Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ханты-Мансийск 

22 сентября 2025 г. Д е л о № А 7 5 -Д30ел4о3 / № 20 1А27 5-23679/2023 Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2025 года.  

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-23679/2023 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «РН- Бурение» (ОГРН 

<

***> от 23.03.2006, ИНН 

<

***>, адрес: 119071, город Москва, муниципальный округ Донской, улица Малая Калужская, дом 15, строение 31, этаж 4, комната 415) в лице Нефтеюганского филиала о взыскании задолженности 543 785 215,95 рублей, при участии заинтересованных лиц - публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 115035, 

<

...>); общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628309, 

<

...>); закрытого акционерного общества «ЭКОС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 620075, 

<

...> стр. 15, офис 304),,  

при участии представителей: от истца – ФИО1, доверенность от 25.08.2025, 

от ответчика - ФИО2, доверенность № 657 от 05.12.2023, ФИО3, доверенность № 35 от 27.01.2025, ФИО4, доверенность № 637 от 05.12.2023, ФИО5, доверенность № 163 от 28.04.2025,  

от ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» - ФИО3, доверенность от 30.09.2024 от ООО «РН-Юганскнефтегаз» - ФИО6, доверенность № 339/205 от 27.2025, от закрытого акционерного общества «ЭКОС» - не явились,  

у с т а н о в и л:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее - ООО «РН-Бурение») и к Нефтеюганскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение»  

(далее - Филиал) о взыскании задолженности в размере 543 785 215 рублей 95 копеек, в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год в размере 404 923 463 рублей 03 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 138 861 752 рублей 92 копеек (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, т.18, л.д. 68-69).  

Определением от 18.03.2024, суд, руководствуясь статьями 46 и 47 АПК РФ, произвел замену ненадлежащего ответчика (филиала) на ООО «РН-Бурение» в лице Нефтеюганского филиала.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ПАО «НК «Роснефть»); общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - ООО «РН- Юганскнефтегаз»); закрытое акционерное общество «ЭКОС» (далее - ЗАО «ЭКОС»).  

Решением суда по настоящему делу от 04.07.2024, оставленным без изменения постановлением от 12.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования Управления удовлетворены частично, с Общества взыскана задолженность в общей сумме 491 659 973,35 руб., в том числе задолженность по плате за НВОС в размере 366 108 995,25 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 125 550 978,10 руб.; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.  

Постановлением от 20.03.2025 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение суда первой инстанции от 04.07.2024 и постановление суда апелляционной инстанции от 12.11.2024 отменены в части удовлетворения исковых требований Управления, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении от истца поступили дополнительные письменные пояснения (т.23, л.д. 77-78), от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения (т.23, л.д. 6-12; 67-69; л.д. 102-105), ЗАО «ЭКОС» поступили дополнительные пояснения (т.22, л.д. 8-9), от ПАО «НК «Роснефть» поступили дополнительные письменные пояснения (т.23, л.д. 28-29), от ООО «РН-Юганскнефтегаз» поступили дополнительные письменные пояснения (т.23, л.д. 36-37), которые приобщены к материалам дела.  

Определением суда от 18.08.2025 судебное заседание отложено на 19.09.2025.  

До судебного заседания от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения (т.23, л.д. 133-137), в судебном заседании от представителя истца поступили дополнительные письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные уточненные требования, представители ответчика и заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам отзывов и дополнительных пояснений, не оспаривая факт превышения 11-месячного срока накопления отходов в 2021 году по пяти скважинам (1520Г, 1116Г, 56798, 55973), но не признавая иск в указанной части.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, на Управление возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС.  

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

Нефтеюганским филиалом Общества представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 год ( № 6378741 от 22.02.2022).  

Управлением на основании решения от 28.10.2023 в отношении кустовых площадок №№ 634, 637 и 606 Приобского месторождения, деятельность на котором осуществляется Нефтеюганским филиалом ООО «РН-Бурение».  

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу о том, что Нефтеюганским филиалом Общества в накопителях для отходов бурения на указанных кустовых площадках допущено накопление отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев, а именно:  

- на кустовой площадке № 634 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1520Г, 1533Г, 1519Г, 1526Г, 1529Г, 1503Г, 1494Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 634 Эргннского лицензионного участка Приобского месторождения»);  

- на кустовой площадке № 637 Приобского месторождения (Эргинский лицензионный участок) от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 1565Г, 1557Г, 1569Г, 1493Г, 11161, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1568Г, 1158Г (с последующим размещением в объеме 7 585,4 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство куста скважин № 637 Эргинского лицензионного учасгка Приобскою месторождения»); от пробуренных скважин №№ 1667, 1561Г, 1570Г, 1571Г, 15651 , 1557Г, 1569Г, 14931 отходы бурения в объеме 2723,1 мЗ не утилизированы (не представлены документов но обращению с указанным объемом отходов);  

- на кустовой площадке № 606 Приобского месторождения (Горшковская площадь) от пробуренных скважин №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г (с последующим размещением в объеме 5 212,7 мЗ, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство Горшковской площади Приобского месторождения. Кусты скважин № 606,608,609»).  

Указанные выводы отражены в акте документарной проверки от 01.12.2021 № 187 (т.7, л.д. 1-20).  

По результатам проведенной проверки Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ за размещение отходов IV класса  

опасности свыше 11 месяцев, что подтверждается постановлением № 245-ОН от 27.05.2022 (т.7, л.д. 31-40).  

Законность указанного постановления была предметом судебной оценки при рассмотрении Ханты-Мансийским районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № 12-750/2022, решением от 10.08.2022 по которому постановление было признано законным.  

