60/2023-36626(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10234/2022

город Вологда

29 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с  использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы  Плюс» к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Вологодской области о признании  недействительным уведомления государственного учреждения -  Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования  Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний от 21.04.2022,  

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от  14.07.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2023,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской  области с заявлением к государственному учреждению - Вологодскому  региональному отделению Фонда социального страхования Российской  Федерации о признании недействительным уведомления о страховом тарифе  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2022.  

Определением суда от 26 января 2023 года произведена замена  ответчика по настоящему делу государственного учреждения - Вологодского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской  Федерации (далее – отделение) на его правопреемника - Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Вологодской области (далее – ответчик).  

В обоснование заявленных требований общество сослалось на  неправомерность оспариваемого уведомления и нарушение прав заявителя.  

Отделение в отзыве на заявление с учетом дополнений (т. 2 л.д. 4-5, 24- 25, 38, 115), представитель ответчика в судебном заседании, в  дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 53, 65) требования не признали.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть  подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации  стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной  причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении обществом  срока обращения в суд следует установить, когда заявителю стало известно о  нарушении его прав и законных интересов оспариваемым уведомлением  отделения.  

В заявлении обществом указано, что оспариваемое уведомление  поступило к нему по электронной почте 05.07.2022, после его получения  обжаловано вышестоящему должностному лицу, результат рассмотрения от  которого получен 25.07.2022 (т. 1 л.д. 15-20). Одновременно, с учетом  данных обстоятельств заявитель просил восстановить пропущенный  процессуальный срок.  

Ответчиком в подтверждение факта направления оспариваемого  уведомления заявителю представлена опись почтовых отправлений от  22.04.2022 и отчет об отслеживании отправления с почтовым  идентификатором 80100071283459, из которых следует, что указанное  отправление не вручено обществe возврат почтовой корреспонденции в  отделение осуществлен 23.05.2022 по иным обстоятельствам (т. 2 л.д. 7-9).  

Таким образом, убедительные доказательства считать, что обществу  было известно ранее 05.07.2022 об оспариваемом уведомлении и  установлении ему тарифа в размере 5% на 2022 год в материалах дела  отсутствуют, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что  предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок  пропущен, ходатайство о восстановлении процессуального срока судом не  рассматривалось.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве  юридического лица 12.07.2005 за основным государственным  регистрационным номером 1053500056455, в качестве страхователя в  исполнительном органе Фонда социального страхования Российской  Федерации (далее – ФСС РФ) - 25.07.2005 и ему присвоен регистрационный  номер 350050009735001 (т. 1 л.д. 11-12).  

В силу статей 3 и 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ)  общество является страхователем по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний.  

Основным видом экономической деятельности общества в  соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических  лиц (далее – ЕГРЮЛ) на дату обращения в суд являлось «Строительство  жилых и нежилых зданий» (41.2 - код по Общероссийскому классификатору  видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД)). Кроме того, в выписке  из ЕГРЮЛ страхователя указано несколько дополнительных видов  деятельности, включая вид экономической деятельности «Добыча камня,  песка и глины» (код по ОКВЭД - 08.1) с 12.07.2005.  

Поскольку общество в нарушение Закона № 125-ФЗ и Порядка  подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а  также видов экономической деятельности подразделений страхователя,  являющихся самостоятельными классификационными единицами,  утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55)  не представило в срок до 15 апреля 2022 года документы, необходимые для  установления ему страхового тарифа для целей уплаты страховых взносов на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний, отделение установило этот  тариф самостоятельно в размере 5% к суммам выплат и иных  вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, исходя из  основного вида деятельности «Добыча камня, песка и глины», относящееся  26-му классу профессионального риска, о чем обществу направлено  уведомление от 21.04.2022.  

Полагая данное уведомление незаконным и нарушающим его права и  законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.  

Правовые, экономические и организационные основы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ.  

В силу абзаца 6 статьи 4 указанного Закона одним из основных  принципов обязательного социального страхования является  дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса  профессионального риска, под которым понимается уровень  производственного травматизма, профессиональной заболеваемости,  расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам  экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по  отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.  

Согласно статье 17 Закон № 125-ФЗ страхователь обязан в  установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и  перечислять страховщику страховые взносы.  

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом  обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные  вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в  рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в  соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан  уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются  страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки,  устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные  по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным  законом.  

Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу  профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, в редакции изменений,  внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от  17.06.2016 № 551 (далее - Правила № 713) установлен порядок отнесения  видов экономической деятельности к классу профессионального риска.  

В пункте 8 Правил № 713 указано, что экономическая деятельность  юридических и физических лиц, являющихся страхователями по  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду  экономической деятельности, которому соответствует основной вид  экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид  экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид,  который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в  общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).  

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности  страхователя - юридического лица, а также виды экономической  деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными  классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем  в соответствии с Порядком № 55.  

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической  деятельности определяется страхователем самостоятельно.  

