Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-8830/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Строй-71» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 31.05.2023 № 1623 об отказе во включении в реестр лицензий Тульской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тульская городская управляющая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.10.2023, диплом,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности 11.05.2022, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Строй-71» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения от 31.05.2023 № 1623 об отказе во включении в реестр лицензий Тульской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тульская городская управляющая компания».

Заявитель в судебное заседание не явился, ранее поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Из материалов дела суд установил:

30.03.2023 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Максимовского                   г. Тулы о выборе управляющей организации ООО «Тульская городская УК», оформленное протоколом от 19.03.2023, на основании которого решением Инспекции от 29.05.2023 № 1582 внесены изменения в реестр лицензий за указанной управляющей организацией.

03.04.2023 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Максимовского                   г. Тулы о выборе управляющей организации ООО «Новый Строй – 71», оформленное протоколом от 29.03.2023. Рассмотрев поступившие документы, 14.04.2023 Инспекцией было принято решение № 162 о приостановлении рассмотрения заявления, в котором заявителю предложено представить необходимые материалы и информацию с целью проведения проверочных мероприятий в отношении поступивших документов, на соответствие требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) (достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям).

В период приостановления рассмотрения заявления в Инспекцию поступили заявления собственников жилых помещений МКД № 8 по ул. Максимовского г. Тулы о фальсификации подписей в бюллетенях общего собрания собственников, оформленных протоколом от 29.03.2023.

Решением Инспекции от 31.05.2023 № 1623 ООО «Новый Строй – 71» отказано во включении сведений в реестр лицензий об управлении вышеуказанным домом на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка, в котором ответчик указал, что при проведении проверочных мероприятий в отношении протокола общего собрания собственников, а также принимая во внимание поступившее обращение собственников, было установлено, что общее собрание собственников помещений МКД не имело кворума (48,39%).

ООО «Новый Строй - 71», полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Решение общего собрания собственников о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом влечет за собой прекращение договора управления многоквартирным домом, заключенного с прежней управляющей организацией.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 данного Кодекса случая.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. Порядком предусмотрено, что управляющей организацией в орган государственного жилищного надзора направляется заявление о внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом данной управляющей организацией. Заявление должно отвечать ряду требований в части реквизитов, а также иметь в качестве приложения ряд документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как установлено судом, 30.03.2023 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Максимовского  г. Тулы о выборе управляющей организации ООО «Тульская городская УК», оформленное протоколом от 19.03.2023, на основании которого решением Инспекции от 29.05.2023 № 1582 внесены изменения в реестр лицензий за указанной управляющей организацией.

03.04.2023 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Максимовского                   г. Тулы о выборе управляющей организации ООО «Новый Строй – 71», оформленное протоколом от 29.03.2023. Рассмотрев поступившие документы, 14.04.2023 Инспекцией было принято решение № 162 о приостановлении рассмотрения заявления, в котором заявителю предложено представить необходимые материалы и информацию с целью проведения проверочных мероприятий в отношении поступивших документов, на соответствие требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. В период приостановления рассмотрения заявления в Инспекцию поступили заявления собственников помещений МКД № 8 по ул. Максимовского г. Тулы о фальсификации подписей в бюллетенях общего собрания собственников, оформленных протоколом от 29.03.2023.

В соответствии с пунктом 17 Приказа по результатам рассмотрения материалов, орган государственного жилищного надзора принимает соответствующее решение из предусмотренных подпунктов «а» и «б» пункта 7 Приказа (о внесении изменений в реестр или об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления).

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является, в том числе, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Приказа, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктам «б» и «в» пункта 5 Приказа, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом15 Приказа.

В силу подпункта «е» пункта 5 Приказа в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе такого условия, как отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

Основания ничтожности решений собраний собственников помещений в МКД нормами ЖК РФ не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которой решение собрания ничтожно, в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Общее собрание собственников помещений в МКД правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).

Решением Инспекции от 31.05.2023 № 1623 ООО «Новый Строй – 71» отказано во включении сведений в реестр лицензий об управлении вышеуказанным домом на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка.

Ответчиком указано, что при проведении проверочных мероприятий в отношении протокола общего собрания собственников, а также принимая во внимание поступившее обращение собственников, было установлено, что общее собрание собственников помещений МКД не имело кворума (48,39%).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Вместе с тем, отсутствие у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений не исключает наличия у Инспекции полномочий по отказу во внесении изменений в реестр лицензий ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Приказа, в том числе в случае, если по результатам проверки выявлены признаки ничтожности такого решения.

Как указано ранее, 03.04.2023 в государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Максимовского г. Тулы о выборе управляющей организации ООО «Новый Строй – 71», оформленное протоколом от 29.03.2023. Рассмотрев поступившие документы, 14.04.2023 Инспекцией было принято решение № 162 о приостановлении рассмотрения заявления, в котором заявителю предложено представить необходимые материалы и информацию с целью проведения проверочных мероприятий в отношении поступивших документов, на соответствие требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В период приостановления рассмотрения заявления в Инспекцию поступили заявления собственников жилых помещений МКД № 8 по ул. Максимовского г. Тулы о фальсификации подписей в бюллетенях общего собрания собственников, оформленных протоколом от 29.03.2023. при этом от заявителя дополнительных материалов и пояснений не поступило.

При таких обстоятельствах, не определяя юридическую судьбу решения собственников помещений в многоквартирном доме, но установив такой признак ничтожности решения общего собрания как отсутствие кворума (подпункт «е» пункта 5 Порядка), Инспекция правомерно, на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка, приняла оспариваемое решение от 31.05.2023 № 1623 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителю.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Новый Строй-71»  отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                                                             Е. ФИО4