Кроме того, Обществу по результатам проверки было выдано представление от 27.05.2022 № 205-ОН об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеупомянутого правонарушения, законность которого была проверена Арбитражным судом Тюменской области при рассмотрении дела № А70-17355/2022.  

В адрес Общества направлено требование № 5 от 11.05.2023 о предоставлении уточненной декларации по плате за НВОС за 2021 год, поскольку Управление пришло к выводу о том, что Обществом при исчислении указанной платы занижен ее размер на 584 316 022,19 руб. (т.7, л.д. 41-44).  

В ответ на указанное требование Общество письмом от 25.05.2023 сообщило об отсутствии оснований для корректировки декларации о плате за НВОС за 2021 год (т.7, л.д. 45-46).  

Поскольку откорректированная декларация по плате за НВОС за 2021 год Обществом в адрес Управления представлена не была, Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 6 от 22.06.2023 (т.7, л.д. 51-56), на основании которого в адрес Нефтеюганского филиала Общества выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за НВОС № 14 от 05.09.2023 в сумме 584 316 022,19 руб., а также пени за несвоевременную оплату платы за НВОС в размере 86 245 044,88 руб., с указанием сроков предоставления ответа в течение 10 календарных дней со дня его получения (т.7, л.д.47-50).  

Основанием для доначисления платы за НВОС послужили выводы Управления о том, что Обществом при исчислении указанной платы не учтен повышающий коэффициент 25 в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с допущенным Обществом нарушением, выразившемся в размещении отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев.  

Поскольку указанную в требовании № 14 от 05.09.2023 сумму платы ответчик в течение 10 календарных дней со дня получения требования не произвел, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, на Управление Росприроднадзора возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов  

доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

Таким образом, с требованием о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду обратилось уполномоченное лицо.  

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:  

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.  

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона № 70ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Правила исчисления и взимания платы за НВОС в 2021 году были установлены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 255).  

Согласно пункту 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.  

Согласно частям 1 - 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.  

На основании частей 1, 2 статей 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.  

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.  

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, объекта размещения отходов, объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, а также по месту выявления нарушений, указанных в части 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о плате (пункт 59 Правил № 881).  

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в  

специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.  

Пунктом 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.  

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает, что накопление отходов производства возможно только в пределах 11 месяцев с даты образования этих отходов. После указанного периода нахождение на объекте отходов, не переданных на утилизацию специализированной организации, является их размещением, а не накоплением.  

Судом установлено, что ответчик в своей хозяйственной деятельности осуществлял негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году путем образования отходов бурения, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством обязан внести в установленном порядке и сроки плату за НВОС.  

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено накопление отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев при осуществлении бурения вышеупомянутых скважин на кустовых площадках №№ 634, 637 и 606 Приобского месторождения при выполнении обязательств по договору № 100019/05316Д от 28.10.2019 и по договору № 100017/08428Д от 13.12.2017 на выполнение работ по бурению скважин, заключенных с ООО «РН-Юганскнефтегаз».  

Согласно пункту 14 договоров бурения: 

- отходами, образующимися при строительстве скважин, являются: буровой шлам, отработанный буровой раствор и буровые сточные воды (далее - отходы бурения), ООО «РН- Бурение» признается образователем отходов, образующихся при строительстве скважин;  

- обращение с отходами (сбор и/или обработка и/или утилизация и/или размещение), образующимися при строительстве скважин, обеспечивается ООО «РН-Бурение» в соответствии с утвержденными проектными решениями самостоятельно или с привлечением подрядных организаций (субподрядчиков), выполняющих работы/услуги по обращению с отходами, ООО «РН-Бурение» обязано обеспечить обращение с такими отходами в порядке, установленном действующим законодательством РФ в области охраны окружающей среды, условиями договора на строительство/бурение скважин, проектной документацией;  

- ООО «РН-Бурение» обязано своими силами и за свой счет получить до начала выполнения работ и поддерживать в актуальном состоянии в течение всего срока выполнения работ разрешительную документацию, необходимую для надлежащего выполнения работ, регламентированную требованиями действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды;  

- ООО «РН-Бурение» обязано самостоятельно вносить в установленном порядке платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, за размещение отходов в пределах установленных нормативов, за сверхнормативное и сверхлимитное  

загрязнение окружающей среды ООО «РН-Бурение» вносит плату за размещение отходов бурения в пределах установленных лимитов (нормативов); ООО «РН-Бурение» обязано самостоятельно отчитываться по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальный орган исполнительной власти, выполняющий функцию администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду;  

- ООО «РН-Бурение» осуществляет разработку и согласование проекта предельно допустимых выбросов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативов допустимых сбросов и другой требуемой природоохранной документации применимому праву и статистической отчетности.  

ООО «РН-Бурение» разработаны следующие паспорта отходов I-IV класса опасности:  

- шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора на углеводородной основе малоопасные - IV класс опасности;  

- шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные - IV класс опасности;  

- воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей нефти, малоопасные - ГУ класс опасности;  

- растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные - IV класс опасности.  

Проектной документацией на вышеупомянутые кустовые площадки предусмотрено накопление бурового шлама в площадках накопления отходов бурения до 11 месяцев с последующим использованием его для получения строительного материала по технологии, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 76 от 24.12.2015 и Техническое свидетельство о пригодности «Буролит» для применения в строительстве на территории РФ № 4646-16 от 21 .07.2016.  

С целью предупреждения попадания в почву, поверхностных и подземных вод отходов бурения, в составе работ по инженерной подготовке кустового основания организуется система сбора и накопления отходов бурения, включающая строительство площадок накопления отходов бурения. Площадки накопления отходов бурения предназначены для складирования бурового шлама (на срок не более чем 11 месяцев).  

