АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5023/2022

31 августа 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года.

Решение в полном объёме  изготовлено  31 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе  судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Ажи, рассмотрел в открытом судебном заседании, посредствам системы веб-конференции, дело по заявлению 

акционерного общества «Аэропорт Абакан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 06 апреля 2022 года по жалобе № 019/10/18.1-170/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общества с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения диагностический центр «Медиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),

общества   с   ограниченной   ответственностью   «Медеф»   (ИНН    

<

***>, 

ОГРН 

<

***>)

 

В судебном заседании принимали участие представители:

АО «Аэропорт Абакан» – ФИО1 по доверенности от 20.01.2022 № 001 (диплом, паспорт);

антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 24.01.2022 № 06-464/ЕО (диплом, паспорт), ФИО3 по доверенности от 23.12.2021 № 06-10800 (паспорт).

 

Акционерное общество «Аэропорт Абакан» (далее – общество, АО «Аэропорт Абакан», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 06.04.2022 по жалобе № 019/10/18.1-170/ 2022.

Определением арбитражного суда от 21.06.2022 заявление принято к производству,                к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения диагностический центр «Медиком»     (далее – ООО НУЗ ДЦ «Медиком»), общество с ограниченной ответственностью «Медеф» (далее – ООО «Медеф»).

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления). Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». Третьи лица отзывы на заявление не представили.

С учетом положений части 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено                и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал.   Доводы общества следующие: нормативные правовые акты в сфере лицензирования медицинской деятельности, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», какой-либо иной документ не запрещают проведение медицинских осмотров выездными бригадами. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз не определено в каких условиях (амбулатория, стационар, дневной стационар, или передвижные медицинские комплексы и т.д.) могут проводиться работы (услуги). ООО «Медеф» представлен весь необходимый пакет документов, основания для отклонения заявки у комиссии заказчика отсутствовали (заявление в полном объёме - т. 2).

Представители антимонопольного органа с заявленными требованиями общества         не согласились, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 1),                                в дополнительных пояснениях к нему (т. 2). Пояснили, что заявка ООО «Медеф» подлежала отклонению, поскольку не соответствовала требованиям документации об аукционе. Решениями Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.07.2022 по делу             № 12-492/2022, от 20.07.2022 по делу № 12-493/2022, от 28.07.2022 по делу № 12-511/2022, от 19.07.2022 по делу № 12-494/2022 подтверждена законность постановлений антимонопольного органа о привлечении должностных лиц закупочной комиссии общества к административной ответственности за спорное правонарушение (т. 2).

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

28.02.2022 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС)                     в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещены извещение № 32211174679 и документация об аукционе в электронной форме, проводимом на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),                     на оказание комплексной услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников (далее – документация об аукционе). 

Начальная (максимальная) цена контракта 1 259 214 руб. Заказчиком названного аукциона выступило АО «Аэропорт Абакан». Срок подачи заявок – до 16.03.2022 (т. 1).

Согласно протоколу №32211174679-01 от 17.03.2022 открытия доступа и рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано две заявки – ООО НУЗ ДЦ «Медиком» и ООО «Медеф». Закупочная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок, поданные на участие в аукционе и приняла решение о соответствии всех заявок требованиям и условиям, установленными в документации аукциона (т. 1).

В соответствии с протоколом № 32211174679-03 подведения итогов на участие в аукционе от 21.03.2022 подано единственное предложение о цене участником с порядковым номером заявки 2 - ООО «Медеф» - 1 252 917 руб. 93 коп. Закупочная комиссия, рассмотрев вторую часть заявки, приняла решение о соответствии заявки ООО «Медеф» требованиям, установленным в документации аукциона. На основании пункта 11.27 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Аэропорт Абакан», утвержденного Советом директоров                        АО «Аэропорт Абакан» 13.07.2021 (далее - Положение о закупках), аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить договор с единственным участником                    ООО «Медеф» на условиях документации аукциона и предложения участника (т. 1).

