ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-6855/2024

Дело № А41-74299/23

28 мая 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2024 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бархатовой Е.А., судей Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М., при участии в заседании: 

от АО «Раменская агрохимическая опытная станция» – ФИО1 по доверенности  от 08.09.2022, паспорт, диплом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества  «Раменская агрохимическая опытная станция» на решение Арбитражного суда  Московской области от 16.02.2024 по делу № А41-74299/23,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Раменская агрохимическая опытная станция» (далее –  заявитель, АО «РАОС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к администрации Раменского городского округа Московской области (далее -  заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:  

1. Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа  Московской области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, в  собственность за плату без проведения торгов, в порядке переоформления права  постоянного бессрочного пользования.  

2. Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области  направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией  земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству  Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,  Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.02.2024 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с данным судебным актом, АО «РАОС» обратилось с  апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит  судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и  неправильное применение норм права.  

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие  представителя администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени  и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на  официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов  www.arbitr.ru).  

Представитель АО «РАОС» поддержал позицию, изложенную в апелляционной  жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу –  удовлетворить.  

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268  АПК РФ, выслушав представителя АО «РАОС», исследовав материалы дела,  проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения  норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для  отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, АО «РАОС» является правообладателем  земельного участка с кадастровым номером 5023:0000000:160634 площадью 3186 кв. м,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного  использования для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.  

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного  бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права   № 50:23:0000000:160634-50/023/2019-1 от 21.08.2019, содержащейся в выписке из Единого  

государственного реестра недвижимости от 10.08.2023. Право постоянного бессрочного  пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района  Московской области 25.03.1994 № 775. Единому землепользованию был присвоен  кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на  площадь 930 000 кв. м.  

Реализуя свою обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации», заявитель обратился в администрацию Раменского городского округа  Московской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении  в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634 в  собственность за плату без проведения торгов.  

По результатам рассмотрения заявления 04.08.2023 администрацией Раменского  городского округа Московской области принято решение № Р001-2611092438-73790100  об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных  участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без  проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».  

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что согласно акту  обследования земельного участка МКУ ТУ «Софьинское» от 25.07.2023 испрашиваемый  земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования -  для проведения научно исследовательских работ и хоздеятельности.  

Не согласившись с оспариваемым решением администрации, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из того, что в рассматриваемом случае отказ администрации по приведенным в  нем основаниям является обоснованным и не нарушающим права и законные интересы  заявителя.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к  следующим выводам.  

Из анализа норм ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения  требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух  обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным  решением прав и законных интересов заявителя.  

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого  решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65  Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,  на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя  

доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных  интересов заявителя лежит на последнем.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в  рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для  удовлетворения требований заявителя.  

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским  законодательством и названным Кодексом.  

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 названного Кодекса земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в  собственность за плату.  

В силу ст. 39.2 названного Кодекса предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления  в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.  

Согласно п. 1 ст. 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 указанной статьи.  

Так, пп. 7 п. 2 указанной статьи установлено, что без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном)  пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц,  указанных в п. 2 ст. 39.9 Кодекса.  

Также в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не  предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат  переоформлению со дня введения в действие Кодекса. Право постоянного (бессрочного)  пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности  земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в  действие Кодекса, сохраняется.  

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением  указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц,  обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными  участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в  собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право  

безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с  правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

При этом согласно правовой позиции, приведенной в определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 310-КГ14-7363 и от 06.05.2015 № 305-КГ147532, из положений п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации» вытекает право лица, владеющего правом постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до  01.07.2012, однако установленная законом дата определяет срок для исполнения  обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в  связи с наступлением указанной даты.  

Также согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение  сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими  деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на  земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на  праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого  владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации».  

Как указывалось ранее, АО «РАОС» является правообладателем земельного  участка с кадастровым номером 5023:0000000:160634 площадью 3186 кв. м, категория  земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для  проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.  

Указанный земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного  бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права   № 50:23:0000000:160634-50/023/2019-1 от 21.08.2019, содержащейся в выписке из Единого  государственного реестра недвижимости от 10.08.2023. Право постоянного бессрочного  пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района  Московской области 25.03.1994 № 775. Единому землепользованию был присвоен  кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на  площадь 930 000 кв. м.  

АО «РАОС» обратилось в администрацию Раменского городского округа  Московской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении  в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634 в  собственность за плату без проведения торгов.  

04.08.2023 администрацией Раменского городского округа Московской области  принято решение № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении  государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в  собственность за плату без проведения торгов».  

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что согласно акту  обследования земельного участка МКУ ТУ «Софьинское» от 25.07.2023 испрашиваемый  земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования -  для проведения научно исследовательских работ и хоздеятельности.  

В соответствии с пунктами 13.2.9, 13.2.16 Административного регламента  основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в частности  наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при  отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры,  предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения  противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности  земельного участка к определенной категории земель»; установленный вид разрешенного  использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.  

В материалы дела также представлен акт обследования от 25.07.2023 составленный  МКУ ТУ «Софьинское», в котором указано, что спорный земельный участок частично  огорожен. Визуально усматривается наличие хозяйственных строений и сооружений. На  части земельного участка произрастают деревья. При осмотре усматривается, что  земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.  

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что указанные в  оспариваемом решении обстоятельства, послужившие основанием для отказа в  предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения  торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не имеют правового значения,  поскольку данные обстоятельства без прекращения права постоянного (бессрочного)  пользования на земельный участок, не могут служить основанием для отказа в  предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права  постоянного (бессрочного) пользования.  

Вопреки доводам администрации, доказательства, свидетельствующие о том, что  испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота, либо ограничен в  гражданском обороте, а также иные доказательства, свидетельствующие о невозможности  предоставления земельного участка в собственность общества, в материалах дела  

отсутствуют, а заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не  представлено.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том,  что оспариваемое решение администрации Раменского городского округа Московской  области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в предоставлении  государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в  собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и  обоснованным.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.  

Согласно п. 3 ч. 5 ст. АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно  содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и  обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный  судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В целях восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции  считает возможным обязать администрацию Раменского городского округа Московской  области направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией  земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.  

Ввиду изложенного основания для отказа в удовлетворении заявленных  требований отсутствуют, обжалуемое решение суда подлежит отмене.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в  любом случае, судом первой инстанции не допущено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2024 по делу   № А41-74299/23 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа  Московской области от 04.08.2023 № Р001-2611092438-73790100 об отказе в  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:160634, в  собственность за плату без проведения торгов, в порядке переоформления права  постоянного бессрочного пользования.  

Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области  направить АО «РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 50:23:0000000:160634, общей площадью 3186 кв. м, с категорией  земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности.  

Возвратить АО «РАОС» из федерального бюджета 1 500 руб., излишне уплаченных  в качестве госпошлины по платежному поручению от 12.03.2024 № 46.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа  через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий судья Е.А. Бархатова  

Судьи Е.Н. Виткалова  Л.В. Пивоварова