Площадки накопления отходов бурения строятся в теле кустовой площадки. Дно и стенки площадок накопления отходов бурения гидроизолируют посредством водонепроницаемой прослойки из полиэтиленовой пленки и слоя нетканого синтетического материала. После укладки гидроизоляционного материала с целью обеспечения плотности его прилегания на дно площадок накопления отходов бурения наносится слой глинистого грунта.  

В ходе документарной проверки, проведенной Управлением, Обществом в адрес Управления были представлены графики бурения скважин, акты о начале бурения скважин, акты об окончании бурения скважин, актов сверки по учету объема образования отходов бурения, заявки на передачу объектов накопления отходов бурения пo кустовым площадкам, акты приема-передачи площадок накопления отходов бурения, договоры аренды земельных участков, программы бурения скважин, проекты бурения скважин.  

Из материалов дела следует, что на кустовой площадке № 634 Приобского  

месторождения в период с 02.04.2020 по 19.01.2021 осуществлялось бурение 24 скважин. 

При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№ 1525Г, 1520Г, 1533Г, 1519Г,  

1526Г, 1529Г, 1503Г, 1494Г находились на кустовых площадках в следующие периоды: - № 1520Г - дата начала бурения 12.10.2020, дата окончания бурения 24.10.2020; - № 1533Г - дата начала бурения 24.10.2020, дата окончания бурения 03.11.2020; - № 1519Г - дата начала бурения 04.11.2020, дата окончания бурения 14.11.2020; - № 1526Г-дата начала бурения 15.11.2020, дата окончания бурения 25.11.2020; - № 1529Г - дата начала бурения 25.11.2020, дата окончания бурения 05.12.2020; - № 1503Г - дата начала бурения 06.12.2020, дата окончания бурения 15.12.2020; - № 1494Г - дата начала бурения 16.12.2020, дата окончания бурения 26.12.2020. На кустовой площадке № 637 Приобского месторождения в период с 01.06.2020 по  

31.03.2021 осуществлялось бурение 24 скважин. При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№ 1116Г, 1115Г, 1574Г, 1567Г, 1560Г, 1556Г, 1575Г, 1568Г, 1158Г, находились на кустовых площадках в следующие периоды:  

- № 1116Г - дата начала бурения 23.09.2020, дата окончания бурения 11.10.2020; - № 1115Г - дата начала бурения 11.10.2020, дата окончания бурения 21.10.2020; - № 1574Г-дата начала бурения 21.10.2020, дата окончания бурения 31.10.2029; - № 1567Г-дата начала бурения 31.10.2020, дата окончания бурения 10.11.2020; - № 1560Г - дата начала бурения 10.11.2020, дата окончания бурения 20.Н.2020; - № 1556Г -дата начала бурения 21.11.2020, дата окончания бурения 29.11.2020; - № 1575Г- дата начала бурения 30.11.2020, дата окончания бурения 10.12.2020; - № 1568Г -дата начала бурения 11.12.2020, дата окончания бурения 20.12.2020; - № 1158Г- дата начала бурения 21.12.2020, дата окончания бурения 30.12.2020. На кустовой площадке № 606 Приобского месторождения (Горшковская площадь)  

в период с 18.09.2020 по 03.08.2021 осуществлялось бурение 18 скважин. При этом отходы бурения от пробуренных скважин №№ 56798, 55973, 56796Г, 56721Г находились на кустовых площадках в следующие периоды:  

- № 56798 - дата начала бурения 18.09.2020, дата окончания бурения 29.09.2020; - № 55973 - дата начала бурения 30.09.2020, дата окончания бурения 10.10.2020; - № 56796Г- дата начала бурения 11.10.2020, дата окончания бурения 06.11.2020; - № 56721 Г- дата начала бурения 08.11.2020, дата окончания бурения 28.11.2020. Согласно представленным Обществом актам отходы бурения были переданы  

27.09.2021 и 04.10.2021 на утилизацию ЗАО «ЭКОС». 

Как следует из актов утилизации отходов бурения от 29.12.2021, 12.12.2021 на кустовой площадке № 634 отходы бурения утилизировались в период с 27.09.2021 по 13.12.2021; на кустовой площадке № 637 отходы бурения утилизировались в период с 27.09.2021 по 22.11.2021, с 27.09.2021 по 27.12.2021; на кустовой площадке № 606 отходы бурения были утилизированы в периода 28.09.2021 по 22.11.2021.  

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями истец исходил из того, что дату начала исчисления периода накопления отходов надлежит исчислять с даты начала бурения конкретной скважины; поскольку Общество не вывозило за пределы кустовых площадок образованный отход IV класса опасности, а складировало их непосредственно на площадках накопления отходов бурения на территории кустовой  

площадки для последующей передачи специализированной организации для целей их утилизации, 11-месячный срок накопления отходов был нарушен при выполнении работ на упомянутых скважинах; при этом при исчислении размера платы, по мнению истца, подлежал применению повышающий коэффициент, предусмотренный абзацам седьмым пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.  

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылался на то, что дату начала исчисления периода накопления отходов надлежит исчислять с даты окончания бурения конкретной скважины; накопление отходов со стороны Общества завершилось передачей отходов бурения утилизатору вне зависимости от фактического вывоза образованных отходов за пределы кустовой площадки; при исчислении платы за НВОС применение повышающего коэффициента недопустимо, поскольку в отчете ПЭК за 2021 год Обществом достоверно отражены сведения по состоянию на конец отчетного периода о том, что спорные буровые отходы переданы утилизатору.  

Оценив при новом рассмотрении доводы и возражения сторон с учетом выводов, сделанных судом кассационной инстанции в постановлении от 20.05.2025, суд полагает, что имеются основания для взыскания с Общества платы за НВОС свыше уплаченной им за 2021 год платы в связи со следующим.  

