быть применены, поскольку заключая договор безвозмездной передачи имущества от 28.05.2019,  разграничение имущества  между муниципальными образованиями не относится к описанным в Законе N 122-ФЗ случаям. Следовательно, отсутствует и необходимость в принятии краевого закона.

Данная правовая  позиция подтверждена  Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.03.2019 №308-ЭС19-54 при проверке судебных актов по делу А-53-2165/2018.

Согласно представленных заявителем в материалы дела многочисленных договоров безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «город Дудинка» заключенных в 2015, 2017, Управлением Росреестра по Красноярскому краю осуществлялась процедура государственной регистрации перехода права муниципальной собственности на объекты передачи, что следует из регистрационных штампов на данных договорах. 

Согласно ст.1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

В соответствии со ст.7 вышеуказанного федерального закона, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).   

Таким образом, осуществляя государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, государственный регистратор должен обеспечивать стабильность  и единство в подходах и оценках документов, представляемых заявителями на государственную регистрацию  в рамках их правовой экспертизы, особенно при совершении ими  однородных сделок. 

Ссылка Управления Росреестра по Красноярскому краю на письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 26.08.2019 № Д23н-28849 не может быть принята, т.к. по мнению суда, данный документ является недопустимым доказательством. Представленное письмо не содержит адресатов его направления, не является нормативным документом, и содержит частное мнение по вопросу безвозмездной передачи имущества не министерства, а его структурного подразделения (департамента недвижимости), подписанного ВРИО директора недвижимости без представления наличия соответствующих полномочий. 

На основании вышеизложенного суд считает, что заявление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  подлежит удовлетворению.  

Оспариваемое заявителем уведомление Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации прав от 02.10.2019 №КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>, противоречит положениям Конституции Российской Федерации,  Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставу Красноярского края.

Во исполнение положений ст.201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, в качестве меры по   устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя,   суд считает необходимым возложить на  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  обязанность  осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на муниципальное образование «Город Дудинка»  на объект недвижимости  - помещение с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района г.Дудинка удовлетворить. 

Признать незаконным уведомление Управление Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации прав от 02.10.2019 №КУВД-001/2019-7393371/3 в отношении помещения с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации,  Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава Красноярского края.

В качестве восстановления прав и законных интересов Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на муниципальное образование «Город Дудинка»  на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером 84:03:0020006:2824, расположенного по адресу: 

<

...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков