Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-842/2020

28 сентября 2023 года

г. Махачкала

 

    Резолютивная часть решения объявлена  21 сентября 2023 года

    Полный текст решения изготовлен  28 сентября 2023 года

 

             Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Дорсервис-09" (ИНН 

<

***>) 

и ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (ИНН 

<

***>)

к ОАО "Даггаз" (ИНН 

<

***>) 

и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" (ИНН 

<

***>) 

об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: 

- газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700; 

- газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; 

- газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950 (с учетом уточнений),

об обязании получить у владельца федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" технические условия, предусматривающие условия прокладки, эксплуатации, переноса и переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, 

 

при участии в судебном заседании:

от истца (ФКУ Упрдор «Кавказ») – ФИО1 (доверенность №17/8442 от 26.12.2022),

от истца (ООО «Дорсервис-09») – ФИО2 (доверенность от 01.08.2023),

от ответчика (ОАО «Даггаз») – ФИО3 (доверенность №8 от 10.01.2023), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорсервис-09" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Даггаз" (далее - акционерное общество) о понуждении к осуществлению демонтажа незаконно проложенных на участках км 820+700, км 916+950, км 907+200 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" от автомобильной дороги М-4 "Дон" через Владикавказ, Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (далее - автодорога) газопроводов низкого давления Ду57 мм и среднего давления Ду76 мм, Ду159 мм (далее - газопроводы), а при нуждаемости в последних - к получению у владельца автодороги технических условий осуществления в границах полосы ее отвода прокладки, эксплуатации, переноса и переустройства инженерных коммуникаций.

К участию в деле в качестве соистца привлечено федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее - Упрдор "Кавказ"), в качестве соответчика - садоводческое и дачное некоммерческое товарищество "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" (далее - товарищество), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее - Упрдор "Каспий").

         Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 товарищество и акционерное общество присуждены к осуществлению демонтажа газопроводов низкого и среднего давления соответственно.

        Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 отменено. Обязанность по демонтажу всех газопроводов возложена на акционерное общество. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу N А15-842/2020 отменены. Дело NА15-842/2020 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

         При направлении дела на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее.  

1) Принимая судебные акты по делу, суды первой и апелляционной инстанций не оценили избранный обществом и поддержанный Упрдор "Каспий" способ защиты на предмет его соразмерности выявленным нарушениям, соответствия целям восстановления нарушенного права владельца и собственника автодороги. Вывод о допущенных акционерным обществом нарушениях, в том числе об отсутствии согласования с владельцем автодороги сделан без установления обстоятельств, связанных с моментом прокладки газопроводов, действовавшей в тот период нормативной базой, проектными решениями, исполнителями соответствующих работ, приватизацией газопроводов. Вывод о принадлежности газопроводов акционерному обществу не мог основываться исключительно на информационном письме общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Дагестан" от 25.09.2019 N ША-02-02/2213.

2) Демонтаж газопроводов как способ судебной защиты не мог быть признан соразмерным нарушению, выразившемуся только в отсутствия согласования их прокладки и эксплуатации с владельцем автодороги. Имеющиеся в материалах дела доказательства с необходимой степенью достоверности не подтверждают факт наличия со стороны газопроводов угрозы безопасности дорожного движения. Для установления данного обстоятельства суду следовало вынести на обсуждение вопрос о назначении судебной экспертизы, разъяснить возможные последствия незаявления такого ходатайства, что соответствовало бы разъяснениям, приведенным в пунктах 3, 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

3) Допустив процессуальное соучастие в качестве истцов общества и Упрдор "Каспий" суды в противоречие статье 175 Арбитражного процессуального кодекса не указали в судебных актах, в какой части они относятся к каждому из истцов, или на солидарный характер их требований, оставили не разрешенным вопрос о наличии (отсутствии) у общества полномочий на подачу иска о демонтаже газопроводов. Удовлетворив иск в части демонтажа газопроводов, суды не рассмотрели по существу альтернативное требование о понуждении к получению у владельца автодороги технических условий осуществления в границах полосы ее отвода прокладки и эксплуатации газопроводов при нуждаемости в них.

4) Имеющиеся в деле доказательства также не содержат сведений о потребителях газа, поставляемого по спорным газопроводам (промышленных предприятий или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований). Решение о понуждении к демонтажу газопроводов могло повлиять на права и законные интересы таких потребителей, не привлеченных к участию в деле.

 Определением от 05.03.2022 дело №А15-842/2020 принято к производству Арбитражного суда РД.

 В соответствии с частью 2.1. статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

 Выполняя указания суда кассационной инстанции, для устранения выявленных недостатков и установления дополнительных обстоятельств, суд совершил следующие процессуальные действия. 

