Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99789/2021

19 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

рассмотрев дело по заявлению:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по  части 3 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

без вызова сторон, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по  части 3 статье 14.13 КоАП РФ.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Арбитражный управляющий представил письменный отзыв.

Решением от 10.01.2022, принятым в виде резолютивной части, ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде предупреждения.

В арбитражный суд поступило заявление Арбитражного управляющего о составлении мотивированного решения.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования Управление установило нарушение пунктов  1, 2 статьи 213.7, пункта 2.1 статьи 213.24, пунктов 1, 2, 5 статьи 213.32, пункта 1 статьи 128, пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) и составило в отношении Арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении  от 29.09.2021 № 01487821 применительно к части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Из п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу аналогии закона, сведения о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества гражданина должны быть опубликованы в порядке ст. 128 Закона о банкротстве, а именно не позднее чем через десять дней с даты утверждения арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и ленинградской области                   от 20.02.2021 (резолютивная часть от 18.02.2021) по делу № А56-105157/2020 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть решения о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества гражданина опубликована на официальном сайте «Федеральные арбитражные суды РФ» 20.02.2021.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение в ЕФРСБ должно быть опубликовано финансовым управляющим не позднее 02.03.2021.

Кроме того, исходя из требований Закона о банкротстве направлено такое сообщение в газету «Коммерсантъ» для опубликования должно быть не позднее 02.03.2021 и опубликовано, согласно периодичности выхода газеты (по субботам) не позднее 06.03.2021.

Однако сообщение о введении в отношении Должника процедуры реализации  имущества  гражданина  №  6324817   опубликовано  финансовым управляющим в ЕФРСБ 12.03.2021.

Сообщение о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества гражданина № 77210680018 опубликовано финансовым управляющим в газете «Коммерсантъ» 20.03.2021.

Из пояснений финансового управляющего ФИО1 следует, что в период времени с 25.02.2021 по 11.03.2021 он находился на амбулаторном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова», что подтверждается копией выписного эпикриза от 30.03.2021. Таким образом, опубликовать сообщения о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества гражданина в установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве) сроки не представлялось возможным.

Вместе с тем, 28.02.2021 финансовый управляющий ФИО3 ФИО1 опубликовывает сообщение № 6254248 о результатах проведения собрания кредиторов Должника.

08.03.2021 конкурсный управляющий ООО «Гринекс Девелопмент» ФИО1 опубликовывает сообщение № 6296625 о результатах проведении собрания кредиторов.

08.03.2021 конкурсный управляющий ООО «Радуга» ФИО1 опубликовывает сообщение № 6296647 о проведении собрания кредиторов.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.п.1, 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок опубликования сообщений о введении в отношении Должника процедуры реализации имущества гражданина. 

Между тем, в отзыве Арбитражный управляющий указал, что болезнь арбитражного управляющего (подтвержденная материалами дела), препятствующая исполнению им его обязанностей, исключает установление вины арбитражного управляющего, в связи с чем у суда отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному эпизоду. 

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в соответствии с пунктом 8 статьи 213.6 настоящего Федерального закона финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.

Резолютивная часть решения о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина опубликована на официальном сайте «Федеральные арбитражные суды РФ» 20.02.2021.

Исходя из требований Закона о банкротстве уведомления о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина должно быть направлено финансовым управляющим всем известным кредиторам Должника не позднее 09.03.2021 (с учетом выходных и праздничных дней в марте 2021).

Однако как следует из пояснений финансового управляющего ФИО1 Должником при подаче заявление о признании его несостоятельным (банкротом) в адрес кредиторов МИФНС № 19 по СПб, ООО «Пульс-СПб», АО «НПК «Катрен» направлялись уведомления о подаче такого заявления, что подтверждается копиями квитанций об отправке почтового отправления от 25.12.2020. Ввиду отсутствия денежных средств на ведение процедуры, а также ввиду того, что кредиторы были уведомлены Должником финансовый управляющий ФИО1 уведомления в адрес известных ему кредиторов (МИФНС № 19, ООО «Пульс-СПб», АО «НПК «Катрен») не направлял.

В отзыве ФИО1 указал, что финансовому управляющему должников не было представлено списка кредиторов должника с указанием их ИНН, ОГРН и адреса, в связи с чем он не имел возможность исполнить данную обязанность. ФИО1 выяснил кредиторов должника только после 20.03.2021, в то время как кредиторами было подано заявление о включении в реестр требований кредиторов должника до 20.03.2021.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 2.1 ст. 213.24, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок уведомления кредиторов Должника о введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина, в связи с чем суд приходит к выводу о наличия в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения по данному эпизоду.

В соответствии с п.1 ст. 213.12 Закона о банкротстве в ходе реструктуризации долгов гражданина он, кредитор или уполномоченный орган не позднее чем в течение десяти дней с даты истечения срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган проект плана реструктуризации долгов гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.12 Закона о банкротстве проект плана реструктуризации долгов гражданина с приложением документов, предусмотренных названным Законом, направляется гражданином, конкурсным кредитором или уполномоченным органом финансовому управляющему, гражданину (в случае, если проект плана реструктуризации долгов гражданина представлен конкурсным кредитором или уполномоченным органом), конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган заказным письмом с уведомлением о вручении, либо вручается указанным лицам лично.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.12 Закона о банкротстве, в случае, если в установленный названной статьей срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Из п. 5 указанной статьи следует, что не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2020 (резолютивная часть от 31.08.2020) по делу № А56-11512/2020 в отношении             ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Резолютивной частью решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2021 по делу № А56-11512/2020 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Из материалов дела № А56-11512/2020 следует, что определением суда первой инстанции от 05.09.2020 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Сообщение о введении процедуры банкротства опубликовано в газете «Коммерсантъ» 19.09.2020. Следовательно, срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, истек 19.11.2020.

С учетом положений статьи 231.12 Закона о банкротстве должник вправе направить финансовому управляющему, конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проект плана реструктуризации долгов не позднее 29.11.2020.

Из материалов дела № А56-11512/2020 следует, что Должником 13.11.2020 в адрес финансового управляющего направлен проект плана реструктуризации долгов гражданина, что подтверждается определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2021 по делу № А56-11512/2020/собр.1.

Согласно требованиям статьи 213.12 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно быть проведено не ранее 29.11.2020 в случае непредставления должником, кредиторами или уполномоченным органом проектом плана реструктуризации долгов гражданина.

Вместе с тем первое собрание кредиторов проведено финансовым управляющим 12.10.2020, то есть до истечения установленного законом срока на представление должником кредиторам, финансовому управляющему и уполномоченному органу плана реструктуризации долгов, что свидетельствуют о нарушении финансовым управляющим статьи 213.12 Закона о банкротстве и прав должника на представление проекта плана реструктуризации долгов (пункт 1 статьи 213.12 Закона о банкротстве), что подтверждается постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу № А56-11512/2020/жЛ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличия в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения по данному эпизоду, поскольку финансовый управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.п. 1,2, 5 ст. 213.32, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок представления проекта плана реструктуризации долгов гражданина и проведения собрания кредиторов по утверждению плана реструктуризации долгов гражданина.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее -Общие правила) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в) основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; з) повестка дня собрания; и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

В нарушение указанных положений протокол собрания кредиторов от 12.10.2020 не содержит следующих сведений, указание которых является обязательным: 1. основания проведения собрания кредиторов; 2. повестка дня собрания; 3. фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.

В представленном Протоколе собрания кредиторов от 12.10.2020 указаны ФИО представителя участника собрания кредиторов - ФИО5 (директор), однако не указано, директором какой организации является ФИО5, поскольку непосредственно ФИО5 кредитором должника не является. Соответственно, не представляется возможным установить, каким конкретно кредитором были приняты решения собрания кредиторов.

В силу абз.2 п. 11 Общих правил протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим.

Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Аналогичные требования также корреспондирует п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, в котором указано, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В силу абз.З этого же п.7 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: - реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; - бюллетеней для голосования; -документов, подтверждающих полномочия участников собрания; - материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; -документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; - иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Как следует из сообщения о результатах проведения собрания кредиторов (сообщение №5620757 от 18.10.2020), собрание кредиторов в рамках процедуры банкротства Должника состоялось 12.10.2020  в 10.10 ч. по адресу: СПб, Литовский 

<

...>.

Из материалов дела следует, что Протокол собрания кредиторов был представлен в суд 13.10.2020, то есть в пределах срока, установленного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, документов, перечень которых приведен в абз. 3 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, в суд до настоящего момента не направлено, что подтверждается определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и ленинградской области от 17.03.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 по делу № А56-11512/2020/СОБР.1.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п. 10,11 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" поскольку нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок составления протокола собрания кредиторов, а также порядок предоставления материалов к собранию кредиторов в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) Должника.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 вышеприведенных требований Закона о банкротстве в части вмененных нарушений по эпизодам 2-4 установлен административным органом и подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, от деятельности которого зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание количество нарушений требований Закона о банкротстве, а также их характер, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

По мнению суда в рассматриваемом случае освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не обеспечивает цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, суд назначает арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, что соответствует минимальной санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является адекватным, справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь ФИО1 (дата рождения 03.08.1983 года, место рождения: гор. Южно-Сахалинск, зарегистрированного по адресу: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                                    Н.А. Мильгевская