29.03.2022 (вх. № 2538) ООО НУЗ ДЦ «Медиком» в антимонопольный орган подана жалоба на действия закупочной комиссии заказчика – АО «Аэропорт Абакан», в которой указано, что действия закупочной комиссии, признавшей заявку участника аукциона –                ООО «Медеф» соответствующей требованиям аукционной документации, являются неправомерными. Так, документы в составе заявки не указывают как на наличие выездной мобильной бригады, как и на наличие привлекаемых третьих лиц, имеющих мобильную бригаду; не подтверждают наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности с использованием передвижного мобильного комплекса (далее - ПМК) или договора, заключенного между исполнителем и организацией, имеющей указанную  лицензию  (т.  1).

06.04.2022 антимонопольным органом принято решение по жалобе № 019/10/18.1-170/ 2022, которым жалоба ООО НУЗ ДЦ «Медиком» на действия закупочной комиссии заказчика – АО «Аэропорт Абакан» признана обоснованной в части отсутствия подтверждения в заявке ООО «Медеф» наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности с использованием ПМК или договора, заключенного между исполнителем и организацией, имеющей указанную лицензию (пункт 1); заказчик и его закупочная комиссия признаны нарушившими подпункт 2 пункта 11.12 Положения о закупках и подпункт 1 пункта 2.7 документации об аукционе (пункт 2); решено выдать заказчику - обществу и его закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3).

Заказчику и его комиссии выдано предписание от 06.04.2022 по жалобе № 019/10/18.1-170/2022 (т. 2), которое обществом исполнено.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель                           в установленный законом срок оспорил его в арбитражном суде.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц  арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону и нарушение им прав                  и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений возлагается на соответствующий орган, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В пунктах 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Статьёй 22, частями 1, 3.1, 4.2, 5 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) к полномочиям антимонопольного органа отнесены: проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления; возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества; выдача организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательных для исполнения предписаний; привлечение к ответственности в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.  

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом приведенных правовых норм арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий. Нарушения порядка рассмотрения жалобы комиссией управления арбитражным судом не установлено. Полномочия комиссии антимонопольного органа и порядок рассмотрения жалобы № 019/10/18.1-170/2022 заявителем не оспариваются.

 

При проверке соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, Советом директоров АО «Аэропорт Абакан» 13.07.2021 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Аэропорт Абакан» (далее - Положение о закупках), которое размещено в ЕИС 13.07.2021 (т. 1).

Пунктами 11.12 и 11.13 Положения о закупках установлено, что заказчик отклоняет заявку на участие в аукционе в электронной форме (далее - АЭФ):

1)    если участник закупки, представивший данную заявку, не соответствует обязательным требованиям;

2)    если заявка участника закупки не соответствует требованиям документации АЭФ;

3)    если сведения об участнике закупки содержатся в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Положения.

          Результаты рассмотрения заявок на участие в АЭФ оформляются протоколом определения участников АЭФ, который размещается в ЕИС в срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4.2 настоящего Положения. Протокол содержит сведения о количестве участников закупки, допущенных и не допущенных до участия в аукционном торге.

          Пунктом 2.7 документации аукциона установлено, что по результатам рассмотрения заявки на участие в аукционе закупочная комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в нем и признании этого участника закупки участником или об отклонении заявки участника аукциона по следующим основаниям:

          Заказчик отклоняет заявку, поданную для участия в АЭФ, в случае:

          -если заявка не соответствует требованиям документации АЭФ - пункту 3.4;

          -если участник, представивший данную заявку, не соответствует обязательным требованиям пункта 2.2.1;

          -если сведения о поставщике содержатся в реестре недобросовестных поставщиков                    в соответствии с пунктом 6.2 Положения о закупках.