Бурение скважин для последующей добычи нефти неизбежно связано с образованием отходов бурения, которые сначала накапливаются путем складирования, затем проходят остальные стадии обращения, свойственные любым отходам (транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация).  

При этом в силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается в том числе за хранение (размещение) отходов, взимание платы за иные стадии обращения с отходами законодательством не предусмотрено.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, пункту 9 Правил № 255 платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, которая определяется самим лицом, обязанным вносить плату, на основе данных производственного экологического контроля.  

Впоследствии информация о платежной базе за отчетный период представляется лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате за НВОС, подаваемой не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 5 статьи 16.2, пункт 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 35 Правил № 255, приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», далее - Приказ № 1043).  

В соответствии с абзацем шестым статьи 1 Закона № 89-ФЗ хранение отходов в специализированных объектах допускается на срок не более 11 месяцев, в этом случае по пункту 8 статьи 23 этого же Закона плата за их размещение не взимается.  

В корреляции с указанными нормами находятся положения Закона № 7-ФЗ, в соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 16.3 которого при соблюдении срока передачи отходов на утилизацию к ставке платы за НВОС применяется коэффициент 0, то есть фактически плата не начисляется (аналогичные положения имеются в пункте 22 Правил № 255, пункте 8.16 Приказа № 1043). Если же хранение превышает 11 месяцев,  

взимается плата по ставкам, установленным Правительством РФ, с применением стимулирующих к охране окружающей среды коэффициентов в размере от 1 до 100 (пункты 4, 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).  

В частности, коэффициент 1 (не увеличивающий величину платы) применяется в ситуации, когда отходы размещаются в соответствии с отчетностью (декларацией, поданной в Росприроднадзор в соответствии с Приказом № 1043, и верифицированной этим государственным органом). Если же отходы размещаются в объеме (массе), превышающем указанный в декларации, то к ставке платы за НВОС применяется повышающий коэффициент 25.  

Согласно пункту 4.1 Предварительного национального стандарта Российской Федерации «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования по обращению с отходами бурения» ПНСТ 472-2020, утвержденного приказом Росстандарта от 27.10.2020 № 86-пнст и действующего в 2021 году, способ накопления отходов бурения зависит от используемой технологии бурения, включая: безамбарное бурение, амбарное бурение, бурение с использованием временных накопителей.  

Правомерность использования технологии амбарного бурения подтверждена Рекомендациями по соблюдению общеобязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве скважин на суше на месторождениях углеводородов поликомпонентного состава, в том числе сероводородосодержащих (пункты 5.1.18, 5.2.3, 5.2.8, 5.5, 5.5.1, 5.5.2), утвержденных протоколом № 2 заседания НТС Росприроднадзора от 09.06.2022 (далее – рекомендации от 09.06.2022).  

Согласно пункту 5.8.6 рекомендаций от 09.06.2022 выполнение обработки, обезвреживания и (или) утилизации бурового шлама IV–V класса опасности допускается проводить непосредственно в шламовых амбарах в районе площадок строительства/реконструкции скважин при отсутствии дополнительных природоохранных ограничений.  

В рассматриваемом случае ООО «РН-Бурение» осуществлял амбарное бурение, накапливая и утилизируя отходы непосредственно в шламовых амбарах.  

Суд, заслушав позиции сторон при новом рассмотрении спора, соглашается с доводами истца о том, что хранение отходов бурения должно определяться с момента начала их образования и складирования в амбаре, то есть с начала процесса бурения конкретной скважины, неизбежно вызывающего появление отходов бурения.  

Доводы ответчика о том, что хранение отходов начинается после окончания процесса их накопления (складирования), судом отклоняются.  

Именно через термин «складирование» в статье 1 Закона № 89-ФЗ даются определения «хранения» и «накопления» отходов, допускаемых на срок не более 11 месяцев в целях дальнейших обработки, обезвреживания и утилизации отходов, из чего следует, что с момента начала складирования начинаются также накопление и хранение.  

Этим можно объяснить и необходимость дифференцированного учета и раскрытия в декларации сведений об объеме отходов в зависимости от истечения/неистечения 11-месячного срока складирования.  

Доводы ответчика о том, что в соответствии с договорами подряда на бурение скважин с ООО «РН-Юганскнефтегаз» Общество должно руководствоваться Положением ООО «РН-Юганскнефтегаз» об организации учета, накопления,  

транспортирования и утилизации отходов бурения, принадлежащих заказчику, утвержденному распоряжением ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 31.10.2020 № 214, судом во внимание не могут быть приняты.  

Действительно, упомянутым Положением от 31.10.2020 № 214 предусмотрено, что расчет норматива по образованию отходов бурения при строительства скважин на месторождениях ООО «РН-Юганскнефтегаз» производится в соответствии с Методическими указаниями «Расчет объемов образования отходов бурения (в части объемов образования твердой и жидких факз)» № ПЗ-05 М-0180; Общество по окончанию бурения каждой скважины в течение 5 календарных дней составляет акт сверки по учету образования отходов бурения совместно с представителем сервисного предприятия, участвующего в процессе образования отходов бурения; в акте сверки указывается нормативный объем образования отходов бурения с разбивкой на буровой шлам, буровой раствор, буровые сточные воды на основании расчета норм выхода отходов бурения (математическим методом).  

Согласно пунктам 5, 6 приложения № 6.4 к дополнительному соглашению от 09.07.2020 № 4 к договорам, заключенным между Обществом и ООО «РН- Юганскнефтегаз», после окончания строительства всех скважин кустовой площадки определяется количество образованных отходов по результатам маркшейдерской съемки в актах посекционного их образования (пункт 11 приложения № 6.4 к договорам).  

Вместе с тем, порядок учета образованных отходов не может определяться гражданско-правовыми обязательствами двух организаций, а подлежит определению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.  

Согласно пунктам 8, 9 и 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (в редакции, действовавшей в 2021 году, далее – Порядок № 1028), учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.  

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях № 2 и № 3 к Порядку № 1028.  

В настоящее время указанные положения законодательства конкретизированы. Согласно пункту 9 Порядка № 1028 в редакции, действующей в настоящее время, отходы подлежат отражению в учете в течение десяти рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц. Допускается с учетом особенностей технологических процессов, в которых образуются отходы (непрерывность процесса, наличие нескольких стадий переработки), наличия обособленных подразделений юридического лица и других особенностей деятельности юридического лица, требующих затрат времени по передаче первичных учетных документов об образовании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в обособленных подразделениях юридического лица, осуществляющих учет отходов, отражать в учете отходы в течение месячного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем фактического образования отхода.  

Таким образом, и в 2021 году, и в настоящее время у лица, в результате деятельности которого образуются отходы (в рассматриваемом случае – отходы бурения), существовала обязанность вести учет образовавшихся отходов по мере их образования, а не по окончанию всего объема работ, в результате которых эти отходы образовывались, а также не по результатам проведения маркшейдерской съемки после окончания бурения конкретной скважины, как это согласовали в приложениях к договорам Общество и ООО «РН-Юганскнефтегаз».  

Суд обращает внимание на то, что в указанных нормах права речь идет именно об обязанности вести учет образовавшихся отходов по мере их образования, а не о предоставлении отчетности об образованных отходах, которая формируется позднее в установленные законом сроки.  

В соответствии с разделом 3 приложения № 2 к Приказу № 1043 в декларации должны быть указаны сведения относительно движения отходов, образованных в отчетном периоде, в частности:  

объем образованных отходов; 

объем утилизированных в отчетном периоде отходов (в том числе переданных в целях утилизации);  

объем обезвреженных в отчетном периоде отходов (в том числе переданных в целях обезвреживания);  

объем фактически складированных отходов предыдущего периода, не утилизированных в течение 11 месяцев;  

фактический остаток отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превышает 11 месяцев.  

Формулы исчисления платы за НВОС, предусмотренные Правилами № 255 и в последующем Правилами № 881, не содержат в качестве своего элемента переменной, определяющей период хранения отходов, превышающего бесплатный 11-месячный.  

Из этого следует, что основанием для начисления платы за НВОС является сам факт хранения определенного количества отходов в отчетном периоде свыше 11 месяцев, объем (масса) которых раскрывается образователем отходов в декларации. В свою очередь сведения в декларацию должны быть внесены образователем отходов по данным  

учета этих отходов, ведущегося по мере образования отходов, а не по окончанию всего комплекса работ, в результате которого образовались отходы.  

Не ведение такого учета по мере образования отходов вопреки требованиям законодательства Российской Федерации не может являться основанием для определения периода накопления отходов с даты окончания бурения конкретной скважины, поскольку предлагаемый ответчиком подход повлечет необоснованное увеличение 11-месячного бесплатного периода накопления отходов на неограниченный период, во время которого происходило бурение скважины и фактически образовывались отходы бурения.  

Ответчиком не представлено доказательств того, что только в дату окончания бурения конкретной скважины образовывался тот объем отходов, который был зафиксирован маркшейдерской съемкой и являлся платежной базой при исчислении НВОС; не опровергнуты доводы истца о том, что при бурении скважины каждый день бурения образовывались отходы бурения.  

Суд принимает во внимание, что Закон № 7-ФЗ, Правила № 255, Правила № 881, Приказ № 1043 предусматривают обязанность внесения квартальных авансовых платежей на год, следующий за отчетным периодом, и возможность последующей корректировки платы за НВОС, исходя из фактического количества отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев или не переданных для утилизации сторонним организациям (пункты 4, 6 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 22, подпункт «а» пункта 34 Правил № 255, пункты 35, 54 Правил № 881, пункты 2.50, 2.54, 8.9, 8.10 Приказа № 1043).  

Ни один из указанных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не предусматривает, что хранение отходов начинается после окончания процесса их накопления (складирования). В противном случае, если накопление отходов будет продолжаться неопределенно долго (например, бурение большого куста скважин), то хранение отходов также неопределенно долго не начнется де-юре, хотя с очевидность будет иметь место де-факто.  

С учетом изложенного, при новом рассмотрении спора суд соглашается с позицией Управления о том, что исчисление 11-месячного срока накопления отходов бурения в рассматриваемом случае надлежит исчислять с даты начала бурения конкретной скважины.  

Доводы ответчика о том, что в указанной части суд кассационной инстанции не давал указаний при направлении дела на новое рассмотрение, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм процессуального законодательства.  

В постановлении от 20.03.2025 суд кассационной инстанции указал, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований Управления, и именно в указанной части дело направлено на новое рассмотрение. Следовательно, при новом рассмотрении дела, исходя из положений статей 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обязан вновь оценить все доводы сторон в той части требований, которые направлены судом кассационной инстанции на новое рассмотрение, в том числе в части доводов о надлежащем определении периода накопления отходов бурения.  

В части определения даты окончания периода накопления отходов бурения, принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, суд при новом рассмотрении дела приходит к выводу о том, что такой датой является дата передачи ответчиком ЗАО «ЭКОС» образованных отходов бурения на утилизацию 27.09.2021 и 04.10.2021.  

Анализ абзаца третьего пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункта 22 Правил № 255, пункта 35 Правил № 881, раздела 3 приложения № 2 к Приказу № 1043, пунктов 8.7, 8.9, 8.16 Приказа № 1043 свидетельствует о том, что момент утилизации отходов бурения самим образователем отходов приравнен законодателем к моменту передачи им отходов на утилизацию сторонним организациям, в данном случае – ЗАО «ЭКОС».  

Как было ранее указано, при амбарном бурении обезвреживание и (или) утилизация отходов бурения в соответствии с действующим законодательством может производиться непосредственно в шламовых амбарах, где до этого производилось их накопление, что в числе прочего исключает риски утечки отходов в процессе их перевозки на полигон и загрязнение окружающей среды по маршруту перевозки. При таких условиях после передачи отходов, находящихся в амбаре, образователем отходов утилизирующей организации фактически отходы перестают накапливаться (храниться), и наступает следующая стадия обращения с отходами, при которой утилизатор приступает к деятельности по изменению состава, физических и химических свойств опасных отходов для последующего их безопасного использования.  

Следовательно, после передачи отходов утилизатору стадия хранения (накопления) отходов заканчивается, и плата за НВОС в связи с истечением льготного 11-месячного срока хранения, предусмотренного абзацем шестым статьи 1 Закона № 89-ФЗ, образователю отходов уже не может быть начислена.  

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанный бесплатный срок накопления (11 месяцев) с момента начала бурения скважины до момента передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» превышен Обществом по следующим объектам: по кустовой площадке № 634 – по скважинам №№ 1520Г, 1533Г, по кустовой площадке № 637 – по скважинам №№ 1116Г, 1115Г, 1574Г, по кустовой площадке № 606 – по скважинам №№ 56798, 55973, 56796Г, всего по 8 скважинам.  

Так, согласно документам, представленным самим Обществом, по скважине № 1520Г датой начала бурения является 12.10.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 1533Г датой начала бурения является 24.10.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 1116Г датой начала бурения является 23.09.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 1115Г датой начала бурения является 11.10.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 1574Г датой начала бурения является 21.10.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 56798 датой начала бурения является 18.09.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 55973 датой начала бурения является 30.09.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021; по скважине № 56796Г датой начала бурения является 11.10.2020, датой передачи отходов бурения ЗАО «ЭКОС» является 27.09.2021.  

По иным скважинам, указанным Управлением в иске, 11-месячный срок накопления отходов бурения не был превышен, что исключает начисление по ним платы за НВОС.  

Определяя размер платы по указанным 8 скважинам, суд при новом рассмотрении дела приходит к выводу о том, что оснований для ее исчисления с учетом повышающего коэффициента 25 в соответствии с абзацем седьмым пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ не имеется.  

В соответствии со статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды, пунктом 9 Правил № 255 платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода в отношении отходов производства и потребления является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3). Информация о платежной базе для исчисления платы за НВОС представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за НВОС (пункт 5).  

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей Закона об охране окружающей среды, и суммирования полученных величин.  

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.  

Так, в частности, коэффициент 0 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Коэффициент 1 предусмотрен за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Коэффициент 25 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.  

Аналогичные положения содержатся в Правилах № 255. 

По своей правовой природе плата за НВОС представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 № 2-П, от 14.05.2009 № 8-П и от 05.03.2013 № 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О).  

Федеральным законодателем смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за НВОС, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации НВОС либо увеличения в случае нарушения требований закона. Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.  

Спорные 8 скважин расположены в границах объекта «Площадка строительства скважин в границах месторождений Ханты-Мансийского района, Российская Федерация, Тюменская область, ХМАО-Югра, Приобское месторождение», относящегося согласно государственному реестру объектов, оказывающих НВОС, к объектам III категории.  

Пунктом 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.  

Таким образом, документом по нормированию образования отходов для Общества является отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления в виде отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.  

В спорный период отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК представлялся по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».  

Согласно пункту 13 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 Правил, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.  

Из системного толкования положений статей 16.2. и 16.3 Закона № 7-ФЗ, а также пунктов 13, 18 и 20 Правил № 255 следует, что повышающий коэффициент применяется при отсутствии учета отходов, что влечет за собой невозможность представления отчетности, сокрытия или неотражения в отчетности фактических объемов производственных отходов.  

При рассмотрении настоящего дела ООО «РН-Бурение», обосновывая свои возражения относительно применения повышающего коэффициента 25 и необходимости применения коэффициента 1 при расчете платы за НВОС, ссылалось на то, что в отчете ПЭК за 2021 год Обществом достоверно отражены сведения по состоянию на конец отчетного периода, поскольку спорные объемы отходов бурения на конец отчетного периода (31.12.2021) были переданы утилизатору (27.09.2021 и 04.10.2021).  

С учетом вывода суда о том, что определение периода накопления отходов бурения в рассматриваемом случае оканчивается датой передачи отходов бурения утилизатору (ЗАО «ЭКОС»), суд полагает, что указание образователем отходов в декларации сведений об окончании периода хранения (накопления) в момент передачи отходов утилизатору не является искажением отчетности об обращении с отходами и, следовательно, не может влечь применение предусмотренного абзацем седьмым пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ повышающего коэффициента 25 при исчислении платы за НВОС.  

Применение в рассматриваемой ситуации коэффициента 25 не отвечает принципам равенства и справедливости, поскольку если образователь отходов вообще не занимается утилизацией отходов бурения, а просто хранит их с превышением установленного срока и полностью отражает их объемы в декларации, то по абзацу 5 пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ к ставке платы за НВОС применяется обычный коэффициент 1, не увеличивающий ее размер.  

С учетом изложенного, суд при новом рассмотрении дела приходит к выводу о том, что период накопления отходов свыше 11 месяцев превышен Обществом в отношении 8 упомянутых скважин, при этом при исчислении платы за НВОС по указанным скважинам не должен применяться повышающий коэффициент 25. Следовательно, при расчете платы за НВОС подлежал применению пункт 18 Правил № 255, а не пункт 20 Правил № 255.  

Определяя по указанным правилам размер платы за НВОС, суд принимает во внимание размер платежной базы (объем отходов бурения в тоннах, определенный Обществом по результатам маркшейдерской съемки) по каждой из упомянутых скважин, который был указан самим Обществом при рассмотрении настоящего спора (т.7, л.д. 121).  

По пяти скважинам, период накопления отходов бурения по которым (от даты начала бурения скважины до даты окончания бурения скважины) в целом превысил  

11-месячный срок накопления ( №№ 1520Г, 1116Г, 1115Г, 56798, 55973), ответчик мотивированных возражений не заявил, представил расчет размера платы (т.23, л.д. 106).  

Расчет платы по указанным 5 скважинам исходя из данных об объеме отходов бурения, определенных самим Обществом, произведен судом следующим образом:  

- по скважине № 1520Г размер платы определяется из следующего расчета – 1015,5984 х 663,2 х 1,08 = 727 428,45 руб., где 1015,5984 – платежная база, 663,2 – ставка платы за НВОС, 1,08 – поправочный коэффициент;  

- по скважине № 1116Г размер платы определяется из следующего расчета – 1690,1034 х 663,2 х 1,08 = 1 210 546,70 руб.;  

- по скважине № 1115Г размер платы определяется из следующего расчета – 1109,3335 х 663,2 х 1,08 = 794 566,78 руб.;  

- по скважине № 56798 размер платы определяется из следующего расчета – 1086,9120 х 663,2 х 1,08 = 778 507,24 руб.;  

- по скважине № 55973 размер платы определяется из следующего расчета – 1066,4940 х 663,2 х 1,08 = 763 882,73 руб.  

По трем иным скважинам ( №№ 1533Г, 1574Г и 56796Г), по которым отсутствуют сведения о ежедневном объеме образованных отходов бурения, суд полагает возможным определить платежную базу путем пропорционального деления объема отходов бурения, определенных по результатам маркшейдерской съемки по окончанию бурения, на каждый день бурения. Доказательств, свидетельствующих о том, что объем отходов бурения за каждый день бурения скважины был иным, Обществом в материалы дела не представлено.  

При этом, по мнению суда, начисление платы по указанным 3 скважинам должно производится за те конкретные дни, по которым превышен 11-месячный срок накопления отходов.  

Так, по скважине № 1533Г датой начала бурения является 24.10.2020, датой окончания бурения является 03.11.2020, датой передачи отходов на утилизацию является 27.09.2021, общий объем отходов в тоннах по окончанию бурения составил 1002,5497 т.  

Поскольку Общество в нарушение требований Порядка № 1028 не вело учет образующихся отходов бурения по мере их образования, суд полагает возможным определить ежедневный объем отходов бурения за каждый день бурения в размере 91,140880 т (1002,5497 тонны / 11 дней бурения скважины).  

При этом суд принимает во внимание, что 11-месячный срок накопления отходов истек только по трем дням бурения (24, 25, 26 октября 2020 года).  

В связи с передачей отходов бурения ЗАО «ЭКОС» на утилизацию 27.09.2021, за последующие дни бурения скважины (с 27 октября по 3 ноября 2020 года) упомянутый 11-месячный срок не был превышен Обществом, следовательно, по указанному периоду плата за НВОС начисляться не должна.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет платы за НВОС за период с 24.10.2020 по 26.10.2020 по скважине № 1533Г должен производится следующим образом:  

за 26.10.2020 – платежная база 91,140880 т х 663,2 х 1,08 = 65 280,20 руб.; всего 195 840,60 руб.  

По скважине № 1574Г датой начала бурения является 21.10.2020, датой окончания бурения является 31.10.2020, датой передачи отходов на утилизацию является 27.09.2021, общий объем отходов в тоннах по окончанию бурения составил 1107,7775 т.  

Следовательно, ежедневный объем отходов бурения за каждый день бурения, определенный пропорционально, составляет 100,707045 т (1107,7775 тонны / 11 дней бурения).  

При этом 11-месячный срок накопления отходов истек только по 6 дням бурения (с 21 по 26 октября 2020 года); в связи с передачей отходов бурения ЗАО «ЭКОС» на утилизацию 27.09.2021, за последующие дни бурения скважины (с 27 по 31 октября 2020 года) упомянутый 11-месячный срок не был превышен, следовательно, по указанному периоду плата за НВОС начисляться не должна.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет платы за НВОС за период с 21.10.2020 по 26.10.2020 по скважине № 1574Г должен производится следующим образом:  

за 21.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб.; за 22.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб.; за 23.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб.; за 24.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб.; за 25.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб.;  

за 26.10.2020 – платежная база 100,707045 т х 663,2 х 1,08 = 72 132,02 руб., всего 432 792,12 руб.  

По скважине № 56796Г датой начала бурения является 11.10.2020, датой окончания бурения является 06.11.2020, датой передачи отходов на утилизацию является 27.09.2021, общий объем отходов в тоннах по окончанию бурения составил 1693,4665 т.  

Следовательно, ежедневный объем отходов бурения за каждый день бурения, определенный пропорционально, составляет 62,720981 т (1693,4665 тонны / 27 дней бурения).  

