Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-32966/2014

г. Владивосток

18 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по общим правилам административного производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда», 

апелляционное производство № 05АП-3893/2018 

на решение от 14.12.2015 

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-32966/2014 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общественной организации коренных малочисленных народностей/родовая кочевая община/Красноармейского района Приморского края «УДЭГЕ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Удэгейская легенда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании бездействия,

при участии: 

от ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда»: ФИО2, по доверенности от 25.06.2018, сроком действия до 31.12.2018;  ФИО3, по доверенности от 16.07.2018, сроком действия до 31.12.2018, 

от ОО КМН РКО «УДЭГЕ»: ФИО4, по доверенности от 17.05.2017, сроком действия на 3 года; 

от Департамента лесного хозяйства Приморского края: представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация коренных малочисленных народностей /родовая кочевая община/ Красноармейского района Приморского края «УДЭГЕ» (далее - заявитель, организация, община) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - департамент) в виде невнесения изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Дальнекутское лесничество, почтовый адрес: Приморский край, Красноармейский район. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать департамент рассмотреть вопрос о внесении изменений в лесохозяйственный регламент путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества 

<

...>, 9-29, 34-47, 54-60, 74-78, 89-95, 103, 105, 115-117, 119-121, 129, 132, 290-363, 366-380, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га (с учетом принятых судом уточнений). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2015 уточненные требования заявителя удовлетворены в полном объёме. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Удэгейская легенда» (далее – учреждение, национальный парк) обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, как принятый о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Изучив материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, апелляционный суд считает решение арбитражного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По правилам пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2007 №745-р «Об утверждении национального парка «Удэгейская легенда» (далее – Распоряжение №745-р) земли лесного фонда площадью 88600 гектаров были переведены в земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе к таким землям были отнесены земли лесного фонда Рощинского лесхоза Дальнекутского лесничества 

<

...>, 9-29, 34-47, 54-60, 74-78, 89-95, 103, 105, 115-117, 119-121, 129, 132, 290-363, 366-380. 

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08 по заявлению организации указанное Распоряжение было признано недействительным в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк, земельного участка площадью 30975 га.

Установив, что, несмотря на данный судебный акт, какие-либо изменения в лесохозяйственный регламент Рощинского лесхоза Дальнекутского лесничества относительно земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, необоснованно переведенного в земли особо охраняемых территорий и объектов, не вносились, община обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента, по результатам рассмотрения которого требования организации были удовлетворены.

При этом решением суда от 14.12.2015 по настоящему делу на департамент была возложена обязанность по рассмотрению вопроса о внесении изменений в лесохозяйственный регламент путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества 

<

...>, 9-29, 34-47, 54-60, 74-78, 89-95, 103, 105, 115-117, 119-121, 129, 132, 290-363, 366-380, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га.

В результате сравнительного анализа Распоряжения №745-р, решения ВАС РФ от 27.05.2009 №ВАС-15798/08 и решения арбитражного суда от 14.12.2015 по делу №А51-32966/2014 судебная коллегия установила, что арбитражным судом принято решение в отношении части кварталов Рощинского лесничества Дальнекутского участкового лесничества, указанных в Распоряжении №745-р, как земель лесного фонда, переводимых в земли особо охраняемых территорий и объектов, в целях создания национального парка «Удэгейская легенда», но отсутствующих в решении ВАС РФ от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08.

С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу о наличии достаточных оснований полагать, что принятое по настоящему делу решение суда затрагивает права и законные интересы учреждения, не привлеченного к участию в деле.

Таким образом, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции были установлены безусловные основания отмены судебного акта и перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 17.07.2018 был осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Удэгейская легенда» (далее – третье лицо, национальный парк).

В ходе рассмотрения дела по правилам, установленным в суде первой инстанции, заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие департамента по невнесению изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, а в качестве способа восстановления нарушенного права - обязать департамент рассмотреть вопрос о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества лесных кварталов, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир Дальнекутское лесничество, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Красноармейский район, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Данные уточнения были приняты судом апелляционной инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование уточненных требований организация пояснила, что невнесение изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества препятствовало в реализации её прав по договору №1 от 01.08.2001 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. При этом согласно материалам исполнительного производства №5976/16/25004-ИП решение арбитражного суда в части внесения изменений в лесохозяйственный регламент фактически не исполнено. В тоже время во исполнение решения суда от 24.11.2015 по делу №А51-18607/2015 департаментом переоформлен с общиной договор безвозмездного пользования участками лесного фонда в договор аренды лесного участка.

Третье лицо по существу уточненных требований возражений не привело, но в обоснование фактических обстоятельств дела указало, что решение ВАС РФ от 27.05.2009 №ВАС-15798/08 не предусматривает изъятие у него земель особо охраняемых территорий и объектов сверх тех, которые были выделены общине, исходя из заключенного договора безвозмездного пользования и зарегистрированного права на участки лесного фонда.Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела дело по правилам первой инстанции в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. 

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, определением суда от 11.09.2018 была произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью А.В. Гончарову, и рассмотрение дела по общим правилам административного производства в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Приказом Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 13.07.2001 №237 организации предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, площадью 30975 га, расположенная в пределах муниципального образования Красноармейский район, в границах указанных в приложении по 01.06.2006.

Согласно приложению к указанному приказу описание границ предоставленной территории приведено с указанием высот и направления относительно географических ориентиров (рек, проток, ключей, водоразделов, сел и поселков).

Во исполнение данного приказа между общиной и Комитетом по природным ресурсам администрации Приморского края заключен договор №6701 от 25.07.2001 о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

01.08.2001 на основании этого же приказа между Рощинским лесхозом и организацией заключен договор №1 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства территорией, сроком до 01.07.2006.

В силу пункта 2 договора характеристика переданных в безвозмездное пользование участков лесного фонда и карта-схема переданных в безвозмездное пользование участков лесного фонда приведены в приложении № 1 и приложении № 2 к настоящему договору.

На основании изменений от 25.04.2006 в указанный договор срок действия договора безвозмездного пользования установлен до 01.07.2050. 

03.09.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлена государственная регистрация права безвозмездного пользования общины на участки лесного фонда Рощинского лесхоза в границах Дальнекутского лесничества, площадью 30975 га (согласно приложению к приказу от 18.07.2001 №237), о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА №015183.25.12.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, площадью 30975 га, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Дальнекутское лесничество, почтовый адрес: Приморский край, Красноармейский район, кадастровый номер 25:06:020601:8, категория земель: земли лесного фонда.

02.07.2006 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю общине выдана лицензия серит ХХ №5699 на пользование объектами животного мира с учетом приказа Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 13.07.2001 №237. 

В дальнейшем, установив, что при принятии Распоряжения №745-р в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания национального парка «Удэгейская легенда» были переведены земли лесного фонда Рощинского лесхоза Дальнекутского лесничества, включая лесные кварталы, в отношении которых за общиной было зарегистрировано право безвозмездного пользования лесными участками, последняя оспорила указанный нормативный правовой акт в Высшем Арбитражном Суде РФ, решением которого от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08 требования организации были удовлетворены.

09.06.2014 заявитель обратился в департамент с заявлением о переоформлении договора №1 от 01.08.2001 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Письмом от 17.11.2014 №38-05-10/3681 департамент уведомил общину о том, что испрашиваемый лесной участок площадью 30975 га до настоящего времени не включен в состав земель лесного фонда Приморского края, находящихся в ведении департамента, в связи с чем принятие решения о заключении договора аренды будет возможным только после внесения соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества.

Не согласившись с указанным сообщением, посчитав, что уполномоченный орган бездействует, и такое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации в сфере экономической деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия департамента незаконным.

Рассмотрев заявленные требования по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее - Закон №82-ФЗ) коренными малочисленными народами Российской Федерации признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. 

Названный Закон устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. При этом действие данного Закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 №255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», удэгейцы, проживающие на территории Приморского края, являются коренным малочисленным народом Российской Федерации.

Статьей 8 Закона №82-ФЗ установлено, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном Федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является родовой общиной коренного малочисленного народа - удэгейцы. Община создана с целью возрождения, сохранения и развития уклада, культуры и традиционного вида деятельности удэгейского народа, которые являются коренными малочисленными народами Приморского края.

В целях соблюдения гарантий и прав общины на сохранение традиционного образа жизни, организации на основании приказа Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 13.07.2001 №237 общине предоставлена территория из объектов лесного фонда, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, площадью 30975 га, расположенная в пределах муниципального образования Красноармейский район.

По правилам статьи 7 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ, Кодекс) к земельному участку относится лесной участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 48 Кодекса определено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов используется защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни.

Как следует из части 1 статьи 87 ЛК РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 87 ЛК РФ).

В период возникновения спорных правоотношений Федеральным агентством лесного хозяйства (сокращено - Рослесхоз) был утвержден приказ от 04.04.2012 №126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее – Приказ №126), утративший силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 21.02.2017 №69. 

В силу пункта 14 Приказ №126 лесохозяйственный регламент в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

Согласно пункту 15 названного Приказа порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, осуществляется в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В развитие указанных норм права по программе, утвержденной Приказом №126 управлением лесным хозяйством Приморского края на 2011-2018 гг. был разработан лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества Приморского края, который является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Рощинского лесничества Приморского края.

Указанный лесохозяйственный регламент размещен на официальном сайте администрации Приморского края http://www.primorsky.ru. 

Правовой анализ текста названного лесохозяйственного регламента показал, что он содержит свод нормативов и параметров комплексного освоения лесов применительно к территории, лесорастительным условиям лесничества, определяет правовой режим лесных участков. При этом лесничий в пределах своих должностных прав, руководствуясь нормами и ограничениями лесохозяйственного регламента, обеспечивает деятельность лесничества.

Согласно разделу 1.1.1 лесохозяйственного регламента Рощинское лесничество расположено в средней части Приморского края на территории Красноармейского, Пожарского и Дальнереченского муниципальных районов. Пространственное расположение лесничества показано на схематической карте территории Приморского края. Рощинское лесничество образовано в границах бывших Измайлихинского, Мельничного и Рощинского лесхозов Приморского края на основании приказа Рослесхоза от 29.06.2007 №313 «Об определении количества лесничеств на территории Приморского края и установлении их границ». Управление лесами лесничества возложено на Управление лесным хозяйством Приморского края (правопредшественник департамента).

В разделе 1.1.2 лесохозяйственного регламента предусмотрено, что в административно-хозяйственном отношении территория лесничества разделена на 10 участковых лесничеств: Долинное, Измайлихинское, Голубичное, Новопокровское, Вострецовское, Восточное, Дальнекутское, Пихтовое, Мельничное и Таёжное.

Общая площадь Рощинского лесничества изменилась в связи с уточнением площадей при проведении лесоустройства в 2006 году (в Измайлихинском лесхозе), а также в связи с передачей части территории бывшего Рощинского лесхоза для создания национального парка «Удэгейская легенда» (Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2007 №708-р, Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2007 №745-р).

Вместе с тем, как уже было указано выше, Распоряжение №745-р в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк «Удэгейская легенда», земель лесного фонда, предоставленных в безвозмездное пользование общине, было признано недействительным решением ВАС РФ от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08.

Названные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что с учетом принятого судебного акта подтверждено право общины на безвозмездное пользование участками лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га.

Одновременно данные обстоятельства указывают на изменение действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений, что в силу пункта 15 Приказа №126 (действующего в период спорных отношений) являлось основанием для внесения в изменений в лесохозяйственный регламент.

Между тем, как подтверждается письмом департамента от 17.11.2014 №38-05-10/3681 в ответ на заявление общины о переоформлении договора безвозмездного пользования лесными участками, каких-либо действий по исполнению решения ВАС РФ от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08 путем внесения изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества департаментом совершено не было, что послужило основанием для отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о бездействии департамента в виде невнесения изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га по состоянию на 17.11.2014 нашли свое подтверждение материалами дела.

Делая указанный вывод, судебная коллегия учитывает следующее.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края» управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края.

Полномочия департамента указаны в Разделе II указанного Положения, среди которых в том числе разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (подпункт «в» пункта 2.1.5). 

По смыслу действующего правового регулирования под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Таким образом, под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки уполномоченным органом действий, отнесенных к его компетенции, в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Учитывая, что к полномочиям департамента относится изменение лесохозяйственного регламента, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты в области лесных отношений, и, принимая во внимание, что таких действий уполномоченным органом на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением совершено не было, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о противоречии оспариваемого бездействия закону и о нарушении таким бездействием прав и законных интересов общины по пользованию участками лесного фонда площадью 30975 га.

Позиция департамента, изложенная при рассмотрении дела в суде первой инстанции, о невозможности внесения изменений в лесохозяйственный регламент со ссылками на отсутствие нормативно-правового акта Правительства РФ о переводе земель из одной категории в другую, признается коллегией ошибочной, как основанная на неверном толковании норм права. 

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из буквального прочтения решения суда от 27.05.2009 по делу №ВАС-15798/08 следует, что земли, в границах которых учреждается национальный парк, налагаются на земли лесного фонда, предоставленные в пользование общине, в связи с чем Распоряжение №745-р в указанной части признано недействительным. Соответственно указанное Распоряжение в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк, земельного участка площадью 30975 га, предоставленного в безвозмездное пользование организации, не подлежит применению.

Названный судебный акт в силу части 1 статьи 16 АПК РФ является достаточным основанием для внесения изменений в лесохозяйственный регламент, в связи с чем указание департамента на необходимость издания Правительством РФ отдельного нормативного правового акта об обратном переводе спорного земельного участка в состав лесного фонда подлежит отклонению как нормативно необоснованное.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что факт неправомерного бездействия уполномоченного органа нашёл подтверждение материалами дела, и такое бездействие воспрепятствовало общине в реализации своих прав по переоформлению договора №1 от 01.08.2001 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 201 АПК РФ считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений.

В этой связи, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание департамент рассмотреть вопрос о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества лесных кварталов, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га.

В данном случае коллегия отмечает, что в рамках рассмотрения дела №А51-18607/2015, выделенного в отдельное производство из настоящего дела, решением арбитражного суда от 24.11.2015 отказ департамента от 17.11.2014 №38-05-10/368 в переоформлении договора безвозмездного пользования №1 от 01.08.2001 был признан незаконным, и на департамент была возложена по переоформлению указанного договора.

Как подтверждается материалами дела, во исполнение указанного судебного акта между заявителем и уполномоченным органом заключен договор №10/36-17 от 02.07.2017 аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, площадью 30975 га, местоположение Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Дальнекутское участковое лесничество, кадастровый номер 25:06:020601:8.

Соответственно необходимость в рассмотрении департаментом вопроса о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества лесных кварталов, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га обусловлена устранением правовой неопределенности в спорных правоотношениях.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269, части 4 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба третьего лица подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, принимая во внимание, что окончательный судебный акт принят в пользу организации, суд апелляционной инстанции на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления на департамент, как на проигравшую сторону в размере 2000 руб., что соответствует размеру государственной пошлины на дату обращения в арбитражный суд.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине, уплаченной учреждением при подаче апелляционной жалобы, также относятся на департамент. При этом излишне уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина подлежит возврату третьему лицу из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, учитывая, что обжалуемый судебный акт от 14.12.2015 был предъявлен к принудительному исполнению, о чём 28.01.2006 судом первой инстанции были выданы исполнительные листы серии ФС №004332787 и серии ФС 004332788, апелляционный суд на основании части 1 статьи 326 АПК РФ разрешает вопрос о повороте исполнения отмененного судебного акта.

Согласно части 2 статьи 325 АПК РФ, если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту. 

Исходя из смысла указанной нормы, поворот исполнения судебного акта осуществляется судом при наличии совокупности условий: отмены ранее вынесенного и исполненного судебного акта и вступления в законную силу нового судебного акта.

Процессуальный институт исполнения ориентирован на восстановление прав и охраняемых законом интересов ответчика, нарушенных исполнением судебного акта, в последующем отмененного.

Учитывая, что судебный акт, во исполнение которого выданы указанные исполнительные листы, отменен, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости произвести исполнения решения арбитражного суда от 14.12.2015 по делу №А51-32966/2014, в том числе:

- прекратить исполнение указанного решения на основании исполнительного листа серии ФС 004332787, выданного 28.01.2016;

- произвести зачет суммы судебных расходов, взысканной в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 в размере 2000 (две тысячи) рублей по исполнительному листу серии ФС №004332788, выданному 28.01.2016 (определения Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2016 по делу №А51-32966/2014 о процессуальном правопреемстве), в счет судебных расходов по заявлению, подлежащей взысканию по данному постановлению с департамента в размере 2000 руб. в пользу организации.

Делая данные выводы, апелляционная коллегия учитывает, что исполнение по исполнительному листу серии ФС №004332788 состоялось в пользу правопреемника, в связи с чем в целях правильного исполнения судебного акта следует исключить двойное взыскание с департамента судебных расходов по заявлению.

В этой связи исполнительный лист на взыскание с департамента в пользу организации судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 руб. выдаче не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2015 по делу №А51-32966/2014 отменить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Приморского края в виде невнесения изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Дальнекутское лесничество, почтовый адрес: Приморский край, Красноармейский район, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации. 

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно Дальнекутского участкового лесничества лесных кварталов, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир Дальнекутское лесничество, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Красноармейский район, в течение 1 месяца со дня принятия постановления суда по делу №А51-32966/2014. 

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Удэгейская легенда» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 750 (семьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №420833 от 21.03.2018 через Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу общественной организации коренных малочисленных народностей/родовая кочевая община/Красноармейского района Приморского края «УДЭГЕ»судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Произвести поворот исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2015 по делу №А51-32966/2014.

В рамках поворота исполнения судебного акта произвести зачет между суммой судебных расходов по заявлению, подлежащей взысканию по данному постановлению с Департамента лесного хозяйства Приморского края в размере 2000 (двух тысяч) рублей в пользу общественной организации коренных малочисленных народностей/родовая кочевая община/Красноармейского района Приморского края «УДЭГЕ», и суммой судебных расходов, взысканной в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 в размере 2000 (две тысячи) рублей по исполнительному листу серии ФС №004332788, выданному Арбитражным судом Приморского края 28.01.2016, с учетом определения Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2016 по делу №А51-32966/2014 о процессуальном правопреемстве. 

Прекратить исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2015 по делу №А51-32966/2014 об обязании Департамент лесного хозяйства Приморского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Рощинского лесничества путем включения в состав Рощинского лесничества, а именно в состав Дальнекутского участкового лесничества 

<

...>, 9-29, 34-47, 54-60, 74-78, 89-95, 103, 105, 115-117, 119-121, 129, 132, 290-363, 366-380, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:020601:8 площадью 30975 га, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир Дальнекутское лесничество; почтовый адрес: Приморский край, Красноармейский район, по исполнительному листу серии ФС 004332787, выданному Арбитражным судом Приморского края 28.01.2016.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

Г.Н. Палагеша