ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6293/2018

город Ростов-на-Дону

20 сентября 2018 года

15АП-12728/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Правительства: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 05.03.2018 №4/317,

от Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения: ФИО2, паспорт, по доверенности от 10.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 26.06.2018 по делу № А53-6293/2018,

принятое судьей Золотарёвой О.В.

по заявлению Правительства Ростовской области, администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа во внесении сведений о категории земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ростовской области (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести сведения о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53- 6293/18.

Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области также обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области внести сведения о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53- 7071/18.

Определением суда от 10.04.2018 дела № А53-6293/2018 и № А53-7071/2018 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А53-6293/2018.

Решением от 26.06.2018 суд удовлетворил заявления, признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка с номером 61:35:0600007:562, изложенный в уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562, площадью 14069+/- 1038 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, 50 метров от пер. Донской, д.13, х. ФИО3, сведения о категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562 «земли сельскохозяйственного назначения», внесенные в ЕГРН, соответствуют правоустанавливающим документам, полученным после вступления в силу Закона о переводе. Вместе с тем, по мнению управления, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562 в нарушение правил перевода земельных участков из одной категории в другую, устанавливаемых Законом о переводе, принято Распоряжение об отнесении земельного участка к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» при наличии в ЕГРН сведений о категории этого земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения», установленной в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства на момент государственного кадастрового учета земельного участка.

В судебное заседание не явились представители Управления Росреестра по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Росреестра по Ростовской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росреестра по Ростовской области.

Представитель Правительства Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Представитель Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя правительства и администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Задоно- Кагальницкому сельскому совету (до переименования в Задоно - кагальницкое сельское поселение) Решением исполнительного комитета Семикаракорского районного совета народных депутатов Ростовской области от 07.12.1093 № 373 «О вычислении общей площади земель в административных границах Семикаракорского района на плановом материале, составленном в рамках картографических трапеций и в отдельности по каждому землепользованию района» предоставлен земельный участок площадью 1,10 га под кладбище.

Согласно заключению главного архитектора - начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства местоположение сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 14069 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская обасть, Семикаракорский район, 50 м на север от пер. Донской, д.13 , х. ФИО3, фактически соответствует территории, ранее выделенной для размещения кладбища, согласно Решения исполнительного комитета Семикаракорского районного совета народных депутатов Ростовской области от 07.12.1093 № 373 «О вычислении общей площади земель в административных границах Семикаракорского района на плановом материале, составленном в рамках картографических трапеций и в отдельности по каждому землепользованию района».

Согласно выписке из ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 14069+/- 1038 кв.м. - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«для размещения кладбищ».

Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения Тарасовского района ходатайствовала перед Губернатором Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562 к землям промышленности и иного специального назначения.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 28.11.2017 № 694 «Об отнесении земельного участка к категории «земли промышленности и иного специального назначения» в Секмикаракорском районе» земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600007:562 в целях размещения мест погребения (кладбищ) отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

01.12.2017 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в порядке информационного воздействия направило копию распоряжения Правительства Ростовской области от 28.11.2017 № 694 «Об отнесении земельного участка к категории «земли промышленности и иного специального назначения» в Секмикаракорском районе» в Управление Росреестра.

Уведомлением от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131 Управление Росреестра проинформировало Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области о невозможности внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Считая незаконным отказ, выраженный в уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131, Правительство Ростовской области и администрация обжаловали его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установлены в статье 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о регистрации, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131 указано, что электронный документ формата XML, направленный в орган регистрации прав Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в порядке информационного взаимодействия, не соответствует требованиям Закона о регистрации.

В уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131 также указано о несоответствии представленного в порядке межведомственного взаимодействия распоряжения Правительства Ростовской области от 28.11.2017 № 694«Об отнесении земельного участка к категории «земли промышленности и иного специального назначения» в Семикаракорском районе» требованиям части 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии, в частности, следующих оснований:

1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 11, 13 и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области не были нарушены требования к формату документов в электронной форме. 

Как правильно указано судом первой инстанции, в уведомлении государственным регистратором не указаны конкретные нарушения при подаче обращения. Представитель Росреестра при рассмотрении дела также не смог пояснить суду первой инстанции, в чем именно нарушены требования к формату представленного документа. Представитель Правительства указал, что документ направлялся в Росреестр в формате, обычно применяемым в порядке информационного взаимодействия, установленного и обычно применяемого между ведомствами.