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения  основного вида экономической деятельности страхователь на бумажном  носителе либо в форме электронного документа ежегодно в срок не позднее  15 апреля представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту своей  регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении  основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению   № 1 к Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической  деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; в) копию  пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме  страхователей - субъектов малого предпринимательства).  

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае если  страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам  экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил  документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган ФСС РФ  относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему  наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической  деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении  этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об  установленном с начала текущего года размере страхового тарифа,  соответствующем этому классу профессионального риска.  

Положения аналогичного характера содержит и пункт 13 Правил №  713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою  деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не  подтверждает основной вид экономической деятельности, такой  страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему  наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической  деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении  этого страхователя в ЕГРЮЛ.  

Пунктом 10 Правил № 55 установлено, что если страхователь не  подтверждает виды экономической деятельности подразделений, то такой  страхователь в целом подлежит отнесению к виду экономической  деятельности, который соответствует его основному виду экономической  деятельности.  

До подтверждения основного вида экономической деятельности  страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической  деятельности по основному виду экономической деятельности,  подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11  Правил № 55).  

Подтверждение вида деятельности отправлено в отделение заявителем  18.04.2022, то есть с нарушением установленного срока на один день (16 и 17  апреля 2022 года выходные дни) (т. 2 л.д. 20, 33-37).  

Отделением в письменных пояснениях от 07.11.2022 указано, что  документам, направленным в установленный срок (до 15 апреля),  программным обеспечением «Регистрация и учет страхователей»,  присваивается статус «Зарегистрировано» и они поступают в работу  специалисту отделения для рассмотрения и формирования уведомления об  установлении тарифа.  

Документам, представленным заявителем 18.04.2022, то есть после  окончания периода приема заявлений (после 15.04.2022), автоматически  присвоен статус «Отменен», поэтому данные документы не поступили на  рассмотрение в отделение (т. 2 л.д. 38-43).  

Вместе с тем, Порядок № 55 не содержит императивной нормы,  запрещающей представление документов о подтверждении основного вида  деятельности для установления страхового тарифа позднее установленного  срока.  

Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230 утвержден Административный  регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по  предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида  экономической деятельности страхователя по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний - юридического лица, а также видов экономической  деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными  классификационными единицами (далее – Регламент).  

Согласно пункту 13 Регламента заявитель (представитель) для  получения государственной услуги в части подтверждения основного вида  экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля текущего  календарного года представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту  регистрации заявителя документы, поименованные в пункте 3 Порядка № 55.  

В пункте 21 Регламента определен исчерпывающий перечень  оснований для отказа в приеме документов, необходимых для  предоставления государственной услуги, в том числе предусмотренной  пунктом 13 Регламента.  

Единственным основанием для отказа в приеме документов,  необходимых для предоставления указанной государственной услуги, от  заявителя (представителя) является признание недействительности  электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от  06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее  проверки.  

Такое основание для отказа в приме документов в рассматриваемом  случае не установлено.  

Суд считает, что изложенные обстоятельства организационного и  технического характера не должны препятствовать страхователю в  реализации его права на представление необходимых документов,  предусмотренных пунктом 3 Порядка № 55, с нарушением установленного  срока.  

В период рассмотрения настоящего дела в суде, а именно 16.08.2022 в  ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности зарегистрирован вид  деятельности «Разработка гравийных и песчаных карьеров» (08.12.1 - код по  ОКВЭД), в качестве дополнительных видов деятельности остались с  12.07.2005: «Работы бетонные и железобетонные» (43.99.4 – код по ОКВЭД)  и «Работы каменные и кирпичные» (43.99.6 - код по ОКВЭД),  дополнительный вид деятельности «Добыча камня, песка и глины» исключен  из числа видов деятельности (т. 3 л.д. 55-60).  

Действующее законодательство не содержит запрета на осуществление  деятельности, не зарегистрированной в ЕГРЮЛ.  

Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме  4-ФСС и по форме КНД 1151111 за 2018-2021 годы, а также по форме 4-ФСС  за 2022 год представлены обществом в отделение с указанием вида  деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных  карьеров» (т. 1 л.д. 21-28, 35-140; т. 2 л.д. 10-12).  

На 2021 год обществом в отделение представлено заявление о  подтверждении основного вида экономической деятельности по ОКВЭД  08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» (т. 1 л.д. 148).  

В налоговый орган заявителем за 2018-2020 годы представлены  налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением  упрощенной системы налогообложения (далее – УСН), и бухгалтерская  отчетность по состоянию на 31.12.2021 по коду вида экономической  деятельности по ОКВЭД – 08.12.1 (т. 1 л.д. 29-34, 147).  

В органы Федеральной службы государственной статистики  заявителем представлены сведения об основанных показателях деятельности  микропредприятия за 2018-2021 годы по коду вида экономической  деятельности по ОКВЭД – 08.12.1 (т. 1 л.д. 141-146; т. 2 л.д. 92-94).  

Общество имеет лицензию на пользование недрами ВОЛ 80229 ТЭ для  целей добычи песков и песчано-гравийного материала на участке  «Погостецкое-Климово» месторождения «Погостецкое», для автодорожного  и гражданского строительства сроком действия до 17.02.2031 (т. 1 л.д. 149).  При этом законодательством не предусмотрена выдача лицензии на право  пользования недрами для целей разработки гравийных и песчаных карьеров.  

Заявитель арендовал и арендует лесные участки с целью разработки  месторождений полезных ископаемых с целью разведки и добычи песков,  песчано-гравийного материала по договорам от 24.06.2015 № 09-02-11/172015, от 11.05.2018 № 06-02-11/210-2018, от 17.01.2020 № 06-02-11/354-2020  (т. 2 л.д. 56-85).  

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства,  свидетельствующие об изменении страхователем основного вида  деятельности. Отделение в дополнительных пояснениях от 05.12.2022  согласилось с тем, что обществом подтверждено осуществление в 2021 году  вида деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных  карьеров».  

Из представленных в ходе рассмотрения дела заявителем налоговой  декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за 2021  года, справки о доходах за 2021 год, оборотно-сальдовой ведомости по счету  90.01.1 за 2021 год следует, что за 2021 год обществом получен доход в  размере 24 100 тыс. руб., доход от вида деятельности по ОКВЭД 08.12.1  «Разработка гравийных и песчаных карьеров» составил 22 853 тыс. руб. (т. 2  л.д. 126-131; т. 3 л.д. 5-6).  

В пояснениях от 23.03.2023 (т. 3 л.д. 52) заявитель дополнительно  указал, что в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 указаны  номенклатурные группы – виды реализованных товаров и услуг, добыча  песчано-гравийной смеси и услуги механизмов относятся к виду  деятельности 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» и 49.41  «Деятельность автомобильного грузового транспорта. Таким образом в  бухгалтерском учете в номенклатурную группу «Добыча песчано-гравийной  смеси» объединены следующие реализованные товары: песчано-гравийная  смесь с содержанием гравия 12%, песок и песчано-гравийная смесь с  содержанием гравия более 12%. Все эти товары производятся и реализуются  в рамках осуществления вида деятельности 08.12.1 по ОКВЭД.  Среднесписочная численность в 2021 году составила 14 человек.  

Также в подтверждение осуществления в 2021 году указанного вида  деятельности заявителем представлены товарные накладные, датированные  январем, февралем, мартом, маем и июнем 2021 года о реализации песка (т. 3  л.д. 18-47).  

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право ФСС РФ  самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс  профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные  положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к  страхователю за нарушение им сроков представления документов,  подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются  мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое  обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по  подтверждению основного вида экономической деятельности. Указанные  выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в определении от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской  Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не  могут быть произвольными.  

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства  об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций,  изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том  числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от  22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации,  указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им  

видами деятельности, экономического основания не имеют. Право ФСС РФ,  установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в  законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей ФСС РФ в  условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю  повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий  права застрахованных лиц.  

По смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в  установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и  после установления ФСС РФ размера страхового тарифа не может быть  лишен возможности представить ФСС РФ документы для подтверждения  основного вида экономической деятельности, а ФСС РФ должен оценить эти  документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с  их учетом. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в  определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А4516531/2017.  

В случае непредставления страхователем в установленный  законодательством срок документов для подтверждения основного вида его  экономической деятельности у отделения отсутствует право произвольно  выбирать имеющий наивысший класс профессионального риска из  указанных в отношении конкретного страхователя в ЕГРЮЛ видов  экономической деятельности, которые общество фактически не  осуществляло.  

Доказательства того, что общество осуществляло свою деятельность по  нескольким видам экономической деятельности, в том числе и по такому  виду деятельности как «Добыча камня, песка и глины» (код по ОКВЭД08.1), ответчиком не представлены.  

Поскольку общество фактически в 2021 году осуществляло основной  вид деятельности 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров»,  следует признать, что установление ему отделением тарифа страховых  взносов в размере 5%, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, по виду деятельности «Добыча камня, песка  и глины» (код по ОКВЭД - 08.1), относящемуся к 26 классу страхования  профессионального риска, которая заявителем не осуществлялась, является  неправомерным.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом  незаконными действий (бездействия) должностных лиц является их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление не соответствует  Закону № 125-ФЗ и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит  признанию недействительным.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от  24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и  недействительным уведомление Государственного учреждения –  Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования  Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний от 21.04.2022.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной  ответственностью «Стройматериалы Плюс».  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Вологодской области в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс» судебные расходы  по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

Решение суда в части признании недействительным уведомления от  21.04.2022 подлежит немедленному исполнению.  

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Н.В. Лудкова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 13.01.2022 8:12:38Кому выдана Лудкова Наталья Валентиновна