Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6567/2020

г. Благовещенск

06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» в размере 100 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.9.21 КоАП РФ, вынесенное 07.08.2020 г. Управлением антимонопольной службы по Амурской области по делу №028/04/9.21-329/2020; производство по делу об административном правонарушении просит прекратить.

В обосновании требований заявитель указал, что УФАС в своей правоприменительной практике по делу о нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, трактует вышеуказанную норму как нарушение субъектом естественной монополии Правил №861, что, по мнению ОАО «РЖД», является ошибочным. Действительно, до 14.02.2016г. действовала иная редакция ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, которая предусматривала ответственность как за нарушение Правил №861, так и за нарушение срока представления потребителю проекта договора, однако действующая в настоящее время редакция ч.1 ст.9.21 КоАП РФ указанных положений не содержит, административная ответственность установлена за не соблюдение порядка тех. присоединения и не предусматривает ответственности за бездействие, нарушение сроков.

ОАО   «РЖД»   не   уклонялось   от   проведения   действий,   предусмотренных указанным порядком - рассмотрело заявку, не уклонялось от заключения публичного договора, заключило надлежащий договор в надлежащей форме, не истребовало дополнительных документов, не предусмотренных законом, проводит только предусмотренные правилами мероприятия по технологическому присоединению и не навязывает потребителю услуги и обязательства, не предусмотренные правилами. Таким образом, порядок технологического присоединения ОАО «РЖД» соблюдается. 

Заявителем было обжаловано несоблюдение сроков технологического присоединения объектов заявителя, при этом   административная ответственность за несоблюдение сроков технологического присоединения к электросетям не установлена. В соответствии с Правилами №861 (п.п. «в» п. 16) и, согласно условиям заключенного с ООО «Хотей - СтройИнвест» договора (п.4.7 договора), за несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электросетям, установлена гражданско-правовая ответственность в виде выплаты неустойки.

Учитывая изложенное, ОАО «РЖД» не обоснованно привлечено к административной ответственности. При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Также заявитель указал об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении.

Определением суда от 28.08.2020 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, в письменном отзыве указал, что ОАО «РЖД» объективно нарушен срок технологического присоединения к электрическим сетям, определенный пунктом 16 Правил № 861.

17.09.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. 

Суд рассматривает ходатайство в разумный срок, обеспечивающий лицам, участвующим в деле, возможность заявить свои возражения.

В разумный срок стороны позиции по заявленному ходатайству не выразили.

Рассмотрев заявленное заявителем ходатайство, суд нашел его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку в заявленном ходатайстве отсутствуют указанные основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства. 

Иных оснований,  предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства, судом не установлено, сторонами не приведено. 

Таким образом, в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства надлежит отказать.

23.10.2020 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.10.2020 ОАО «РЖД» обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано по адресу: 107174, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 23.09.2003.

Забайкальская дирекция по энергообеспечению — структурного подразделения Трансэнерго является филиалом ОАО «РЖД» (

<

...>).

Между ООО «Хотей-СтройИнвест» и ОАО «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД») заключен договор от 30.07.2019 № 19697-07-19/ЗАБ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (далее - Договор) в отношении энергопринимающих устройств заявителя - электроустановки, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер участка: 28:05:011130:23, максимальной мощностью 149 кВт, класс напряжения 0,4 Кв, 2 категория надежности.

Согласно пункту 1.4 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 2.1.1 Договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных     на     сетевую     организацию     мероприятий     по     технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

В соответствии с пунктом 10 технических условий, являющихся приложением к Договору, сетевая организация осуществляет:

строительство двух ячеек с вакуумными выключателями (номинальный ток 630 А) на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ ФИО1/Тяга;

строительство двух линий электропередачи напряжением 10 кВ (2КЛ-10 кВ 3x120 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 1349 м каждая) от вновь монтируемых ячеек с вакуумными выключателями на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ ФИО1/Тяга до вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

установку новой комплектной трансформаторной подстанции КТП- 2*630/10/0,4 кВ;

установку двух автоматических выключателей (номинальный ток не выше 250 А каждый) на первой и второй секции шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

строительство двух линий электропередачи напряжением 0,4 кВ (2КЛ- 0,4 кВ 4x240 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 123 м каждая) от первой и второй секций шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции до границ участка Заявителя.