Следовательно, основание, указанное в пункте 3 части 2 статьи 34 Закон о регистрации не применимо в данном случае.

Согласно позиции Управления Росреестра при принятии распоряжения Правительства Ростовской области от 28.11.2017 № 694 «Об отнесении земельных участков к категории земли промышленного и иного назначения» допущено нарушение требований частей 10, 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Указанные доводы Управления Росреестра отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В части 2 статьи 34 Закона о регистрации приведен закрытый перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав должен направить уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, законодатель определяет границы полномочий органа регистрации прав по проверке на соответствие требованиям закона решений (актов) иных органов государственной власти или местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 2 статьи 34 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан проверить полномочия иного органа государственной власти (местного самоуправления) на принятие решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации.

Положения части 2 статьи 34 Закона о регистрации не предоставляют органу регистрации полномочия для проверки актов иных органов государственной власти или местного самоуправления на наличие оснований и соблюдение процедуры принятия решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации.

При выявлении случаев принятия решений (актов), указанных в частях 1, 3 - 11, 13, 15 и 15.1 статьи 32 Закона о регистрации в нарушение требований закона, орган регистрации уведомляет о таких случаях органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Как следует из текста архивной справки от 04.10.2017 № Т-88 Задоно-Кагальницкое сельское поселение образовано в 2005 году.

Во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Областным законом Ростовской области от 29.03.2005 № 300-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» были урегулированы особенности подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, к которым отнесено также Задоно-Кагальницкое сельское поселение.

В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 15.03.2007 № 668-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» утвержден Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений (Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» дополнен приложением 35).

В пункте 55 подраздела 1. Недвижимое имущество раздела III. Задоно-Кагальницкое сельское поселение Перечня указано кладбище, расположенное по адресу: 50 м на север от пер. Донской, д. 13, х. ФИО3.

Переданное кладбище как сооружение учтено под кадастровым номером 61:35:0600007:545.

Постановлением Главы Задоно-Кагальницкого сельского поселения от 24.04.2014 № 126 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 14 069 кв.м., из сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал 61:35:0600007, предписано провести работы по формированию земельного участка, определить разрешенное использование земельного участка: для размещения кладбищ.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН и копий свидетельства о государственной регистрации права следует что, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600007:562 поставлен на кадастровый учет 23.05.2014; государственная регистрация права муниципальной собственности произведена 04.07.2014 за номером  61-61-41/027/2014-193 на основании Областного закона Ростовской области от 15.03.2007 № 668-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», акта приема-передачи здания (сооружения) от 19.04.2007 № 473/1.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0600007:562 был образован 23.05.2014 под действующим кладбищем, находящимся в муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности на земельный участок было зарегистрировано на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - в связи с нахождением на образованном земельном участке сооружения (кладбища), находящегося в собственности муниципального образования.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности размещения кладбищ на землях сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, кладбища могут располагаться на землях иного специального назначения.

Указанные правила действовали и в 2014 году.

Таким образом, при наличии правомерно размещенных на земельных участках кладбищ, в постановлении Задоно-Кагальницкого сельского поселения от 24.04.2014 № 126 (и иных документах, подготовленных при образовании земельного участка) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – указана с нарушением положений частей 11 – 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статей 77, 78, 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в земли иных категорий предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» вопросы отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, отнесены к компетенции Правительства Ростовской области.

Таким образом, Правительство Ростовской области наделено полномочиями по определению категории земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562.

Процедура определения категории земельных участков (перевод из одной категорию в другую, отнесение к категории земель) выбрана Правительством Ростовской области, как компетентным органом для принятия соответствующих решений, исходя из содержания статей 7 и 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и обстоятельств внесения категории земель в Единый государственный реестр недвижимости.

У Управления Росреестра отсутствуют полномочия по проверки законности при реализации Правительством Ростовской области предоставленных ему полномочий по отнесению земель к категориям и переводу их из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра отсутствовали основания для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, судом установлено наличие предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований, заявленных Правительством Ростовской области и Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Решение суда от 26.06.2018 является законным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2018 года по делу А53-6293/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО4