Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38103/2020

05 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 15/29-75 от 12.05.2020; ФИО3 – доверенность № 15/29 от 19.12.2019;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. 

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя  ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв в соответствии, с которым указал, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, указал, что обществом разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Также просил прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 07.07.2020 № 07-710/38 в отношении АО «Челябинское авиапредприятие» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок (л.д. 19-23).

В ходе проведения проверки административным органом  установлены следующие обстоятельства.

1.в АО «ЧАП» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на эксплуатацию и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих), лучевых досмотровых установок для досмотра багажа и товаров в количестве 28 шт., что является нарушением требований статьи 27 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п. 3.4.2., п.3.4.8.   СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010, п.2.3. СанПиН 2.6.1.3488-17.

2. Хранение рентгенотелевизионного интроскопа «Nuctech СХ 100100Т1», зав. № TFNAP-I-130156 (TI), 2013г осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения, нарушение п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

3. Отсутствие в АО «ЧАП» актов о утилизации 6 лучевых досмотровых установок, а также не на все установки представлены акты о списании и дефектные ведомости, что является нарушением п.3.6.6., п.3.6.8. СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

4. Место   размещения рентгеновской установки «Байкал 6040», «Rapiscan 624» не соответствуют месту размещения, указанному в действующем санитарно-эпидемиологическом заключении, что является нарушением требованияп.3.4.3.СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010, п. 4.1.2. СанПиН 2.6.1.3488-17.

5. Не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Челябинскойобласти заявки на приобретение новых лучевых досмотровых установок длядосмотра багажа и товаров, что является нарушением п.3.5.1. СП 2.6.1.2612-10,ОСПОРБ-99/2010, п.2.4. СанПиН 2.6.1.3488-17.

6. Не проведено информирование Управления Роспотребнадзора поЧелябинской области о получении новых лучевых досмотровых установок длядосмотра багажа и товаров, что нарушает требования п.3.5.4. СП 2.6.1.2612-10,ОСПОРБ-99/2010, п.2.4. СанПиН 2.6.1.3488-17.   

7. Не предоставлены проекты размещения 36 рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров в АО «ЧАП», согласованные с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, что является нарушением п.4.1.1. СанПиН 2.6.1.3488-17.

8. В АО «ЧАП» не решен вопрос по продлению ресурса установок, либо утилизации досмотровых аппаратов (LINE Scan  (LS15ER-220), зав. №970198, год выпуска 1997, LINE Scan  (LS2015), зав. № LS8215256, год выпуска 2005), что является нарушением п. 3.6.7- 3.6.8. СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

9. Не предоставлены акты технического состояния установок LINE Scan  112, №250102, 2006 г.в., LINE Scan , №250099, 2006 г.в., HI- Scan, №14231, 1996 г.в., что является нарушением п. 4.1.6. СанПиН 2.6.1.3488-17.

11. Нарушается периодичность проведения программы производственного контроля по нерадиационному фактору:

- отсутствуют за 2018 год протоколы измерения проверки электроизмерительных приборов, состояния заземления, изоляции, работоспособности систем сигнализации и блокировок (за исключением измерений от установок «Nuctech СХ 100100DB»,зав. №ТЕNPВ-IХ-17001, «Nuctech СХ 100100DB», зав. № ТЕNPВ-IХ-17002, №355/18 от 26.10.2018);

- отсутствуют за 2019 год - протоколы измерения проверки электроизмерительных приборов, состояния заземления, изоляции, работоспособности систем сигнализации и блокировок на все лучевые досмотровые установки, находящиеся на контроле в АО «ЧАП», что является нарушением требования п.4.1.6. СанПиН 2.6.1.3488-17.

12.Не в полном объеме выполняется программа производственногоконтроля: не представлены протоколы измерения за 2018г. мощности дозырентгеновского излучения на наружной поверхности установок и на рабочихместах персонала группы «А» от рентгенотелевизионного интроскопа LINE Scan  , зав. №LS208036, 2004г.; рентгенотелевизионного интроскопа РХ107 220 СЕ, зав.№260082, 2006г.; всех лучевых досмотровых установок в АО «ЧАП» за 2019 год, что нарушает ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасностинаселения», п.5.4. СанПиН 2.6.1.3488-17.

13. Не представлены документы, подтверждающие прохождениепериодического медицинского осмотра 3 лиц персонала группы «А», работающих с источниками ионизирующего излучения, что нарушает требования ст.14 Федерального закона №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996,ст.29, 34 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п.2.5.1,п.2.5.2., п.3.4.11 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

14. Не осуществлялось в 2019 г. измерения эквивалентной дозы на поверхности нижней части области живота женщинам до 45 лет персоналу группы «А», что нарушает требования п.3.1.8. СанПиН 2.6.1.2523-09, НРБ-99/2009.

15. АО «ЧАП» не предоставило на ответственного за радиационную безопасность - начальника смены сектора досмотра - ФИО4 действующие документы, подтверждающие обучение по радиационной безопасности, что нарушает требования ст. 14 Федерального закона №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996, п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

16. АО «ЧАП» не предоставило документы, подтверждающее обучение правилам работы с лучевыми досмотровыми установками для досмотра багажа и товаров на всех лиц персонала группы «А», что нарушает требования п.3.4.9, п.3.4.11 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

17. Не проведен инструктаж на рабочем месте персоналу группы «А», с проверкой знаний по обеспечению радиационной безопасности (ФИО5

Ю.В., ФИО6), что нарушает п.2.5.1, п.3.4.11 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

18. Отсутствуют согласованные с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области контрольные уровни радиационных параметров АО «ЧАП», что является нарушением п.7.4. СанПиН 2.6.1.2523-09, НРБ-99/2009, п.2.5.1, 2.4.8 СП 2.6.1.2612-10, ОСПОРБ-99/2010.

19. Программа производственного контроля не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил по разделу радиационная безопасность в АО «ЧАП», что нарушает п.2.4.4. СП 2.6.1.2612-10,ОСПОРБ-99/2010, п.2.4.1., п.2.4.3., п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09, НРБ-99/2009, п.5.4 СанПиН 2.6.1.3488-17.

20. Отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области план мероприятий по защите работников(персонала) и населения от радиационной аварии, что является нарушением требований ст.19ФЗ РФ №3 от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения»,п.6.4.СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99\2010).

Таким образом, административным органом установлены в действиях АО «Челябинское авиапредприятие» нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 4 подпунктом б, в, г, д, е «Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)» (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №278), выразившееся в несоблюдении обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического - благополучия и радиационной безопасности населения.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 07/32-39 от 28.08.2020 (л.д. 28-52).

14.09.2020 в отношении АО «Челябинское авиапредприятие» составлен протокол об административном правонарушении № 08/27 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-12).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Челябинское авиапредприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206). 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека факторов среды обитания.

Согласно статье 27 Закона N 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 указанной статьи).

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (пункт 3 указанной статьи).

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 278 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение № 278).

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности.

К таким требованиям, в том числе, относится:

- наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами (подпункт "б" пункта 4 Положения);

- наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты (подпункт "в" пункта 4 Положения);

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг) (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201) (подпункт "г" пункта 4 Положения);

- наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов (подпункт "д" пункта 4 Положения);

- повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет (подпункт "е" пункта 4 Положения);

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 утверждены санитарные правила СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)".

Согласно пункту 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности" (ОСПОРБ-99/2010) все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

В соответствии с пунктом 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении. Проведение работ, не связанных с применением источников излучения, в этих помещениях допускается только в случае, если они вызваны производственной необходимостью. На дверях каждого помещения должны быть указаны его назначение, класс проводимых работ с открытыми источниками излучения и знак радиационной опасности.

На основании п. 3.4.11. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" - к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

Согласно пункту 3.6.6.  СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности" (ОСПОРБ-99/2010), работы по выводу радиационных объектов из эксплуатации должны выполняться специально подготовленным персоналом объекта или персоналом других организаций, имеющих соответствующую лицензию. В необходимых случаях подготовка персонала должна проводиться на макетах и тренажерах, имитирующих основные операции предстоящих работ.

Согласно пункту 3.6.7  СП 2.6.1.2612-10 вопрос о возможном продлении срока эксплуатации источников излучения рассматривается, если такое продление не запрещено технической документацией на источник, и должен решаться комиссией, включающей представителей юридического или физического лица, использующего источник излучения, и, при необходимости, представителей предприятия-изготовителя. В заключении комиссии определяются возможность, условия и срок дальнейшего использования источника излучения.

Согласно пункту 3.6.8  СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности" (ОСПОРБ-99/2010), после вывода из эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения они должны быть приведены в состояние, исключающее возможность использования их в качестве источников ионизирующего излучения. После вывода из эксплуатации радионуклидных источников они должны передаваться в специализированные организации для захоронения.

В силу п. 3.5.1 СП 2.6.1.2612-10 поставка юридическим или физическим лицам источников излучения и изделий, содержащих их, за исключением делящихся материалов, проводится по заявкам (рекомендуемая форма указана в приложении 2). Поставка источников излучения проводится без заявок, если их характеристики соответствуют требованиям п. 1.8 Правил.

Согласно пункту 3.5.1  СП 2.6.1.2612-10, юридическое или физическое лицо, получившее источники ионизирующего излучения, письменно извещает об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10, администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать:

- получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения;

(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43);

- разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях;

- установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;

- создание условий работы с источниками излучения, соответствующих настоящим Правилам;

- планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации;

- систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

- контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;

- информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения;

- подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения;

- проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности;

- проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала;

- ежегодное в установленные сроки представление заполненного радиационно-гигиенического паспорта организации.

Согласно пункту 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10, персоналу группы А следует:

- знать и строго выполнять требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные санитарными нормами и правилами;

- использовать в предусмотренных случаях средства индивидуальной защиты;

- выполнять установленные требования по предупреждению радиационной аварии и правила поведения в случае ее возникновения;

- своевременно проходить периодические медицинские осмотры и выполнять рекомендации медицинской комиссии;

- обо всех обнаруженных неисправностях в работе установок, приборов и аппаратов, являющихся источниками излучения, немедленно ставить в известность руководителя (цеха, участка, лаборатории) и службу радиационной безопасности (лицо, ответственное за радиационную безопасность);

- выполнять указания работников службы радиационной безопасности, касающиеся обеспечения радиационной безопасности при выполнении работ.

 К работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

Статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" предусмотрено, что работы, связанные с использованием, обслуживанием источников ионизирующего излучения, осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

С ноября 2017 года действует СанПиН 2.6.1.3488-17 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2017 N 48883).

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.6.1.3488-17 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками" проектирование, конструирование, изготовление, реализация, испытания, монтаж, эксплуатация, радиационный контроль, техническое обслуживание (в том числе ремонт и наладка), транспортирование, хранение и утилизация лучевых досмотровых установок допускается при наличии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Из изложенного следует, что к работе с ЛДУ может быть допущен только исполнитель, имеющий лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно пункту 4.1.2. СанПиН 2.6.1.3488-17, работа со стационарными ЛДУ разрешается только в помещениях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.6.1.3488-17, передача от одного юридического или физического лица другому источников ионизирующего излучения и содержащих их изделий производится в соответствии с пунктами 3.5.1 - 3.5.4 ОСПОРБ-99/2010.

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.6.1.3488-17, все стационарные ЛДУ размещаются в соответствии с проектом, соответствующим требованиям НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и Санитарных правил, разработанным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)

Согласно пункту 4.1.6 СанПиН 2.6.1.3488-17, с периодичностью, определяемой технической документацией на ЛДУ, должен проводиться внешний осмотр установки, должны проверяться электроизмерительные приборы, состояние заземления, изоляции, работоспособность систем блокировки и сигнализации.

Согласно пункту 5.4 СанПиН 2.6.1.3488-17, в помещениях, в которых эксплуатируются РУДБТ, проводится периодический радиационный контроль, который должен включать:

1) контроль мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на наружной поверхности установки (при вводе в эксплуатацию и каждый раз после проведения ремонтных работ, но не реже 1 раза в год);

2) контроль мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала (при вводе в эксплуатацию и каждый раз после проведения ремонтных работ, но не реже 1 раза в год);

3) контроль мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на расположенных на расстоянии менее 2 м от РУДБТ рабочих местах лиц, не отнесенных к персоналу группы А или Б (при вводе в эксплуатацию и каждый раз после проведения ремонтных работ, но не реже 1 раза в год).

Материалами дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в действиях АО «Челябинское авиапредприятие» установлены нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 4 подпунктом б, в, г, д, е «Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)» (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №278), выразившееся в несоблюдении обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического - благополучия и радиационной безопасности населения.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения обществом вышеуказанных обязательных лицензионных требований и условий, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Челябинское авиапредприятие» вину в совершении административного правонарушения признало полностью.

Деяние АО «Челябинское авиапредприятие» следует признать виновным, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований. Вместе с тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения возложенных на общество лицензионных требований, не представлено. 

С учетом указанных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях АО «Челябинское авиапредприятие» установлен.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 633-О-П, в Законе о лицензировании законодатель установил, что обязательному лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, отнеся тем самым здоровье граждан к особо защищаемым в Российской Федерации ценностям.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела(многочисленных выявленных нарушений), арбитражный суд полагает соразмерным совершенному ответчиком административному правонарушению административный штраф в размере – 30 000 рублей. 

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» (ОРГН 1027402816671, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                        И.В. Мрез