ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-34912/2023

26 августа 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 26.08.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А., 

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - директора                     ФИО1 на основании паспорта гражданина Российской Федерации и выписки ЕГРЮЛ, ФИО2 по доверенности от 31.07.2024 сроком действия два года, представлено удостоверение адвоката, Благовой О.Н. по доверенности от 21.08.2024 сроком действия два года;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №ДВ-165-2 сроком до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4 по доверенности от 16.01.2024 сроком по 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО3 по доверенности от 28.06.2024 №ДВ-165-381 сроком по 18.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее - ООО «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее - Управление), выразившегося в не исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 52:23:0050403:49 по адресу: 

<

...>, и зарегистрированного в качестве встроенного противорадиационного укрытия с инвентарным номером №1250-52. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенное нарушение его прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

 В апелляционной жалобе (с учетом дополнения к ней) указывалось на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление настаивало на отсутствии с его стороны незаконного бездействия, поскольку до настоящего времени вопрос находится на согласовании в МЧС России. 

Первый арбитражный апелляционный суд, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 06.06.2024 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. 

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

ООО «Ресурс» принадлежит на праве собственности нежилое трехэтажное здание с подвальным помещением 1992 года постройки, кадастровый номер 52:23:0050403:49, общая площадь 1343,4 кв.м, расположено по адресу: 

<

...>, литера А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2023 №КУВИ-001/2023-251138902. 

От Богородской городской прокуратуры Нижегородской области, а также администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области Обществу стало известно, что в принадлежащем ему здании находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО) с инвентарным номером 1250-52.

Полагая, что подвальное помещение здания ошибочно учтено в журнале в качестве ЗСГО, бездействие Управления по не исключению спорного объекта из журнала учета не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998                   №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В соответствии со статьей 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 №868  «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Указ №868) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно разделу 3 Указа №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с пунктами 13 - 15 распоряжения МЧС России от 08.08.2020 №568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» при рассмотрении вопроса об исключении сведений о помещении из учета защитного сооружения гражданской обороны непосредственно задействованы Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Нижегородской области).

При этих обстоятельствах в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, правильного разрешения спора и соблюдения процессуальных прав суду первой инстанции в любом случае следовало привлечь к участию в деле Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительство Нижегородской области, предложить им представить отзыв на заявление Общества.

Не привлечение вышеуказанных лиц к участию в деле привело к неполному исследованию обстоятельств, имеющих значение для дела,  лишило его процессуальной возможности дать арбитражному суду пояснения по требованиям ООО «Ресурс» о признании незаконным бездействия Управления, а также представить доказательства по делу.

Первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- Министерство), а также на основании статьи               51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Правительство Нижегородской области.

После перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Ресурс» уточнило требования и окончательно просило признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области по исключению из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 52:23:0050403:49, принадлежащего ООО «Ресурс», обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инв.№1250-52. Обязать Управление в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, указанное подвальное помещение, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инв.№ 1250-52. 

Кроме того, Общество просило признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в уклонении от согласования акта №4 обследования объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, инв. №1250-52. Обязать Министерство в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ресурс» путем согласования акта №4 обследования объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, инв. №1250-52.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования Общества приняты судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

В отзыве на заявление ООО «Ресурс» Правительство Нижегородской области возражает против его удовлетворения; поддерживает ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента региональной безопасности Нижегородской области.

Министерство и Управление в отзывах на заявление возражают против его удовлетворения, указывают на его необоснованность. Настаивают на том, что со стороны уполномоченных органов отсутствует незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

 В судебном заседании представители ООО «Ресурс», Управления и Министерства поддержали доводы заявления и отзывов на него.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев ходатайство Правительство Нижегородской области ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента региональной безопасности Нижегородской области, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд отказал в его удовлетворении с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо без самостоятельных требований –  это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с правоотношением, являющимся предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным                        судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом будут непосредственно затрагиваться их права и обязанности, в том числе, создаваться препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Реализация заинтересованным лицом права на вступление в процесс третьим лицом не является безусловной и зависит от конкретных обстоятельств дела. Суд вправе удовлетворить ходатайство о вступлении в дело третьего лица только в том случае, если установит, что судебным актом могут быть затронуты его права или обязанности по отношению к заявителю или ответчику.