Согласно пункту 11 технических условий заявитель осуществляет проектирование, монтаж энергопринимаюших устройств в объеме, необходимом электроснабжения объекта, организацию учета электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО «Хотей-СтройИнвест» была произведена оплата услуг в соответствии с п. 3 договора.

26.05.2020 от ООО «Хотей-СтройИнвест»в адрес Амурского УФАС России поступило обращение о нарушении ОАО «РЖД» обязанностей по техническому присоединению к энергетическим сетям ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств  заявителя.

Определением от 26.06.2020 № 028/04/9.21-329/2020 в отношении ОАО «РЖД» в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении № 028/04/9.21-329/2020 по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении – 16.07.2020 в 15 часов 30 минут. 

Письмом от 06.07.2020 ОАО «РЖД» представлены пояснения.

08.07.2020 от ОАО «РЖД» в адрес Амурского УФАС России поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 16.07.2020 Амурский УФАС России удовлетворил заявленное ходатайство и назначил новую дату и время составления протокола об административном правонарушении – 24.07.2020 в 15 часов 30 минут. 

На основании ходатайства от 24.07.2020, определением от 27.07.2020 продлен срок проведения проверки. Назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении – 04.08.2020 в 12 часов 30 минут.

На составление протокола об административном правонарушении прибыла представитель ОАО «РЖД» ФИО2 Представитель поддержала ранее представленную письменную позицию, дополнительных пояснений и документов не представила. 

04.08.2020 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 06.08.2020 в 09 часов 45 минут.

06.08.2020 в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО2 вынесено постановление № 028/04/9.21-329/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и на основании приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 24.12.03 № 108-э/16 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 77.1.15. ОАО «РЖД» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, как установлено в оспариваемом постановлении управления, представляет собой бездействие ОАО «РЖД», выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта ООО «Хотей-СтройИнвест» к электрическим сетям в срок, установленный Правилами №861, договором от 30.07.2019 № 19697-07-19/ЗАБ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861, срок технологического присоединения не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как следует из материалов дела, между ООО «Хотей-СтройИнвест» и ОАО «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» заключен договор от 30.07.2019 № 19697-07-19/ЗАБ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» в отношении энергопринимающих устройств заявителя - электроустановки, расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер участка: 28:05:011130:23, максимальной мощностью 149 кВт, класс напряжения 0,4 Кв, 2 категория надежности.

В соответствии с пунктом 10 технических условий, являющихся приложением к Договору, сетевая организация осуществляет:

строительство двух ячеек с вакуумными выключателями (номинальный ток 630 А) на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ ФИО1/Тяга;

строительство двух линий электропередачи напряжением 10 кВ (2КЛ-10 кВ 3x120 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 1349 м каждая) от вновь монтируемых ячеек с вакуумными выключателями на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ ФИО1/Тяга до вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

установку новой комплектной трансформаторной подстанции КТП- 2*630/10/0,4 кВ;

установку двух автоматических выключателей (номинальный ток не выше 250 А каждый) на первой и второй секции шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

строительство двух линий электропередачи напряжением 0,4 кВ (2КЛ- 0,4 кВ 4x240 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 123 м каждая) от первой и второй секций шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции до границ участка Заявителя.

Согласно пункту 1.4 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены не позднее 30.01.2020.

Вместе с тем, указанные мероприятия в установленный срок ОАО «РЖД» не осуществлены.

Из пояснений ОАО «РЖД»  следует, что подключение объектов заявителя к ближайшей принадлежащей ОАО «РЖД», линии соответствующего уровня напряжения было невозможно по причине максимальной загруженности трансформаторной подстанции. Подключение в данной точке дополнительных мощностей не возможно без ухудшения условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства и без сохранения условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки ООО «Хотей-СтройИнвест» присоединены к электрическим сетям.

