Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63816/22

13 апреля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Промис-2" (140055, Московская область, Котельники город, Опытное поле микрорайон, 9, ИНН 

<

***>; 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Управление Росреестра по МО (Поклонная ул., 13, Москва, 121170), Администрация городского округа Котельники Московской области (140055, Московская обл., Котельники г.о., Котельники г., Котельники г., Дзержинское ш., д. 5/4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502701001), Правительство Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей Бульвар, дом 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным ответа от 08.08.2022 года № 27ТГ-3607/29,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Промис-2" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ,:

- признать незаконным ответ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 08.08.2022 27ТГ-3607/29;

- исключить из ИСОГД Московской области информацию о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139), пересекающих земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:00500101:9542, 50:22:0050101:9543, как носящую справочно-информационный характер, согласно Постановлению Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области»; 

- исключить из сведений Росреестра информацию о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139), пересекающих земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543, как носящую справочно-информационный характер, согласно постановлению Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области»;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по МО, Администрация городского округа Котельники Московской области, Правительство Московской области.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по МО, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представители Администрации городского округа Котельники Московской области и Правительство Московской области изложили позицию по делу.

Исследовав материалы по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Промис-2» является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:9542, площадью 889 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г округ Котельники, 

<

...> Российская Федерация, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки»;

- земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:9543, площадью 5500  кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г округ Котельники, 

<

...> Российская Федерация, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под спортивно-оздоровительный корпус».

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, заявитель указывает, что согласно сведениям ИСОГД Московской области, Единого государственного реестра недвижимости, Публичной кадастровой карты Московской области, ГПЗУ земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543, собственником которого является заявитель, пересекается красными линиями улично-дорожной сети (проезд № 6139), установленными постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», однако, по мнению последнего красные линии улично-дорожной сети, пересекающие рассматриваемый земельный участок не являются утвержденными в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и подлежат исключению из ИСОГД, ГПЗУ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанных норм, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств судом не установлено.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как следует из положений статьи 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). 

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 ГрК РФ.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории. Процедура отмены красных линий осуществляется путем принятия документации по планировки территории, в которой предусматривается отмена красных линий и установление новых красных линий.

Как установлено судом, постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 утвержден проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 внесены изменения в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42.

Красные линии утверждены в составе постановления правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области» и отображены в графических материалах, являются неотъемлемой частью документации по планировке территории, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

22.07.2022 заявитель обратился с обращением в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу исключения из ИСОГД Московской области, Росреестра и ГПЗУ сведений о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139), установленных постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области».

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, рассмотрев, поступившее обращение в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письмом от 08.08.2022 № 27ТГ-3607/29 сообщил заявителю следующее.

Схемой территориального планирования Московской области – основных положений градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23, на территории городского округа Котельники и городского округа Люберцы Московской области предусмотрено создание транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена.

Постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 230/8 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области» утвержден проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области (далее – проект планировки территории). 

Проект планировки территории подготовлен в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проектом планировки территории установлены и утверждены красные линии. 

Красные линии отображены на чертеже планировки территории. Координаты красных линий представлены в таблице 6 «Перечень координат характерных точек красных линий».

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543 расположены в зоне планируемого размещения транспортно-пересадочного узла «Котельники», в границах двух элементов планировочной структуры: территории транспортно-пересадочного узла и участка улично-дорожной сети и имеют пересечение с утвержденными красными линиями.

Также сообщено, что в проекте планировки территории в информационно-справочных целях показаны границы элементов планировочной структуры местной улично-дорожной сети, для которых красные линии не устанавливаются.

В соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности направляются органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими или утвердившими документы, содержащиеся в которых сведения, подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Информация о красных линиях в орган регистрации прав представляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, вопреки доводам заявителя в соответствии с оспариваемым в рамках настоящего дела ответом от 08.08.2022 № 27ТГ-3607/29, последнему предоставлены сведения о красных линиях, отображенных в составе документации по планировке территории в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14), и разъяснены положения статьи 57 ГрК РФ, регламентирующей порядок размещения документов в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

При этом сам по себе ответ на обращение от 08.08.2022 № 27ТГ-3607/29 прав заявителя не нарушает, самостоятельным основанием для принятия какого-либо решения в области градостроительной деятельности, в том числе по отмене красных линий, утвержденных в документации по планировке территории, не является; оспариваемый ответ подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Несогласие заявителя с указанным ответом на обращение не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности данного ответа, в том числе с тем учетом, что обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним, действующим законодательством не предусмотрено. 

Каких-либо прав заявителя на обращение в государственный орган и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Более того заявитель в рамках настоящего дела не опровергает и не ставит под сомнение достоверность и полноту предоставленной ему информации, а ссылается, что на основании его обращения должны быть исключены красные линии улично-дорожной сети (проезд № 6139), отображенные в постановлении Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», которые как полагает последний отображены в ИСОГД Московской области и установлены на основании указанной информационной системы.

Оценивая указанные требования об исключении из ИСОГД Московской области информации о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139), пересекающих земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543, как носящую справочно-информационный характер, согласно постановлению Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области» арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности указанных требований, которые противоречат действующему порядку эксплуатации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и положениям, регулирующим деятельность по их наполнению документами, подлежащими размещению в указанных информационных системах.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ГИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее – Положение № 231/9).

Согласно подпункту 5 пункта 6 Положения № 231/9 ведение информационной системы представляет собой мероприятия по обеспечению сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Аналогичные положения следуют из положений части 1.1 статьи 57 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 231/9 ГИСОГД Московской области содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области. 

Понятия «документ», «материал» и «сведения», раскрывающие значения и используемые для данной информационной системы, содержатся в пункте 6 Положения № 231/9.

Так, в соответствии с пунктом 6 Положения № 231/9 под указанными понятиями понимается:

1) "Документ" - подлежащая размещению в ГИСОГД Московской области документированная информация в виде текста, изображения и (или) их сочетания (в том числе машиночитаемая информация, векторные и растровые пространственные данные), имеющая реквизиты и позволяющая ее идентифицировать в целях передачи, использования и хранения;

2) "Материал" - подлежащая размещению в ГИСОГД Московской области информация в виде текста, изображения и (или) их сочетания (в том числе машиночитаемая информация, векторные и растровые пространственные данные), не обладающая признаками, указанными в подпункте 1 настоящего пункта;

3) "Сведения" - информация об обрабатываемых в ГИСОГД Московской области документах, материалах и их реквизитах, в том числе информация о размещении заключений экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о границах зон с особыми условиями использования территорий и характеристиках таких зон, о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение), об объекте капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, о территории, применительно к которой запрашиваются сведения.

Пунктом 21 Положения № 231/9 предусмотрено, что ГИСОГД Московской области включает в себя, в том числе актуализированные сведения, документы, материалы в текстовой форме и в виде графических материалов, представленные Поставщиками информации ГИСОГД Московской области. Текстовые данные и чертежи (схемы) размещаются в форматах PDF, XML, DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX, ODF (п. 38 Положения), а сведения, документы, материалы, содержащие пространственные (картографические) данные, размещаются в форматах векторной и (или) растровой модели (п. 39 Положения), указанных в пунктах 40 и 41 Положения.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 57 ГрК РФ, в соответствии с которой процесс наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством направления уполномоченными органами документов и материалов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 231/9 ведение ГИСОГД Московской области осуществляется в электронной форме путем:

1) получения сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД, от поставщиков информации ГИСОГД Московской области;

2) сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области;

3) подготовки, согласования и утверждения сведений, документов, материалов с использованием ГИСОГД Московской области и предусмотренных правовыми актами Московской области в области архитектуры и градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 24 Положения № 231/9 сведения, документы, материалы размещаются в информационной системе по разделам информационной системы, указанным в приложении 1 к настоящему Положению, одним из которых является раздел «Планировка территории» (7 раздел).

Согласно части 1.2 статьи 57 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе основную часть проекта планировки территории, основную часть проекта межевания территории в случае утверждения документации по планировке территории уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.п. 2).

Частью 4 статьи 56 Грк РФ предусмотрено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя, в том числе основную часть проекта планировки территории (п.п. 8) и основную часть проекта межевания территории (п.п. 9).

Исходя из вышеприведенных положений следует, что утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, к которой на основании части 4 статьи 41 ГрК РФ относятся проекты планировки территории и проекты межевания территории, подлежит обязательному размещению в государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Во исполнение требований действующего законодательства в ГИСОГД Московской области размещено постановление Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области» со всеми приложениями, в том числе чертежами планировки территории и межевания территории.

В материалы дела Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области представлен заверенный комплект документов постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», который размещен в ИСОГД Московской области, а также представлены пояснения относительно того, что ИСОГД Московской области в силу вышеуказанных положений не устанавливает красные линии, об исключении которых просит заявитель в рамках настоящего дела.

Суд обращает внимание, что ГИСОГД Московской области, вопреки мнению заявителя, не устанавливает границы красных линий и зоны планировочной структуры, а только отображает утвержденную документацию по планировки территории, основной частью которой являются проекты планировки и межевания территории на чертежах которых на основании статей 42 и 43 ГрК РФ отображаются, в том числе красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, подлежащие в соответствии с требованиями действующего законодательства размещению в указанной информационной системе.

В рассматриваемом случае в ИСОГД Московской области размещена утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14).

Отклоняя доводы заявителя суд отмечает, что частью 4 статьи 56 ГрК РФ регламентирован перечень документов и сведений, подлежащих включению в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, который вопреки доводам заявителя не содержит положений о том, что такие информационные системы включают, а тем более устанавливают сведения о красных линиях. Данной нормой предусмотрено отображение основной части проекта планировки территории и основной части проекта межевания территории, что в рассматриваемом случае и было размещено в ИСОГД Московской области, доказательства размещения представлены в материалы дела.

В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, содержание которого определено частью 5 статьи 56 ГрК РФ также не входят сведения о границах красных линий.

Сведения о границах красных линий в силу части 1.2 статьи 57 ГрК РФ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не размещаются в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. В данной норме имеется ссылка на размещение основной части проекта планировки территории и основной части проекта межевания территории.

Доводы заявителя о том, что в ИСОГД Московской области содержатся сведения о границах красных линий, которые не соответствуют документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14), противоречит действующему градостроительному законодательству и доказательствам, представленным в материалы дела.

Более того, в рамках настоящего дела судом установлено, что комплект документов постановления Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», размещенный в ИСОГД Московской области и представленный в материалы дела полностью соответствует тому который размещен по ссылке: https://mosreg.ru/download/document/812527 на официальном сайте Правительства Московской области. Доказательств обратного заявителем не представлено, как и не представлено нормативно-правового обоснования того, что ИСОГД устанавливает границы красных линий, которые заявитель просит исключить из ИСОГД Московской области.

При таких обстоятельствах и учитывая, что ИСОГД Московской области не устанавливает границы красных линий и зоны планировочной структуры для рассматриваемого дела не имеет правового значения какой характер носят красные линии (утвержденный или информационно-справочный) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14).

На этом же основании отклоняется ссылка заявителя на переписку с государственными органами и администрацией по вопросу отображения красных линий в проекте планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14), в том числе с тем учетом, что данные доводы не свидетельствует о незаконности отображения красных линий в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14, и не ставят по сомнение наличие таких красных линий, которые, как указывает заявитель имеют пересечение с рассматриваемыми земельными участками с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. Лица, участвующие в деле, представляют доказательства (статья 66 АПК РФ) и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Материалами данного дела не подтверждается обоснованность позиции заявителя, доказательств отмены красных линий, установленных постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14, и предоставления указанных документов в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для последующего размещения в ГИСОГД Московской области, суду не представлено. Как указывалось выше, процедура отмены красных линий осуществляется путем внесения изменений в документацию по планировки территории, в которой предусматривается отмена красных линий и установление новых красных линий. Каких-либо изменений в действующую документацию по планировке территории не вносилось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на судебную практику по оспариванию нормативных правовых актов (проектов планировки территории и межевания территории) не состоятельна и судом отклоняется, поскольку доказательств признания красных линий в составе проекта планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14) недействительными, суду не представлено. При этом предметом рассматриваемого спора оспаривание таких красных линий, отображенных в постановлении Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14), не является.

Постановление Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области» не отменено, недействительным не признано, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим, в том числе зону планируемого размещения транспортно-пересадочного узла «Котельники» и границы красных линий для планировочной структуры.

Отдельно суд отмечает, что регистрация и размещение документов в ГИСОГД Московской области осуществляется для сбора и актуализации сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства. Сами по себе сведения и документы, размещенные в указанной системе, не могут нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированным сводом документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Решение Московского областного суда от 19.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 3а-964/2021, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, вопреки мнению последнего не имеют никакого преюдициального значения для рассматриваемого спора, приняты в отношении иных обстоятельств дела. 

Как следует из указанных судебных актов, в рамках дела № 3а-964/2021 рассматривались требования о признании недействующим в части Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 25.04.2018 № П22/0040-18 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: Московская область, городской округ Котельники, район ТПУ «Котельники»; вопросы отображения красных линий в проекте планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 11.11.2014 № 947/42 (в ред. от 10.04.2018 № 226/14), судами не исследовался, что непосредственно следует из представленных судебных актов.

В связи с изложенным ссылка заявителя на указанные судебные акты несостоятельна и отклоняется судом, как не имеющая преюдициального значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного суд также не находит оснований для прекращения производству по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

С учетом изложенного и исходя из того, что ИСОГД Московской области не является источником информации, на основании которого в Росреестре учтены сведения о границах красных линий градостроительного регулирования, требования об исключении из сведений Росреестра информации о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139), установленных постановлением Правительства Московской области от 10.04.2018 № 226/14 «О внесении изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла с размещением станции метрополитена в городском округе Котельники Московской области и в городском округе Люберцы Московской области», пересекающих земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0050101:9542, 50:22:0050101:9543, также не подлежат удовлетворению; доказательств отмены красных линий, установленных градостроительной документацией, суду не представлено.

При этом требования об исключении из сведений Росреестра информации о красных линиях улично-дорожной сети (проезд № 6139) обществом заявлены к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, в то время как Комитет не осуществляет государственный кадастровый учет и ведение ЕГРН, и не может нести ответственность за отображение сведений на публичной кадастровой карте Росреестра, а следовательно, является ненадлежащим ответчиком.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе ее территориальными органами и подведомственными организациями, к которым требования в рамках настоящего дела не заявлены.

Вышеуказанные обстоятельства является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в заявленной части.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                          А.В. Гринева