6/2023-236315(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

18 июля 2023 года Дело № А55-10818/2023 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст решения  

изготовлен 18 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д. рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2023 года дело по заявлению 

Федерального Государственного Казенного Учреждения "Приволжско-Уральское  Территориальное Управление Имущественных Отношений" Министерства Обороны  Российской Федерации  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и  картографии по Самарской области,  

о признании незаконным ненормативного акта при участии в заседании от заявителя – не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по дов. от 23.12.2022 г.,  установил:  

 Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором  просит признать незаконным уведомление Управление Федеральной службы  государственной регистрации , кадастра и картографии по Самарской области № КУВД- 001/2022-43614416/7 от 09.01.2023 г. об отказе в государственной регистрации права  оперативного управления на недвижимый объект с кадастровым номером  63:01:0820001:1239.  

 Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные  требования.  

 Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании возражает против  заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.  

 Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами,  участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о  том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

 Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных  отношений Российской Федерации от 05 декабря 2003 г. № 6815-р административное  здание по адресу: 

<

...>, закреплено на праве  оперативного управления за Самарской квартирно-эксплуатационной частью района  Министерства обороны Российской Федерации.  

 В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 468 от 05  мая 2010 г. нежилое помещение по адресу: 

<

...>,  площадью 590,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Самарская  квартирно-эксплуатационная часть района».  

 ФГУ «Екатеринбургская квартирно-эксплуатационная часть района» на  

основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 июля 2010 № 756  переименована в ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление  имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.  

 Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1871  «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны  Российской Федерации» 33 квартирно-эксплутационные части, в том числе и ФГУ  «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» присоединена к ФГУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации.  

 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 г. № 422-р  создано ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных  отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) путем изменения типа существующего ФГУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны Российской Федерации.  

 Согласно передаточному акту от 01 января 2011 г. спорное имущество от ФГУ  «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» передано ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны  России.  

 Заявитель считает, что к ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны  России перешли права и обязанности ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть  района».  

 Таким образом, нежилое помещение по адресу: 

<

...>, площадью 590,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Минобороны России.  

 Также согласно выписке № 51089/1 из Реестра федерального недвижимого  имущества об объекте учета федерального имущества на 14 декабря 2022 г. ФГКУ  «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений»  Минобороны России является балансодержателем нежилого помещения с кадастровым  номером 63:01:0820001:1239, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 574,4 кв.м.  

 Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости нежилое  помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 принадлежит на праве  собственности Российской Федерации, о чем сделана запись регистрации  63:01:0820001:1239-63/468/2021-1 от 28 июля 2021 г. Право оперативного управления не  зарегистрировано.  

 ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России с заявлением КУВД- 001/2022-43614416 от 14 октября 2022 г. обратилось в Управление Росреестра по  Самарской области за государственной регистрацией права оперативного управления на  недвижимый объект с кадастровым номером 63:01:0820001:1239.  

 Уведомлением от 09 января 2023 г. № КУВД-001/2022-43614416/7 Управлением  Росреестра по Самарской области отказано заявителю в регистрации права оперативного  управления не недвижимый объект с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 на  основании того, что у ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района»  отсутствовало зарегистрированное право оперативного управления.  

 Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и  нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями  в арбитражный суд.  

 Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа  надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.  

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует  закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые  законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13  Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт  недействительным.  

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003  года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть  исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух  обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента  регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.  

 Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на  основании заявления и документов-оснований, представленных в регистрирующий орган  для проведения учетно-регистрационных действий.  

 В силу ч. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в  отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным  предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с  момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми  актами или решением собственника.  

 В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения  этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной  регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) органами,  осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  Государственной регистрации подлежит в том числе право оперативного управления.  

 При этом, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС  РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  установил, что право оперативного управления возникает на основании акта собственника  о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, но в силу абз. 5  п. 1 ст. 216 ГК РФ, так как такое право относится к вещным правам лиц, не являющихся  собственниками, оно возникает с момента государственной регистрации.  

 Согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении нежилого помещения с  кадастровым номером 63:01:0820001:1239 отсутствует запись о регистрации права  оперативного управления за ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района».   Как указывает Управление, правоустанавливающие документы,  свидетельствующие о наличии у ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть  района» ранее возникшего права на нежилое помещение с кадастровым номером  63:01:0820001:1239 в регистрирующий орган также не представлялись.  

 Кроме того, поскольку ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть  района» не имело прав на спорный объект недвижимости, то оно не могло передать  соответствующие права Заявителю при реорганизации.  

 Также суд отмечает, что документы о решении собственника закрепить и  передать спорный объект недвижимости в оперативное управление Заявителю, также не  были представлены в Управление по заявлению от 09.01.2023 № КУВД-001/2022- 43614416.  

 Представленный передаточный акт от 01.01.2011 не свидетельствует о  закреплении за Заявителем нежилого помещения с кадастровым номером  63:01:0820001:1239 на праве оперативного управления, а лишь определяет принятие  имущества, документации, прав и обязанностей ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» при реорганизации. В том числе, Приказ от 17.12.2010   № 1871 «О реорганизации ФГУ Министерства обороны Российской Федерации», также не  содержит в себе сведений о возникновении права оперативного управления у Заявителя.  

 Вместе с тем, Распоряжение от 05.12.2003 № 6815-р «О закреплении имущества за  Самарской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России» содержит  Приложение, в котором имеется Здание административное, расположенное по адресу: 

<

...> без указания кадастрового номера. Наличие  совпадения адреса с нежилым помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 не  дает оснований полагать о возникновении права оперативного управления на спорный  объект.  

 Таким образом, в соответствии с указанными нормами закона, отсутствием ранее  

зарегистрированного права оперативного управления и документов, подтверждающих  возникновение такого права, а также с учетом состава представленного на  государственную регистрацию пакета документов, у государственного регистратора  отсутствовали основания для проведения регистрационных действий в отношении  нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239.  

 Аналогичная позиция содержится в Постановление Арбитражного суда  Поволжского округа от 28.10.2015 № Ф06-1688/2015 по делу № А55-26542/2014.  

 Также Управление указывает, что нежилое помещение с кадастровым номером  63:01:0820001:1239 признано объектом культурного наследия, о чем в ЕГРН сделана  соответствующая запись от 28.07.2021 № 63:01 .-0820001:1239-63/468/2021 -2.  

 Данный статус был присвоен нежилому помещению с кадастровым номером  63:01:0820001:1239 на основании охранного обязательства собственника объекта  культурного наследия, утвержденного Приказом управления государственной охраны  объектов культурного наследия Самарской области от 04.07.2016 № 54, и паспорта объекта  культурного наследия. Данный приказ не был оспорен или отменен, имеет законную силу.   В силу ст. 51 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"  право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, у физических и  юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект  культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного  решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской  Федерации.  

 Более того, Заявителем на государственную регистрацию права в Управление не  был представлен документ, свидетельствующий о передаче в пользование нежилого  помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 с особым статусом «Объект  культурного наследия».  

 Таким образом, в действиях Управления отсутствуют нарушения действующего  законодательства, а также законных прав и интересов Заявителя. Основания для обязания  Управления осуществить государственную регистрацию права оперативного управления в  отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 за  Заявителем также отсутствуют.  

 С учетом изложенного заявленные требования следует оставить без  удовлетворения.  

 Руководствуясь ст. 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный  суд Самарской области.  

Судья / О.В. Коршикова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна