Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-8144/2018

город Брянск

17 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Копыта Ю.Д.,          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по по Брянской области 

к ООО ЧОП «Защита»

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – старший инспектор (доверенность в деле), ФИО3 – инспектор (доверенность в деле), 

от ответчика: не явился,

установил:

Заявитель – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – административный орган, УФСВНГ РФ по Брянской области) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении ООО ООО ЧОП «Защита» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Защита» (далее – ООО ЧОП «Защита», общество) письменного отзыва на заявление не представил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Защита» осуществляет частную охранную деятельность, на основании лицензии №9293 от 29.10.2012, выданной Главным управлением Росгвардии по г.Москве, сроком действия до 29.10.2022г.

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 Управление Росгвардии, установив, что ООО ЧОП «Защита»  на основании договора  №3200/03955/18 от 29.06.2018, заключенного с ПАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго», осуществляет охрану объектов филиала  ПАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго»: 

<

...> объект подстанция «Урицкая» 110/10кВ, 

<

...> объект подстанция 110/35/6кВ «Жуковская», 

<

...>. объект подстанция 110/6кВ «Советская», 

<

...>, подстанция 110/6кВ «Сталелитейная», 

<

...>, объект подстанция 110/10/6кВ «Карачевская», 

<

...>, объект подстанция 110/10 кВ «Почепская», 

<

...> объект подстанция 110/10кВ «Залинейная», являющихся объектами электроэнергетики, на которые в соответствии с пунктом 21 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 частная охранная деятельность не распространяется, что является нарушением требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение), а именно, пп. «г» п. 2(1) Положения.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО ЧОП «Защита» должностным лицом УФСВНГ РФ по Брянской области 27.07.2018  составлен протокол об  административном правонарушении №32ЛРР019270718594, согласно которому  в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, УФСВНГ РФ по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Законодатель в части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 установил положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых, эти организации оказывать не могут.

 Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 21 названного Перечня определено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Между тем, исключений и дифференциации (в зависимости от класса опасности в т.ч.) изложенный пункт не содержит.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и требований вышеуказанных нормативных актов  подтверждается представленными административным органом в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018 №32ЛРР019270718594.

          С учетом изложенного, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1  КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что факт административного правонарушения административным органом подтвержден надлежащими доказательствами, отсутствие сведений об устранении правонарушения со стороны ответчика, а также позицию административного орана о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере,  суд считает возможным применить в отношении ООО ЧОП «Защита» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном  размере, предусмотренном санкцией данной статьи - 30000 руб.

  Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Защита»  (115230, 

<

...>, эт.9, пом.XVI, ком.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата и место регистрации: 19.09.2012, МИФНС №46 по г.Москве) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области),

ИНН 

<

***>

КПП 325701001

р/с 

<

***> 

л/с 

<

***>

наименование банка: отделение Брянск

БИК 041501001

КБК 18011690020026000140

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула). 

Судья                                                                           Ю.Д. Копыт