При этом 11-месячный срок накопления отходов истек только по 16 дням бурения (с 11 по 26 октября 2020 года); в связи с передачей отходов бурения ЗАО «ЭКОС» на утилизацию 27.09.2021, за последующие дни бурения скважины (с 27 октября по 6 ноября 2020 года) упомянутый 11-месячный срок не был превышен, следовательно, по указанному периоду плата за НВОС начисляться не должна.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет платы за НВОС за период с 11.10.2020 по 26.10.2020 по скважине № 56796Г должен производится следующим образом:  

за 11.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 12.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 13.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 14.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 15.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.;  

за 18.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.;  

за 19.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 20.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 21.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 22.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 23.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 24.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.; за 25.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб.;  

за 26.10.2020 – платежная база 62,720981 т х 663,2 х 1,08 = 44 924,28 руб., всего  

718 788,48 руб. 

Таким образом, плата за НВОС за 2021 году по 8 скважинам, по которым Обществом  

был превышен 11-месячный бесплатный период накопления отходов, составляет  

5 622 353,10 руб., в том числе: - по скважине № 1520Г - 727 428,45 руб.; - по скважине № 1533Г - 195 840,60 руб.; - по скважине № 1116Г - 1 210 546,70 руб.; - по скважине № 1115Г - 794 566,78 руб.; - по скважине № 1574Г - 432 792,12 руб.; - по скважине № 56798 - 778 507,24 руб.; - по скважине № 55973 - 763 882,73 руб.; - по скважине № 56796Г - 718 788,48 руб. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4. Закона № 7-ФЗ несвоевременное или  

неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, в том числе  

квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной  

трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не  

более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются  

за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за  

НВОС, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после  

дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Исходя из размера начисленной платы за НВОС за 2021 год, принимая во внимание  

нарушение срока ее уплаты, истец правомерно усмотрел основания для начисления  

неустойки на сумму основной оплаты за период с 02.03.2022, исключая период действия  

моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от  

28.03.2022 № 497. 

Общество в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда по  

настоящему делу платежным поручением № 947166 от 31.10.2024 оплатило  

первоначально определенную судом сумм долга (т.19, л.д. 114). 

На момент погашения Обществом задолженности по плате за размещения отходов  

платежным поручением № 947166 от 31.10.2024 ставка Центрального Банка России  

составляла 21 %. 

Следовательно, сумма пеней, подлежащих взысканию по правилам пункта 7 статьи  

16.4. Закона № 7-ФЗ, за период с 02.03.2022 по 31.10.2024 исходя из определенной судом  

при новом рассмотрении суммы задолженности по плате за НВОС, составляет  

3 113 096,91 руб. При расчете суммы пени из периода ее начисления исключен период с  

01.04.2022 по 01.10.2022 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 в связи с введением моратория на начисление пени в указанной период; применена ставка рефинансирования, действовавшая на момент фактической оплаты задолженности (21%).  

Ответчиком заявлено о применении в указанной части положений статьи 333 ГК РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.  

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7) разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).  

Таким образом, право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.  

При этом степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено.  

Доказательств явной несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства Обществом не представлено.  

Суд учитывает, что размер неустойки, примененный истцом, императивно установлен законом (пункт 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ) и, по сути, является экономически обоснованной санкцией в аналогичных правоотношениях. Такой размер ответственности является обычно применяемым в соответствующих обязательствах. При этом таковой размер (1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) с учетом действующей в спорный период времени ставки незначительно превышает ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, являющейся в силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ наименьшей мерой ответственности.  

Учитывая, что в качестве рекомендуемой величины, достаточной для компенсации потерь кредитора, в случае установления наличия несоразмерности неустойки определена двукратная учетная ставка (ставок) Банка России, существовавшая в период такого нарушения (абзац 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81), следовательно, примененный в рассматриваемом деле истцом размер неустойки - 1/300 - не является чрезмерным.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рамках рассмотрения настоящего спора с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по плате за НВОС за 2021 год в сумме 5 622 353,10 руб., а также пени за несвоевременное внесение платы за НВОС за 2021 год в сумме 3 113 096,91 руб., всего 8 735 450,01 руб.  

Материалами дела подтверждается, что после вступления в законную силу решения суда от 04.07.2024 при первоначальном рассмотрении дела Обществом произведена оплата присужденных сумм – платежным поручением № 947166 от 31.10.2024 оплачена сумма платы за НВОС за 2021 год в размере 366 108 995 рублей 25 копеек, платежным поручением № 947143 от 31.10.2024 оплачена сумма пени в размере 125 550 978 рублей 10 копеек, платежным поручением № 947144 от 31.10.2024 оплачена сумма государственной пошлины в размере 180 829 рублей 00 копеек (т.19, л.д. 114-116).  

Таким образом, на момент рассмотрения судом первой инстанции при новом рассмотрении спора, плата за НВОС за 2021 год в сумме 5 622 353,10 руб., а также пени за несвоевременное внесение платы за НВОС за 2021 год в сумме 3 113 096,91 руб. уже уплачены ответчиком в соответствующий бюджет 31.10.2024.  

С учетом изложенного, оснований для повторного взыскания уже уплаченных сумм с ответчика в пользу истца не имеется, в иске надлежит отказать.  

Исходя из размера заявленных Управлением исковых требований по настоящему делу (543 785 215,95 руб.) и суммы иска, подлежащей удовлетворению (8 735 450,01 руб.), с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным исковым требованиям – в размере 3 213 руб.  

Поскольку платежным поручением № 947144 от 31.10.2024 Обществом оплачена сумма государственной пошлины в размере 180 829 руб. в рамках настоящего дела, оснований для взыскания государственной пошлины в размере 3 213 руб. у суда не имеется.  

Вопрос о возврате излишне уплаченных 31.10.2024 ответчиком сумм платы за НВОС, пени и государственной пошлины подлежит разрешению в порядке поворота исполнения решения суда по правилам, установленным статьями 325 и 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления настоящего решения суда в законную силу.  

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья Е.А. Голубева