          Пунктом 3.4 документации аукциона предусмотрено содержание заявки на участие               в АЭФ и инструкция по ее заполнению. Согласно пункту 3.4.3 документации аукциона  вторая часть заявки на участие в АЭФ должна содержать, помимо прочего, документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки или лиц, выступающих на стороне участника закупки, установленным требованиям и условиям допуска к участию в закупке.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6, пунктом 1 статьи 10 Закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинского осмотра проводится путем организации медицинской услуги с учетом рационального использования рабочего времени и приближенности к месту работы. Периодический медосмотр проводится согласно утвержденному графику в установленные сроки, в рамках законодательных требований.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят, в том числе и медицинские осмотры: предварительные, периодические, предполетные, послеполетные, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые, профилактические - приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации                      от 01.06.2021 № 852 (далее  –  Положение  о  лицензировании  медицинской  деятельности).

 

В силу части 1 статьи 46 Закона № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. 

Под указанное определение подпадает ПМК, который является иным объектом и имеет данные, позволяющие его идентифицировать (например, идентификационный номер (VIN)).

Услуга медицинского осмотра с использованием ПМК в силу пункта 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ относится к медицинским осмотрам.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержден классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Пунктом 9 классификатора утверждены работы (услуги) при проведении медицинских осмотров. При этом не определено, в каких условиях (амбулатория, стационар, дневной стационар, ПМК и т.д.) они могут проводиться.

При этом лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, не требуется при условии осуществления медицинской деятельности                 в специализированном автотранспорте, зарегистрированном, как изделие медицинского назначения в установленном порядке.

Таким образом, Закон о лицензировании не устанавливает запрета на осуществление медицинских осмотров с использованием ПМК, но при этом для осуществления данного вида деятельности исполнитель должен соответствовать лицензионным требованиям,                          с указанием в лицензии ПМК, которое принадлежит ему на праве собственности либо ином законном основании.

Как следует из материалов дела, заказчиком – АО «Аэропорт Абакан» в пункте 5.2 технического задания документации аукциона установлено следующее требование: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности с использованием ПМК                              в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании или договора, заключенного между исполнителем и организацией, имеющей указанную лицензию.

Из полученной антимонопольным органом от оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» заявки участника закупки - ООО «Медеф» комиссией антимонопольного органа установлено, что ООО «Медеф» в составе заявки представило, в том числе выписку из реестра лицензий по состоянию на 02.04.2021 с указанием регистрационного номера лицензии ЛО-78-01-011376, а также договор аренды № К-01264/ДА от 24.02.2022 мобильных лечебно-профилактических комплексов, заключенный ООО «Медеф» с обществом с ограниченной ответственностью «Дубки-Альтамед» (т. 1).

Вместе с тем, в вышеуказанной выписке из реестра лицензий отсутствует информация о том, что ООО «Медеф» соответствует лицензионному требованию на осуществление медицинской деятельности с использованием ПМК в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании.

Представленный в составе заявки договор аренды № К-01264/ДА от 24.02.2022 мобильных лечебно-профилактических комплексов (т. 1) также не подтверждает, что между  ООО «Медеф» (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Дубки-Альтамед» (арендодатель) заключен договор на оказание медицинских услуг с использованием ПМК с соблюдением условия, что у общества с ограниченной ответственностью «Дубки-Альтамед» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности с использованием ПМК в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что заявка ООО «Медеф» подлежала отклонению, поскольку не соответствовала требованиям документации об аукционе.

Следовательно, закупочная комиссия заказчика – АО «Аэропорт Абакан»,                          в нарушение подпункта 2 пункта 11.12 Положения о закупках и подпункта 1 пункта 2.7 документации об аукционе, неправомерно признала заявку участника закупки -                        ООО «Медеф» соответствующей установленным требованиям документации аукциона.

При этом, как отмечает антимонопольный орган, в ходе рассмотрения жалобы рассматривались в совокупности все представленные участниками аукциона документы. Было установлено, что к заявке ООО «Медиком» приложена лицензия с перечнем ПМК       (т. 1), что соответствовало пункту 8 статьи 3 Закона о лицензировании и требованиям заказчика.

