ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28299/2023

город Ростов-на-Дону

18 декабря 2023 года

15АП-18931/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Сороки Я.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аксайского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот  09.10.2023 по делу № А53-28299/2023 

по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Аксайского городского поселения (ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,

                                  УСТАНОВИЛ:

 

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Аксайского городского поселения (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженного в письме от 12.07.2023 N 63.20.1/4471.

Требования основаны на положениях статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление N 1300). Заявление мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи.

Решением от 09.10.2023 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации Аксайского городского поселения в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженный в письме от 12.07.2023 N 63.20.1/4471. Суд обязал администрацию Аксайского городского поселения выдать акционерному обществу «Первая башенная компания» разрешение на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:02:0120114, площадью 25 кв. м, с местоположением: Россия, 

<

...> вблизи ЗЗЕ, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. С администрации Аксайского городского поселения в пользу акционерного общества «Первая башенная компания» взыскано 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

         Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит         решение от 09.10.2023 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что   суд первой инстанции необоснованно сослался на разъяснения   приведенные Министерством экономического развития Российской Федерации,  так как указанное ведомство не наделено компетенцией по разъяснению законодательства, также как и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. В своём заявлении от 03.07.2023 заявитель просит выдать разрешение на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения высотой до 30 метров, в качестве обоснования необходимости размещения заявитель указывает на удовлетворение нужд граждан и юридических лиц в услугах связи, что не отвечает целям, определенным ч. 1 ст. 39.34 ЗК РФ. Судом не принято во внимание, что согласно заключению о возможности размещения   объектов   без   предоставления   земельных   участков   и   установление сервитутов на территории Аксайского городского поселения от 11.07.2023 г. №479 на которое ссылается администрация испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, в соответствии с Генеральным планом Аксайского городского поселения (карта планируемого размещения объектов местного значения Аксайского городского поселения: автомобильные дороги местного значения). 

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Первая башенная компания» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением N 087/23 от 03.07.2023 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута с видом размещаемого объекта: антенно-мачтовое сооружение (далее - АМС), высотой до 30 метров, с предполагаемым сроком использования 25 лет, на части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи ЗЗЕ, кадастровый квартал 61:02:0120114, площадью 25 кв. м.

Письмом от 12.07.2023 N 63.20.1/4471 администрацией отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование указано, что согласно заключению о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Аксайского городского поселения от 11.07.2023 N 479, испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, в соответствии с Генеральным планом Аксайского городского поселения (карта планируемого размещения объектов местного значения Аксайского городского поселения: автомобильные дороги местного значения). При таких обстоятельствах выдать разрешение на использование земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

Общество, считая отказ неправомерным, нарушающим законные права и интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа обществу в праве на использование части вышеуказанного земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, в соответствии с Генеральным планом Аксайского городского поселения (карта планируемого размещения объектов местного значения Аксайского городского поселения: автомобильные дороги местного значения).

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области (далее - Порядок).

Согласно оспариваемому отказу от 26.04.2023 N 87.02/796, заявителю отказано в соответствии с п. 13 Порядка, а именно: размещение сооружения связи противоречит правилам землепользования и застройки.

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от «03» декабря 2014 года N 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Письмом Минкомсвязи России от 19.03.2015 N НН-П14-4332 «О порядке статистической отчетности» указано, что такие объекты как мачты, башни, опоры функционально предназначены для размещения оборудования связи.

Сам по себе термин «антенно-мачтовое» является обобщающим для сооружений связи поименованных выше.

Согласно п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абз. 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время действующим федеральным законодательством иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Наряду с этим, Министерство экономического развития Российской Федерации разъяснило нормы земельного законодательства:

- в письме от 16.08.2016 N Д23и-3858 разъяснено, что правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, так как указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования.

Таким образом, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, а, следовательно, в отсутствие каких-либо прямых запретов в документах территориального планирования, размещение антенно-мачтового сооружения допустимо.

До подачи заявления от общества был подан запрос N 012/20 от 26.02.2023 Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о разъяснении законодательства, а именно: Постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440.

Министерство дало ответ N 26.5/387 от 17.04.2020, где указало, что к заявлению о выдаче разрешения прилагаются, в том числе документы, обосновывающие необходимость размещения объектов для использования земель или земельного участка (проектный план трассы и (или) схема планировочной организации земельного участка с обозначением вспомогательных сооружений, оборудования, выполненные на топографической карте с учетом информации о существующих подземных коммуникациях, сооружениях и о возможности проведения работ в технических и охранных зонах), - в случае, если планируется размещение объектов, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Документами, обосновывающими необходимость размещения объекта, являются документы, определяющие его местоположение (проектная документация для строительства инженерных коммуникаций вспомогательных сооружений) подтверждающие безопасность их размещения, в том числе при эксплуатации инженерных коммуникаций, в связи с чем требуется согласование собственников (правообладателей) данных инженерных коммуникаций на размещение объекта.

Фактически данный ответ дублирует п. 7 разъясняемого Постановления.

На основании данного ответа, заявитель собрал требуемый пакет документов, состоящий из:

- схемы границ,

- документов, обосновывающих необходимость размещения,

- копии письма Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 17 апреля 2020 года N 26,5/387 о применении положений Постановления Правительства Ростовской области от 06 июля 2015 года N 440,

- схемы планировочной организации земельного участка,

- пояснительной записки с приложенной проектной (рабочей) документации.

Таким образом, заявитель исполнил требования Постановления, и приложил все требуемые законодательством документы.

В соответствии со ст. 27 данного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 28 данного Федерального закона, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку истребуемый под АМС земельный участок не находится на дороге, то право граждан свободно пользоваться автомобильной дорогой по адресу: 

<

...> вблизи ЗЗЕ, установленное законодательством РФ не будет ограничено, поскольку данный участок находится даже не рядом с дорогой, что подтверждается скриншотами с карт Яндекс и Росреестра.

Таким образом, основания, указанные в письме от 12.07.2023 N 63.20.1/4471, не основаны на законе, не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства в совокупности, суд с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу, что отказ администрации, изложенный в письме от 12.07.2023 N 63.20.1/4471 в выдаче разрешения на использование в целях размещения сооружений связи, для которых не требуется разрешение на строительство, части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:02:0120114, площадью 25 кв. м, с местоположением: Россия, 

<

...> вблизи ЗЗЕ, противоречит нормам статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, постановлению N 1300, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Поскольку администрацией не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ администрации, выраженный в письме от 12.07.2023 N 63.20.1/4471, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд счел необходимым удовлетворить требования общества.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возложил на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение: выдать обществу разрешение на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:02:0120114, площадью 25 кв. м, с местоположением: Россия, 

<

...> вблизи ЗЗЕ, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным ненормативного правового акта, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

          Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно сослался на  разъяснения, приведенные  Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не принимаются, поскольку указанные разъяснения не противоречат Закону.

          Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам NN А53-36320/2020, А53-7647/2021, А53-7645/2021 и постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу N А53-19750/2022, от 28.12.2022 по делу N А53-18967/2022, от 12.12.2022 по делу N А53-23214/2022.

          Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

           Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.    

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный су

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  09.10.2023 по делу № А53-28299/2023 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.Г. Величко

 

Судьи                                                                                             Ю.И. Баранова

 

ФИО2