В месте с тем, в целях выполнения технологического присоединения объектов Заявителя к электрическим сетям Техническими условиями к договору № 19657-07- 19/Заб. предусмотрено выполнение ОАО «РЖД» следующих работ: строительство двух ячеек с вакуумными выключателями (номинальный ток 630 А) на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27.5/10 кВ ФИО1/Тяга -реконструкция существующего объекта электроэнергетики.

Строительство объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимаюших устройств:

строительство двух линий электропередачи напряжением 10 кВ (2KJI-10 кВ 3x120 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 1349 и каждая) от вновь монтируемых ячеек с вакуумными выключателями на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ ФИО1/Тяга до вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

установку новой комплектной трансформаторной подстанции КТП-2*630/10/0,4 кВ;

установку двух автоматических выключателей (номинальный ток не выше 250 А каждый) на первой и второй секции шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции:

строительство двух линий электропередачи напряжением 0.4 кВ (2KJI-0.4 кВ 4x120 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 43 м каждая) от первой и второй секций шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции до границ участка Заявителя: проверки выполнения Заявителем технических условий; осуществления фактических действий по присоединению объектов Заявителя к электрическим сетям и составления акта о технологическом присоединении. Источник финансирования - инвестиционный бюджет ОАО «РЖД».

Таким образом, мероприятия по строительству новых электросетевых объектов и реконструкции существующих для целей технологического присоединения энергопринимаюших устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД» требовали значительных организационных и материальных затрат, а также заняли значительный временной промежуток, поскольку состоят из нескольких этапов и включают в себя следующие действия: включение расходов на технологическое присоединение в инвестиционную программу, выполнение проектно-изыскательских работ; проведение строительно-монтажных работ, в соответствии с договором подряда. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также с учетом материальных и временных затрат, ОАО «РЖД» не имело возможности осуществить в установленный законом 6- месячный срок технологическое присоединение объектов, для присоединения которых требуется строительство (реконструкция) объектов электроэнергетики (капитальные затраты). 

Таким образом, материалами дела, в т.ч. пояснениями самого заявителя, подтверждается то, что в рассматриваемом случае установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнялись.

Довод ОАО «РЖД» о том, что статья 9.21 КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям является несостоятельным.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок технологического присоединения объектов к электрическим сетям установлен Правилами №861.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает в себя:

· подачу заявки на технологическое присоединение;

· заключение договора;

· выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

· получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора (при необходимости);

· осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя;

· составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, выполнение мероприятий по технологическому присоединению является частью процедуры технологического присоединения.

Максимальные сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению установлены пунктом 16 Правил № 861.

Исходя из изложенного, нарушение сетевой организацией сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя является нарушением установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном административным органом правонарушении.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, ни в установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения срок, ни на дату рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не осуществлены. Доказательства обратного суду не представлены.

Доводы Общества о применении малозначительности судом отклоняются в связи со следующим. 

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

В данном случае таких исключительных обстоятельств суд не усматривает. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению требований законодательства.

Ссылка заявителя на отсутствие вредных общественных последствий совершенного Обществом административного правонарушения несостоятельна, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения № 861. 

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов. Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом при рассмотрении настоящего дела  не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по  соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

При этом доказательств невозможности исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виду наличия в действиях общества состава данного правонарушения.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.48 КоАП РФ должностные лица управления наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении и вынесению постановлений о назначении административных наказаний по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления проверены.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, обществу на всех этапах обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Заявить надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, обеспечил представление пояснений и доказательств, а также явку представителей, которые квалифицированно возражали. Нарушений процедуры привлечения к ответственности ответчиком не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности в отношении рассматриваемого эпизода на момент вынесения оспариваемого постановления управлением не пропущен.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Доводы о несоразмерности и несправедливости назначенного наказания документально заявителем не подтверждены, доказательств наличия исключительных обстоятельств, влияющих на назначение наказания, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление изменению или отмене не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

2. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» в размере 100 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области 07.08.2020г. по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-329/2020 отказать в полном объёме.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяВ.И. Котляревский