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает вид деятельности                            АО «Аэропорт Абакан» - организация авиаперевозок. Следовательно, требования к охране и проверке здоровья персонала аэропорта должны строго выполняться.                          

 

Кроме того, как указал антимонопольный орган и следует из материалов дела, Абаканской транспортной прокуратурой при проведении мониторинга соблюдения законодательства о контрактной системе было установлено, что АО «Аэропорт Абакан» при проведении АЭФ на оказание комплексной услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников (извещение в ЕИС № 32211174679) допущены нарушения законодательства о закупках.

12.05.2022 Абаканской транспортной прокуратурой вынесены постановления                   о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов закупочной комиссии АО «Аэропорт Абакан», которые вместе с материалами дел поступили                              в антимонопольный орган (т. 2).

Постановлениями антимонопольного органа от 01.06.2022 №№ 019/04/7.32.3-274/2022,    019/04/7.32.3-275/2022, 019/04/7.32.3-276/2022, 019/04/7.32.3-277/2022 члены закупочной комиссии АО «Аэропорт Абакан»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 привлечены к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг), им назначен административный штраф (т. 2).

По результатам рассмотрения жалоб членов закупочной комиссии на названные постановления Абаканским городским судом Республики Хакасия вынесены решения            от 21.07.2022 по делу № 12-492/2022, от 20.07.2022 по делу № 12-493/2022, от 28.07.2022                по делу № 12-511/2022, от 19.07.2022 по делу № 12-494/2022, которыми постановления антимонопольного органа, за исключением постановления от 01.06.2022 № 019/04/7.32.3-276/2022 (изменено наказание со штрафа на предупреждение), оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения (т. 2).

Как пояснил представитель антимонопольного органа и следует из представленных решений Абаканского городского суда Республики Хакасия, члены закупочной комиссии общества в судебных заседаниях с вменным им нарушением согласились, признали свою вину. Пояснили, что ввиду отсутствия претендентов на заключение с АО «Аэропорт Абакан» договора (на участие в аукционе вышел только один участник № 2 - ООО «Медеф»), комиссией было принято решение признать аукцион не состоявшимся. Но, поскольку процедуру прохождения медосмотров работниками требовалось начать в марте 2022 года, комиссия посчитала целесообразным заключить договор с единственным участником –             ООО «Медеф».

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что члены закупочной комиссии общества, осознавая, что нарушают подпункт 2 пункта 11.12 Положения о закупках АО «Аэропорт Абакан» и подпункт 1 пункта 2.7 документации об аукционе, тем не менее, неправомерно признали заявку участника закупки – ООО «Медеф» соответствующей установленным требованиям документации аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011               № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Поскольку поименованными выше решениями Абаканского городского суда Республики Хакасия подтверждена законность привлечения членов закупочной комиссии общества к административной ответственности за рассматриваемое по настоящему делу нарушение, арбитражный суд констатирует преюдициальность решений суда общей юрисдикции.

 

Суд также принимает во внимание письмо АО «Аэропорт Абакан» от 18.04.2022 об исполнении предписания антимонопольного органа от 06.04.2022 по жалобе № 019/10/18.1-170/2022 (т. 2), в соответствии с которым АО «Аэропорт Абакан» предприняты следующие меры: отменен протокол № 32211174679-03 подведения итогов на участие в аукционе от 21.03.2022; повторно рассмотрена заявка участника ООО «Медеф»; повторно размещен протокол подведения итогов аукциона в электронной форме на оказание комплексной услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников АО «Аэропорт Абакан».

Таким образом, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения положениям Закона о закупках, тогда как заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением своих прав.

Принимая во внимание, что решение управления от 06.04.2022 по жалобе                   №019/10/18.1-170/2022 соответствует приведённым выше положениям Закона о закупках,                не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд в указанной сумме по платежному поручению от 07.06.2022 № 1578, в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «Аэропорт Абакан» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 06 апреля 2022 года по жалобе № 019/10/18.1-170/2022 в связи с его соответствием Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы              в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                        Е.В. Каспирович