Принимая во внимание предмет и основание предъявленных ООО «Ресурс» требований, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о том, что принятый по результатам рассмотрения дела судебный акт повлияет на права и обязанности Департамента региональной безопасности Нижегородской области  по отношению к кому-либо из лиц, участвующих в деле, поскольку в распоряжении МЧС России от 08.08.2020 №568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» в пункте 14 прямо указано, что после рассмотрения и согласования директором Департамента гражданской обороны и защиты населения Актов указанные Акты утверждаются руководителем либо заместителем руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

 Другие заявленные в судебном заседании представителями Общества ходатайства также рассмотрены судом и в их удовлетворении отказано, что отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В соответствии со статьей 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 №868  «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Указ №868) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно разделу 3 Указа №868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Нижегородской области от 05.04.2019 №201 «О территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309).

Пунктом 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка №1309 убежища создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к группам по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил №583).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил №583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО, форма которого приведена в приложении №5.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗСГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗСГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗСГО по итогам инвентаризации ЗСГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗСГО основанием для учета ЗСГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗСГО.

Учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО, форма которого приведена в приложении №5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, пунктом                  14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, пунктами 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.03.2003, регистрационный №4317), в целях организации работы по исключению сведений об объектах, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, из учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, а также подтверждения проектной и иной технической документации Распоряжением МЧС России от 08.08.2020 №568 регламентирован порядок проведения мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов (далее - Распоряжение №568).

Согласно пункту 1 Распоряжения №568 организация работы по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной документации, а также исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов направлена на комиссионное обследование, выявление и исключение из учета ЗС ГО в отсутствие соответствующих паспортов, проектной и технической документации, объемно-планировочных, конструктивных решений, специального инженерно-технического оборудования, позволяющих сделать вывод о принадлежности помещений ЗС ГО (далее- Объект), с целью принятия комиссией решения об исключении данных Объектов из журнала учета ЗС ГО.

В силу пункта 2 Распоряжения №568 в целях организации указанных мероприятий в субъектах Российской Федерации руководители территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации создают комиссии.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения №568 состав комиссии формируется из представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов Росимушества в субъектах Российской Федерации. В состав комиссии входит председатель, члены комиссии и секретарь. Руководство комиссией осуществляет ее председатель.

Пункт 7 Распоряжения №568 предусматривает, то работа комиссии по обследованию Объектов осуществляется в три этапа:

первый этап - документальная оценка Объекта по проектной и иной технической документации;

второй этап - натурная оценка Объекта на наличие признаков ЗС ГО;

третий этап - анализ результатов оценки и принятие решения об исключении Объекта из журнала учета.

Согласно пункту 8 Распоряжения №568 по итогам данной работы составляется акт (в соответствии с формой, указанной в приложении). Акт составляется для каждого Объекта в пяти экземплярах. Подпись председателя и членов комиссии в акте заверяется печатью территориального органа МЧС России в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Распоряжения №568 объекты подлежат исключению из журнала учета в случае отсутствия следующих элементов инженерно-технического оборудования: фильтровентиляционное помещение; установка автономного электроснабжения; помещения санитарных узлов; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери, а также объекты незавершенного строительства и объекты, не введенные в эксплуатацию в качестве ЗСГО.

В силу пункта 11.5 Распоряжения №568 акты, заверенные печатью с приложением выписки из проектной или иной технической документации, направляются для согласования в Департамент гражданской обороны и защиты населения в бумажном виде.

Пункт 13 Распоряжения №568 предусматривает, что после приведения материалов в соответствие с установленными требованиями в Департамент гражданской обороны и защиты населения направляются письма о размещении соответствующих материалов на FTP-сервере с приложением электронных таблиц, включающих сведения об Объектах в масштабах федеральных округов.

В силу пункта 14 Распоряжения №568 после рассмотрения и согласования директором Департамента гражданской обороны и защиты населения актов указанные акты утверждаются руководителем либо заместителем руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Один экземпляр утвержденного Акта с приложением копии паспорта, выписки из проектной или иной технической документации направляется в Департамент гражданской обороны и защиты населения.

Согласно пункту 15 Распоряжения №568 по результатам проделанной работы объекты, признанные не являющимися ЗС ГО, исключаются из журналов учета территориальных органов МЧС России по субъекту Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Во исполнение приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 №2-4-71-5-11.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

 ООО «Ресурс» на праве собственности принадлежит нежилое трехэтажное здание с подвальным помещением 1992 года постройки, расположенное по адресу: 

<

...>, литера А, с кадастровым номером 52:23:0050403:49, общая площадь постройки составляет 1343,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2023г. №КУВИ-001/2023-251138902. 

Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 52:23:0050403:49 у Общества возникло с 26.12.2012 на основании договора купли-продажи от 12.10.2011.

Согласно экспликации к плану строений нежилое здание с кадастровым номером 52:23:0050403:49 состоит из двух этажей и подвала. Общая площадь здания составляет 1343,4 кв.м., площадь подвала составляет 443,9 кв.м.

Расположенный в здании подвал поставлен на учет в качестве ЗСГО на основании проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗСГО, расположенных на территории Нижегородской области, и представлен в составе документации как ЗСГО с инв.№9-53.

По итогам проведенной в 2015 году инвентаризации комиссия МЧС России согласовала акты о снятии с учета ряда ЗСГО, находящихся на территории Приволжского федерального округа, в числе которых ЗСГО с инв.№9-53 отсутствовало, соответственно, по итогам инвентаризации ЗСГО с инв.№9-53 поставлено на учет как ЗСГО с инв.№1250-52.

На ЗС ГО №1250-52 оформлена инвентаризационная карточка (том 1 л.д.113-115).

В результате проведенной в 2018 году  инвентаризации зафиксировано, что  ЗСГО с инв.№1250-52 находится в пользовании ООО «Ресурс».

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ от 01.08.2018 комиссией предложено снять с учета ЗСГО с инв.№1250-52, поскольку по результатам обследования установлено, что ЗСГО с инв.№1250-52 является подвалом и используется в качестве такового, в нем отсутствует фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение, помещения санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери. Также зафиксировано отсутствие паспорта ЗСГО и сделан вывод о том, что объект не является ЗСГО (том 1 л.д.111-112). 

После вступления в силу Распоряжения №568 по рассматриваемому объекту ЗС ГО инв. № 1250-52 Управление выполнило все предусмотренные нормативным правовым актом мероприятия:

Комиссия под председательством заместителя начальника Управления (по гражданской обороне и защите населения) провела обследование Объекта, по итогам работы составлен Акт №4, подписанный председателем и членами комиссии, заверен печатью Управления (том 1 л.д.116-117, оригинал документа непосредственно исследован в судебном заседании).

Оформленный в соответствии с установленными требованиями Акт №4 содержит предложение комиссии исключить объект, расположенный по адресу: 

<

...>, инв.                      №1250-52, из журналов учета ЗС И ГО.

Таким образом, в этом документе выражено мнение комиссии, оценившей имеющейся на данный объект документацию и непосредственно исследовавшей объект без применения инженерно-технического оборудования, или иных способов исследования Объекта. В ходе проведения визуального осмотра проведено фотографирование в соответствии с требованиями пункта 10 Распоряжения №568.

