АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3569/2022

г. Петропавловск-Камчатский

22 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

 

к

общества с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий 

третье лицо:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

не явились;

от иных лиц:

не явились;

слушатель: ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (далее – заявитель, общество, ООО АДМ «Аврора») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к  Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными действий по направлению заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что действия по направлению заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 нарушают права и законные интересы ООО АДМ «Аврора» в сфере предпринимательской деятельности как инвестора, имеющего приоритетное право аренды данного земельного участка без проведения торгов для реализации будущего инвестиционного проекта в сфере строительства малоэтажных жилых домов. Указывает также, что снятие спорного земельного участка является инициативой Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение. Считает, что при наличии инициативы ООО АДМ «Аврора» о реализации на спорном земельном участке инвестиционного проекта и неразрешенного судебного спора по этому вопросу, управление не имело оснований для снятия испрашиваемого участка с кадастрового учета по собственной инициативе, в превышение своих полномочий (после истечения срока действия временного характера внесенных сведений). Поясняет, что из всего списка земельных участков с кадастрового учета снят именно спорный земельный участок, а также три смежных земельных участка, что явно указывает на злоупотребление Администрацией своим положением публичного органа. Отмечает, что направление заявления по снятию с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка незаконно, как последствие незаконного решения отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства, оформленного Протоколом от 24.02.2022 №1, необоснованно прервавшего процедуру признания заявленного инвестиционного проекта масштабным. Считает, что при признании решения отраслевой группы инвестиционного совета незаконным, возникнет основание применения нормы статьи 60 ЗК РФ, предусматривающей восстановление нарушенного права путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, т.е. появится основание признания незаконным снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета и восстановление его на кадастровом учете. Указывает на нарушение управлением порядка, предусмотренного частью 7 статьи 72 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости.

Определением от 29.09.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ООО «Аврора» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в судебном заседании и.о. генерального директора по причине нахождения в командировке. 

В силу части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении слушания дела, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

Кроме того, само по себе заявление ходатайства об отложении судебного заседания по смыслу статьи 158 АПК РФ не влечет за собой безусловную обязанность суда его удовлетворить.

Суд также отмечает, что явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась; в ходатайстве об отложении судебного заседания заявитель на новые обстоятельства, либо доказательства не ссылается; из содержания ходатайства об отложении судебного заседания не следует, что общество намеревалось представить какие-либо конкретные дополнительные доказательства, которые не смогло представить ранее; аргументов, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам, не приведено.

На основании вышеизложенного суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 ООО АДМ «Аврора» обратилось в Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края                с заявлением (вх. № 41-3450) о рассмотрении инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210», претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом. 

Согласно заключению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенного в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, рассмотрев в соответствии с пунктом 1 части 5 Порядка признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П, направленный запрос, Администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.     

Не согласившись с принятым заключением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенного в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22 ООО АДМ «Аврора» оспорило его в суде в рамках судебного дела № А24-1066/2022.

18.04.2022 в ходе судебного разбирательства по делу № А24-1066/2022 обществу стало известно о снятии испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 с кадастрового учета.

21.04.2022 заявителем был сделан в Управление Росреестра по Камчатскому краю запрос № 1 о предоставлении сведений о снятии с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

13.05.2022 Управление Росреестра по Камчатскому краю письмом № 2.5-10/2469/22 сообщило ООО АДМ «Аврора», что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – органа уполномоченного на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исключен из Единого государственного реестра недвижимости 07.04.2022.

Полагая действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как органа  уполномоченного на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, по направлению заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 незаконными и нарушающими права общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд.

В силу статьи 133 АПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства. Правильное определение арбитражным судом первой инстанции характера спорного правоотношения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству направлено на исключение использования при рассмотрении дела ненадлежащей процедуры. 

По смыслу положений статьи 168 АПК РФ суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органов, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, именно характер спорного правоотношения предопределяет выбор судом, а не сторонами, надлежащего порядка и правил рассмотрения возникшего спора по общим или специальным нормам процессуального права. 

Как следует из письменных и устных пояснений представителя общества Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, управление) направило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210. В обоснвоание также ссылается на то, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210, является  последствием незаконного решения отраслевой группы инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1, а также незаконного заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 02.02.2022 № 010101/224/22.

 Указанные выше обстоятельство по существу имеют своим предметом проверку законности действий Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

На основании изложенного, предметом настоящего спора суд определяет действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение по направлению заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные                     лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

При этом предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 приводимой нормы.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом №218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев: для объектов, которые содержались в государственном кадастре недвижимости со статусом «временные» (часть 7 статьи 72); в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14); снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости в связи с преобразованием земельного участка (часть 4 статьи 41).

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

В соответствии с пунктом 2 статьей 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 27.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. 

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. 

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. 

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиума Верховного Суда РФ от 30.11.2016 отмечено, что в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 409 «О функциях и полномочиях Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» (далее – Постановление № 409) установлены функции и полномочия Управления.

Согласно подпунктам 1.1.1, 1.1.7, 1.1.10, 1.1.11 пункта 1 приложения № 2 Постановления № 409 Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) в сфере земельных отношений выполняет следующие функции и полномочия: обеспечение регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки и сделок с ними; информационное взаимодействие с органом регистрации прав; организация проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка и государственного кадастрового учета земельного участка в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации; заключение от имени городского округа договоров купли-продажи, договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также заключение от имени городского округа соглашений о расторжении или внесении изменений в данные договоры; принятие решений от имени городского округа о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В силу части 1.4 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Приказом Росреестра от 30.12.2020 № П/0509 утвержден порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости (далее – Приказ № П/0509).

Настоящий Порядок определяет правила представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее соответственно - заявление, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав) и прилагаемых к нему документов.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Приказа № П/0509 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) заявление и прилагаемые к нему документы представляются по выбору заявителя в форме электронных документов и (или) электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», направляемых в орган регистрации прав через: единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); официальный сайт; а также с использованием веб-сервисов.

На основании пункта 1 Приказа Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» (далее  - Приказ № П/0263) территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Камчатскому краю, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, лицензирования геодезической и картографической деятельности, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору), государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок на территории Камчатского края.

В силу подпункта 7.1.10 пункта 7 Приказа № П/0263 Управление Росреестра по Камчатскому краю реализует полномочия в установленной сфере деятельности и осуществляет, в числе прочего, государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 поставлен на государственные кадастровый учет 15.09.2014 при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:184 и имел статус «временный», земельный участок подлежал снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права

Статус «временный» присвоен земельным участкам в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). 

23.03.2022 Управление Росреестра по Камчатскому краю, в силу положений части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, направило в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа перечень земельных участков со статусом «временные», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 подлежал исключению из ЕГРН.

Согласно служебной записке консультанта отдела ГИС начальнику юридического отдела Управления имущественный и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Управления Росреестра по Камчатскому краю направлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210, имеющего статус «временный».

Из пояснений и документов, представленных заинтересованным лицом, следует, то управление направляло соответствующее заявление в адрес Управления Росреестра по Камчатскому краю через программу путем электронного документооборота; в отношении спорного земельного участка представления информация по состоянию на 05.04.2022 – «заявка в статусе «На проверке» Росреестр», 07.04.2022 - «заявка находится в статусе «Выполнено».

07.04.2022 Управлением Росреестра по Камчатскому краю земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 снят с кадастрового учета.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности, суд пришел к выводу, что процедура исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорном земельном участке является реализацией полномочий управления, как органа местного самоуправления, к компетенции которого отнесено распоряжение земельными участками, находящимися на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, государственная собственность на которые разграничена, и не зависит от волеизъявления общества, которое не является собственником спорного земельного участка.

Таким образом, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 не было зарегистрировано до 01.03.2022 право аренды или безвозмездного пользования, с учетом положений Постановления № 409, пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 18 и части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, суд считает направление управлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 правомерным. 

Из изложенного выше следует, что действия управления по направлению заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 не противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе Закону № 218-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия по направлению заявления по снятию с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы ООО АДМ «Аврора» в сфере предпринимательской деятельности. Доказательств обратного обществом суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что из всего списка земельных участков с кадастрового учета снят именно спорный земельный участок, а также три смежных земельных участка, что явно указывает на злоупотребление Администрацией своим положением публичного органа, судом не принимается как необоснованный и противоречащий действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего спора. При этом по смыслу норм статьи 10 ГК РФ для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). Достаточных и достоверных доказательства свидетельствующих о злоупотреблении управлением правом обществом в уду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства обращения общества  с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду или собственность.

Доводы о том, что при наличии инициативы ООО АДМ «Аврора» о реализации на спорном земельном участке инвестиционного проекта и неразрешенного судебного спора по этому вопросу, управление не имело оснований для снятия испрашиваемого и о нарушении управлением порядка, предусмотренного частью 7 статьи 72 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости судом отклоняются как противоречащие действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего спора.

Довод общества, что направление управлением заявления по снятию земельного участка произошло по истечении срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости (после 01.03.2022), несостоятелен ввиду того, что на момент обращения данный статус земельного участка не утрачен, не оспорен и не признан недействительным.

 Суд также отмечает, что нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт, возложена на заявителя по делу. При этом общество помимо названных выше доводов, при рассмотрении настоящего дела иных доводов по существу не приводило.  Суд отмечает, что в рамках дела №А24-1066/2022 была также дана оценка доводу о недобросовестности действий Администрации, выразившихся в снятии с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка при наличии судебного разбирательства в отношении указанного участка

 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                         М.В. Карпачев