РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7382/24-65-100

г. Москва

08 июля 2024г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения в полном объеме изготовлен 08 июля 2024 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе

Председательствующего судьи Бушкарева А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевым Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства транспорта Российской Федерации (109012, 

<

...>, -, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.07.2015)

Третьи лица:  Счетная палата Российской Федерации (119991, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>); ФИО2 О

о взыскании денежных средств в размере 1 580 069 руб. 23 коп.

при участии:

от истца: ФИО3, удостоверение, по доверенности от 09.01.2024г., ФИО4, удостоверение, по доверенности от 09.01.2024г.

от ответчика: ФИО5, удостоверение, по доверенности от 26.01.2024г.

от третьих лиц: не явились, извещены.

После перерыва в судебное заседания явились:

от истца: ФИО3, удостоверение, по доверенности от 09.01.2024г., ФИО4, удостоверение, по доверенности от 09.01.2024г.

от ответчика: не явился, извещен.

от третьих лиц: не явились, извещены. 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ИП ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 5 217 969 руб. 23 коп. (с учётом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представители Истца в судебное заседание явились, поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать, в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением от 27.05.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен ФИО6.

После перерыва в судебном заседании, представители третьих лиц и ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ о чем свидетельствуют Отчет о почтовом отправлении Почты России с приложением реестра корреспонденции Арбитражного суда города Москвы.

От Счетной палаты Российской Федерации поступили письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, которые приобщены к материалам дела.

От ФИО6 письменная позиция в порядке ст. 81 АПК РФ относительно предмета спора в адрес суда не поступала.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, рассмотрев заявление Ответчика о приостановлении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст. 143 АПК ПФ не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Обязанность по приостановлению производства по делу определена в ст. 143 АПК РФ в определенных в данной статье случаях.

Статья 143 АПК РФ, связывает обязательное приостановление производства по делу с двумя обстоятельствами: наличие другого дела в любом суде, и оно должно быть связано с делом, рассматриваемым арбитражным судом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд приостанавливает производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела арбитражным судом.

В силу указанной нормы права обязанность приостановить производство по делу по указанному основанию связана не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия судебного акта по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию судебного акта по рассматриваемому делу.

Требования в каждом из указанных дел являются самостоятельными, не связанными между собой, поэтому не могут рассматриваться судом как одно и то же требование в рамках одного дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей истца, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. №ММ-П13-14829кс по итогам заседания президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 29 августа 2022г. (пункт 11) предусмотрено выделение средств федерального бюджета на компенсацию ущерба (в том числе в следствие незаконных изъятий и порчи транспортных средств и грузов), понесенных на территории недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Для реализации указанного поручения и предоставления субсидий российским международным автомобильным перевозчикам Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 8 октября 2022 г. № 2955-р о выделении Министерству транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России, Министерство) в 2022 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета российским международным автомобильным перевозчикам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным лицам, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 78 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с  определенными  целями  либо,  если  соответствующие  расходы  к  моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2022 г. № 1897 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок» (далее - Правила) установлен порядок предоставления субсидии в размере причиненного ущерба в пределах лимитов бюджетных обязательств по результатам отбора российских международных автомобильных перевозчиков способом запроса предложений на основании их заявок на компенсацию ущерба.

Предоставление субсидий направлено на компенсацию российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям стоимость изъятых на территории Украины в 2022 году транспортных средств (тягачи, прицепы и полуприцепы) с грузом и без.

Правилами определялись цели предоставления субсидии, основные этапы, порядок отбора перевозчиков для предоставления субсидий и распределение этапов их предоставления между Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс».

Правилами установлены требования к участникам отбора, основания для отклонения заявки, перечень документов, представляемых победителями отбора для получения субсидии.

Согласно пункта 5 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения, в котором, в том числе предусматриваются: значение результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил; условие о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения ранее доведенных до Минтранса России лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении; условие о согласии российского международного автомобильного перевозчика на осуществление Минтрансом России проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Правилами, в том числе в части достижения значения результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил, а также на осуществление органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ; условие о предоставлении российским международным автомобильным перевозчиком для перечисления субсидии расчетного счета, открытого в кредитной организации, по которому отсутствуют требования о взыскании средств.

В соответствии с пунктом 25 Правил результатом предоставления субсидий является компенсация в 2022 году не менее чем 73 российским международным автомобильным перевозчикам ущерба вследствие незаконного изъятия не менее чем 258 транспортных средств, в том числе 118 транспортных средств с грузом.

Отбор перевозчиков проводился ФБУ «Росавтотранс» на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru).

По результатам отбора победителем, в том числе признан Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее — ИП ФИО1, Ответчик).

Между Минтрансом России и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок от 22 декабря 2022 г. № 103-11-2022-063 (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

Вышеуказанные субсидии за незаконно изъятый груз представлены в качестве государственной поддержки в целях компенсации расходов, которые понесет перевозчик при возмещении стоимости груза его непосредственному собственнику.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем расходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Минтрансом России и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета на основании требования Минтранса России.

Согласно Представлению Счетной палаты Российской Федерации от 28 апреля 2023 г. № ПР11/82/11-02 (далее - Представление, Счетная палата) в Минтрансе России отсутствуют документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов получателями субсидий в части возмещения ущерба от утраты грузов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Минтрансу России предписано принять меры по возврату в доход федерального бюджета сумм представленных получателем субсидии, не подтвержденных документами о фактическом осуществлении перевозчиками расходов в части компенсации ущерба от утраты грузов, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.7 раздела IV Соглашения Минтранс России обязуется в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий представления субсидии и оглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Учитывая выявленное контрольным органом нарушение, в адрес Ответчика направлено письмо от 30 мая 2023 г. № /14719-ИС (далее - Требование 1) с требованием о предоставлении в срок до 15 июня 2023 г. документов, подтверждающих осуществление соответствующих расходов по возмещению ущерба от утраты грузов. В случае отсутствия соответствующих документов у Ответчика запрошена информация о сроках планируемого перечисления средств субсидии, представленных как возмещение ущерба от утраты грузов, грузовладельцам.

На письмо Минтранса России от 30 мая 2023 г. № /14719-ИС Ответчик документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов в части возмещения ущерба от утраты грузов грузовладельцами, не представил.

По Соглашению с Минтрансом России в 2022 г. на возмещение ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок, направлено 5 217 969 руб. 23 коп., из них: 1 580 069 руб. 23 коп. - ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия груза на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок; 3 637 900 руб. - ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок.

Расчет суммы субсидии из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, представленный Ответчиком в соответствии подпунктом «в» п. 18 Правил, в том числе в части неоспариваемого размера ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств 3 637 900 руб.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2 подпункта 4.3.5 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения: устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

В нарушение подпунктов 4.3.5.1, 4.3.5.2 подпункта 4.3.5 пункта 4.3 раздела IV Соглашения Требование 2 Минтранса России оставлено Ответчиком без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 5.2.1.1 пункта 5.2.1 раздела V Соглашения в случае установления факта нарушения получателем условий, установленных при предоставлении Субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации на основании требования Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения требования.

По истечении 30 календарных дней со дня получения Требования Ответчиком не представлены доказательства компенсации ущерба вследствие незаконного изъятия транспортных средств в размере 3 637 900 руб.

Ответчиком не возвращена в доход федерального бюджета сумма предоставленной субсидии по Соглашению в размере 1 580 069,23 руб. - размер ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия груза., 3 637 900 руб. - размер ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств.

Таким образом, Истец просит взыскать с Ответчика денежные средства в общем размере 5 217 969 руб.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке Истцом в адрес Ответчика были направлены претензии, которые остались без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик аргументы истца документально не опроверг, доказательств (ПЛАТЕЖНЫЕ ПОРУЧЕНИЯ) о перечисления денежных средств в полном объеме не представил, в связи с чем, требование истца о взыскании задолженности подлежит удовлетворению в заявленном размере как обоснованное и документально подтвержденное.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины также подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 в пользу Министерства транспорта Российской Федерации денежные средства в размере 5 217 969 руб.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход Федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 49 090 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятом арбитражном апелляционном суде.

 

Судья                                                                                                                       А.Н. Бушкарев