Вместе с тем, принимая во внимание содержание Распоряжения №568, суд приходит к заключению о том, что выводы комиссии Управления не являются окончательными, имеют характер предложения и не влекут обязанность у Министерства согласовать в любом случае снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета, а у Управления - снять с учета ЗС ГО.

Собранные по Объекту инв.№125-52 материалы в соответствии с положениями Распоряжения №568 Управление направило в 2020 году для рассмотрения и согласования в Министерство в лице Департамента гражданской обороны и защиты населения.

При этом Управление не обладает полномочиями координировать деятельность подразделений Министерства и давать им указания, определять сроки согласования.

Установлено, что в июне 2024 года в Управление поступило письмо Министерства от 28.06.2024 №М-11-2313, в котором сообщалось, что согласно результатам рассмотрения по материалам на ЗС ГО с инв. №1250-52 Министерство приняло решение об отказе в согласовании акта обследования, так как требованиями пункта 11.1.3 Распоряжения № 568 в состав материалов должна входить проектная документация на объект капитального строительства, подтверждающая отсутствие проектных решений по созданию ЗС ГО. Проектная документация на рассматриваемый объект не была представлена. Вместе с тем, на представленных фотоматериалах, отображающих состояние ЗС ГО с инв.№1250-52, имеются элементы системы вентиляции, которые, в свою очередь, могут являться одним из элементов инженерных систем ЗС ГО.

Письмом от 09.07.2024 №ИВ-165-5091 Управление сообщило ООО «Ресурс», что согласно результатам рассмотрения материалов на ЗС ГО с инв. № 1250-50 в МЧС России принято решение об отказе согласования акта. 

Кроме того, установлено по делу, что аналогичный ответ Министерство направило в адрес Общества письмом от 16.02.2024 №ИВ-11-243 (том 2 л.д.65).

Таким образом, все перечисленные в Распоряжении №568 мероприятия Управление выполнило со своей стороны, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. 

Снятие Управлением с учета рассматриваемого ЗС ГО без получения согласования со стороны Министерства и руководителя либо заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации нарушит требования пункта 14 Распоряжения №568.

Суд не усматривает также оснований для признания незаконным бездействия Министерства по не согласованию Акта №4, поскольку Распоряжение №568 не указывает на обязанность в любом случае согласовать представленные Управлением по каждому Объекту документы.

На момент рассмотрения дела имеется решение Министерства от 16.02.2024 №ИВ-11-243, которое может являться предметом отдельного спора.

Также установлено, что в отношении ЗС ГО инв. №1250-52 зарегистрировано право собственности Богородского муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН, которая содержит следующие сведения: кадастровый номер объекта - 52:23:0050403:442; кадастровый номер, иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект - 52:23:0050403:49; местоположение - Российская Федерация Нижегородская область. 

<

...>; наименование - убежище 1250-52; правообладатель - Богородский муниципальный округ Нижегородской области; вид - собственность; зарегистрировано - 29.09.2023.

Таким образом, на момент обращения Общества в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением защитное сооружение инв. №1250-52 находилось в собственности Богородского муниципального округа Нижегородской области.

При установленных обстоятельствах в их совокупности суд апелляционной инстанции приходит к итоговому заключению о том, что со стороны Управления и Министерства отсутствует бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе, Распоряжения №568 и нарушающее права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Требования Общества не подлежат удовлетворению как необоснованно заявленные. В процессе производства по делу не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания незаконным бездействия уполномоченных органов.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление и Министерство доказали отсутствие со своей стороны незаконного бездействия, нарушающего права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Все приведенные Обществом в обоснование своей позиции доводы и аргументы проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2024 по делу №А43-34912/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО «Ресурс» в удовлетворении требований.

По результатам рассмотрения спора на основании положений статьи               110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя по делу понесенные им судебные расходы. 

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации  излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2024 по делу №А43-34912/2023 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» государственную пошлину в размере 1000руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.11.2023 №337.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящий судебный акт.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева