АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12128/2017

г. Кострома

19 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании представителей:

от заявителя:  ФИО2, паспортные данные в протоколе,

от административного органа: не явился;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северинвест», г. Кострома, к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2017 № АД-50д/2017 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северинвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Северинвест»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 29.09.2017 № АД-50д/2017 о признании ООО «Северинвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В судебное заседание 13.03.2018 департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области (далее – Департамент, административный орган) явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие административного органа.

Заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемым постановлением ООО «Северинвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с непредоставлением к бухгалтерскому балансу за 4 квартал 2016 года необходимых приложений, предусмотренных пунктами 3, 4 Приказа Минфина Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н, что нарушает положения Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства». По мнению заявителя, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, установленного в части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку являясь субъектом малого предпринимательства, Общество освобождено от обязанности представления приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Северинвест», осуществляя долевое строительство многоквартирных домов,  31.03.2017 представило в Департамент отчетность за 4 квартал 2016 года (годовую) не в полном объеме. В составе отчетности отсутствовали приложения, в том числе отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств. 

По факту нарушения в отношении Общества директором Департамента 28.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности директора Департамента от 29.09.2017 № АД-50д/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 50000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, учитывая мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются юридические лица - застройщики.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила предоставления отчетности) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (абзац 1). 

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (пункт 3 указанных Правил).

Пунктом 4 Правил предоставления отчетности предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Правил предоставления отчетности).

В статье 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) определено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Состав бухгалтерской отчетности установлен положениями статьи 14 Закона о бухгалтерском учете.

Согласно части 1 названной нормы годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

До утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 30 Закона о бухгалтерском учете).

Пунктом 2 Приказа N 66н утверждены следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах согласно приложению N 2: форма отчета об изменениях капитала; форма отчета о движении денежных средств; форма отчета о целевом использовании средств.

Материалы дела свидетельствуют, что Обществом отчетность за 4 квартал 2016 года представлена не в полном объеме без приложений: отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств.

Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по предоставлению бухгалтерской отчетности в силу наличия статуса субъекта малого предпринимательства и применение в связи с этим упрощенного способа ведения бухгалтерского учета, является ошибочным. 

Обязанность по предоставлению отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств, отчета о целевом использовании средств возложена на ООО "Северинвест» как на застройщика, осуществляющего деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Законом об участии в долевом строительстве,  Правилами предоставления отчетности, Приказом N 66н, которые не содержат в себе исключений для застройщиков, применяющих упрощенный способ ведения бухгалтерского учета, составление упрощенной формы бухгалтерской отчетности, а также упрощенную систему налогообложения. Применение льгот по составлению бухгалтерской отчетности не влияет на выполнение обязанностей, возложенных законодательством в сфере регулирования правоотношений в области участия в долевом строительстве. Следовательно, применение упрощенного способа ведения бухгалтерского учета в данном случае, применительно к деятельности Общества как застройщика, не указывает на отсутствие необходимости в составе соответствующей отчетности сформировать и представить бухгалтерскую отчетность в объеме показателей, необходимых для обоснования сведений, указанных в формах согласно приложениям N 1-4 к Правилам предоставления отчетности. 

С учетом изложенного событие и объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения имеют место.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, является доказанным. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая, что заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, считает возможным в рассматриваемом деле заменить назначенное Обществу наказание на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Северинвест» постановлением Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области № АД-50д/2017 от 29.09.2017 административное наказание по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

 

Судья                                             Л.А. Максименко