АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3852/2022

12 марта 2024 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года

         Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова" (ОГРН 

<

***>, ИНН0544014104)

о взыскании суммы излишне перечисленной специальной социальной выплаты в общем размере 1 040 998 руб., при участии представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ГУ - РО ФСС РФ по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова" (далее – ответчик, ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова") о взыскании суммы излишне перечисленной специальной социальной выплаты в общем размере 1 040 998 руб.

Определением от 12.02.2024 судебное разбирательство отложено на 26.02.2024.

Судом  произведена замена Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан, в связи с реорганизацией и изменением наименования.

Истец в исковом заявлении поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования мотивированны тем, что специальная социальная выплата произведена в излишнем размере вследствие повторного направления Хасавюртовской ЦГБ реестров сведений за декабрь 2020 года на своих медицинских работников.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе мониторинга базы данных «Процессинг и управление выплатами» выявлена излишне перечисленная медицинским работникам ГБУ РД «Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова» специальная социальная выплата, установленная постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762, за декабрь 2020 г. в общем размере 1 957 758 руб. На дату подачи иска претензия исполнена частично на сумму 916 787 руб., остаток задолженности по излишне перечисленной ССВ медицинским работникам Хасавюртовской ЦГБ  составляется 1 040 998 руб.

Ответчик в отзыве от 01.02.2022 (б/н), поступившем через канцелярию суда 06.02.2024, указал, что при предоставлении специальной социальной выплаты произошел сбой телекоммуникационной системы, в результате чего произошли двойные и тройные специальные социальные выплаты. Подобные факты двойных выплат имеются и в других больницах по Республике Дагестан, а также в субъектах Российской Федерации. Учреждением были письменно извещены все 64 сотрудника, которым и были излишне перечислены специальные социальные выплаты, об их возврате ОСФР по РД. Ответчик считает, что учреждение является по делу ненадлежащим ответчиком, в связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, заменить по делу ненадлежащего ответчика - ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П.Аскерханова" на надлежащих.

Истец в возражениях на отзыв от 13.02.2023, поступивших через канцелярию суда 13.02.2023 указал, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом ФСС РФ в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра сведений путем перечисления на банковскую карту или счет работника. (п.8 Правил). В соответствии с пунктом 10 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные ФСС РФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством РФ (п.12 Правил).

Таким образом, по мнению истца, доводы ответчика противоречат действующему законодательству, а также Правилам, в соответствии c которыми территориальные органы ФСС РФ осуществляли выплату специальной социальной выплаты медицинским работникам, так как повторное направление реестров сведений, оплата по которым уже произведена, повлекло осуществление выплаты специальной социальной выплаты в излишнем размере. Специальная социальная выплата в излишнем размере осуществлена Фондом на основании реестров сведений, ответственность за достоверность которых несет ответчик согласно п. 10 Правил, в связи с чем Отделение Фонда считает ГБУ РД «Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова» надлежащим ответчиком по делу и не согласно на его замену, либо привлечение медицинских работников, которым осуществлена специальная социальная выплата в излишнем размере, в качестве соответчиков. В связи вышеизложенным, Фонд просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе мониторинга базы данных «Процессинг и управление выплатами» Фондом выявлена излишне перечисленная медицинским работникам ГБУ РД «Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова» специальная социальная выплата, установленная постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762, за декабрь 2020 г. в общем размере 1 957 758 руб.

Специальная социальная выплата осуществляется отделением Фонда в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762.

Ответчику Отделением Фонда предъявлена претензия от 24.03.2022 №16-16/0569-633 (вручена под роспись) на сумму излишне перечисленной ССВ в общем размере 1 957 758 руб. На дату подачи иска претензия исполнена частично на сумму 916 787 руб., остаток задолженности по излишне перечисленной ССВ медицинским работникам Хасавюртовской ЦГБ (перечень прилагается) составляется 1 040 998 руб.

Учреждение  в  добровольном  порядке не  возместило оставшиеся денежные  средства в сумме 1 040 998 руб., в связи с чем, фонд обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании указанной суммы. 

Как следует из материалов дела постановлением Правительства Российской Федерации от  30.10.2020 №1762 (далее - Постановление №1762) утверждены "Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления №1762.

Согласно пункту 2 Постановления №1762 (в редакции за спорный период), в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующей категории работников:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В пункте 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Согласно пункту 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В пункте 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, в том числе категории, должности (профессии) (подпункт "а").

В силу пункта 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Фондом проведен мониторинг базы данных «Процессинг и управление выплатами», в результате которого выявлена излишне перечисленная специальная социальная выплата, установленная постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762, за декабрь 2020 г. медицинским работникам ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова" в общем размере 1 957 785 руб., в связи с тем, что реестры сведений для осуществления ССВ за декабрь 2020 года представлены учреждением дважды. 

В подтверждение заявленных доводов, истцом представлены скан-копии программы ФИС «Соцстрах».

Размер необоснованно выплаченных Фондом третьему лицу выплат составил 1 957 785 руб. Из суммы 1 957 785  руб. часть медицинских работников вернули в Отделение Фонда 916 787 руб., остаток излишне выплаченной суммы составляет 1 040 998 руб.

Истец направил в адрес учреждения претензию № 16-16/0569-633 от 24.03.2022 с требованием возмещения причиненного ущерба.

Поскольку ответчик добровольно требование не исполнил, истец обратился в суд с настоящим иском.

С учетом представленных истцом в материалы дела доказательств, суд считает требования Отделения Фонда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, реестры сведений для осуществления ССВ за декабрь 2020 года представлены учреждением дважды. 

С учетом изложенного, медицинским работникам ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им.Р.П. Аскерханова" излишне выплачено пособие в сумме 1 040 998 руб., которое полежит возмещению ответчиком. 

Правилами и другими вышеназванными нормативными актами не предусмотрено, что Фонд может приостановить выплаты и потребовать от медицинской организации дополнительные сведения и документы, не производить выплаты.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П.Аскерханова" обязанности по оплате излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные им требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 23 410 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Однако арбитражный суд, исходя из характера деятельности учреждения, его имущественного положения, считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате госпошлины по иску до 11 705 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 112, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить. 

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова" (ОГРН

<

***>, ИНН0544014104) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН0541001139, ОГРН 

<

***>) сумму излишне перечисленной специальной социальной выплаты в общем размере 1 040 998 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова" (ОГРН

<

***>, ИНН0544014104) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 705 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

        Судья                                  Ф.И. Магомедова