Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-48432/2021

10 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 03 августа 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» 

заинтересованное лицо – Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

об оспаривании постановления от 30.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №160/АП-07/2021, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., 

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ФПК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Ространснадзора) от 30.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №160/АП-07/2021, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли. Управление представило отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Решением в виде резолютивной части от 03.08.2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Материалами дела об административном правонарушении №160/АП-07/2021 установлено следующее.

19.03.2021 на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств железнодорожного транспорта в процессе их эксплуатации от 03.03.2021 № 1091.07-07/1085, утвержденного распоряжением начальника Управления от 03.03.2021 № 200-р, по адресу: ул. Октябрьская, д. 5, Великий Новгород, железнодорожный вокзал на станции Великий Новгород Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств (ТС) - вагонов пассажирских №№ 12, 11, 9, 8, 7, 6, 4 поезда № 79/80 Санкт-Петербург-Калининград, принадлежащих АО «ФПК» и используемых Обществом в лице Северо-Западного филиала АО «ФПК» для перевозки пассажиров в дальнем следовании.

По результатам рейдового мероприятия Управлением составлены акты планового (рейдового) осмотра, обследования ТС от 19.03.2021 №№ 07-43-09/791(р), 07-43-09/792(р), 07-43-09/793(р), 07-43-09/794(р), 07-43-09/795(р), 07-43-09/796(р), 07-43-09/797(р).

В актах планового (рейдового) осмотра, обследования ТС от 19.03.2021 №№ 07-43-09/792(р), 07-43-09/795(р), 07-43-09/797(р) отражено, что транспортные средства (ТС) железнодорожного транспорта - вагоны пассажирские №№ 11, 7, 4 поезда № 79/80 Санкт-Петербург-Калининград (бортовые номера вагонов соответственно 001 22424, 010 11428, 010 11592), принадлежащие АО «ФПК», не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах.

Отсутствие в трех вагонах поезда № 79/80 Санкт-Петербург-Калининград указанных технических средств обеспечения транспортной безопасности свидетельствует о том, что положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также - Федеральный закон № 16-ФЗ), Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 (далее - Требования № 1653) Обществом в полном объеме не исполнены.

Управлением 23.04.2021, по окончании административного расследования, в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ, в отношении АО «ФПК» составлен протокол №160/АП-07/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 30.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №160/АП-07/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653.

В соответствии с п. 2 Требований № 1653, они применяются в отношении транспортных средств, эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к транспортным средствам, в том числе железнодорожного подвижного состава, осуществляющего перевозку пассажиров.

В соответствии с п. 5 Требований № 1653, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

В соответствии с п.п. «с» п. 11 и п.п. 7 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

Подпунктом 1 п. 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Согласно п.п. 1.1. ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не  подлежащего категорированию, и транспортного средства разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 6 Требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Пунктом 3 Паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта на вагоны №№ 001-22424, 010-11428, 010-11592 предусмотрено оснащение системой видеонаблюдения и регистрации на путях прохода в салон транспортного средства, в пассажирском салоне, тамбурах не позднее одного года с даты вступления в силу Требований.

Таким образом, АО «ФПК» утвержденными Паспортами установило срок для оснащения системой видеонаблюдения и регистрации в пассажирском помещении, тамбуре транспортного средства (вагоне) не позднее одного года со дня вступления в силу Требований (23.10.2020), т.е. на дату проведения планового (рейсового) осмотра (19.03.2021) событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не наступило.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях. Учитывая, что действующим законодательством о транспортной безопасности понятия «техническое помещение» и «переходной тамбур» не определены, АО «ФПК» направило в Росжелдор обращение о необходимости разъяснения указанных понятий в целях разработки конструкторской документации, а также программы оснащения / дооснащения пассажирских вагонов Компании системами видеонаблюдения и регистрации.

Таким образом, Северо-Западный филиал АО «ФПК» предпринимает все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности   только  за  те  административные   правонарушения,  в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В рассматриваемых действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №160/АП-07/2021. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.