Определением от 05.03.2022 суд предложил лицам, участвующим в деле, представить дополнительные документы по существу спора (при их наличии) с учетом указаний суда кассационной инстанции. 

Определением от 30.05.2022  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца                              АО «Газпром газораспределение Махачкала», ПАО «Газпром», Администрация МР "Карабудахкентский район" и Администрация МР "Дербентский район". Истцам предложено письменно уточнить исковые требования. Лицам, участвующим в деле, предложено рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для установления факта наличия со стороны газопроводов угрозы безопасности дорожного движения. Суд также разъяснил сторонам положения п.2 ст.9 АПК РФ. 

Определением от 04.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям РД. Истцам предложено письменно уточнить исковые требования.

Определением от 09.03.2023  к производству суда приняты уточненные требования ФКУ УПРДОР «Кавказ»  к ОАО «Даггаз» в следующей редакции: об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: 

- газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700; 

- газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; 

- газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950».

Определением от 13.04.2023 к производству суда приняты уточненные требования ООО «Дорсервис-09» к ОАО «Даггаз» в следующей редакции: об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: 

- газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700; 

- газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; 

- газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950».

Определением от 13.04.2023  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Администрация села Джемикент и Администрация села Кала. Сторонам предложено составить совместный акт осмотра спорных газопроводов с целью установления их фактического месторасположения и установления факта принадлежности их ответчику, акт осмотра представить в суд до 11.05.2023.

Определением от 27.06.2023 суд истребовал от ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по РД заверенные копии всех выданных ОАО «Даггаз» (ИНН 

<

***>) технических паспортов на сооружения-газопроводы, расположенные в Дербентском районе Республики Дагестан. Суд повторно предложил сторонам, составить совместный акт осмотра спорных газопроводов с целью установления их фактического месторасположения и установления факта принадлежности их ответчику, акт осмотра представить в суд до 17.07.2023.

26.07.2023 от ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Республике Дагестан в материалы дела поступило письмо, в котором сообщил об отсутствии запрашиваемых сведений (технический паспорт) в отношении газопроводов, принадлежащих ОАО "Даггаз".  

Определением от 28.07.2023 суд разъясняет истцам пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", а также повторно предложил рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для установления фактических обстоятельств спора. 

Определением от 22.08.2023 суд истребовал от Ростехнадзора по РД заверенные копии паспортов газопроводов, проходящих по территории Карабудахкентского района РД и Дербентского района РД.

20.09.2023 от Ростехнадзора по РД в материалы дела поступило письмо, в котором сообщил, что оригиналы проектной и исполнительской документации опасных производственных объектов в управлениях Ростехнадзора не хранятся, соответственно не могут выдавать заверенные копии указанных документов. 

          Определением от 22.08.2023 суд повторно разъяснил истцам пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", а также повторно предложил  рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для установления фактических обстоятельств спора. 

 

          21.09.2023 от ООО «Дорсервис-09» поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, а именно от требований об обязании демонтировать газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700.  

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявления и отказ принят арбитражным судом.

Заявление об отказе от исковых требований подписано представителем ООО «Дорсервис-09» ФИО2 (доверенность от 21.08.2023), не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

          Кроме того, 02.03.2023 от ФКУ Упрдор "Кавказ"  и 06.04.2023 от ООО "Дорсервис-09" поступили заявления об уточнении исковых требований, в которых истцы в окончательной формулировке просили обязать ОАО «Даггаз» демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: 

- газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700; 

- газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; 

- газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950».

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частичным отказом от иска являются в том числе отказ от иска по отношению к одному из соответчиков, отказ от одного из требований, рассматриваемых совместно (например, отказ от требования о взыскании неустойки, рассматриваемого совместно с требованием о взыскании основного долга), отказ от требования о взыскании задолженности за один из периодов.

Реализуя предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска. В случае возникновения неопределенности в вопросе о том, имели место уменьшение размера исковых требований или частичный отказ от иска, суды должны руководствоваться формулировкой соответствующего заявления истца, учитывая право истца на самостоятельное распоряжение процессуальными правами и должное осознание им различных последствий применения названных процессуальных институтов.

При применении указанных положений суду необходимо учитывать, что уменьшение размера исковых требований допустимо только в отношении требований имущественного характера. В отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска.

         С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", а также поступивших от истцов заявлений об уточнении исковых требований и заявления ООО «Дорсервис-09» о частичном отказе от исковых требований, суд принимает частичный отказ от заявленных требований ООО "Дорсервис-09" и ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства, а именно от исковых требований об обязании  получить у владельца федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" технические условия, предусматривающие условия прокладки, эксплуатации, переноса и переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги и обязании демонтировать газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700.  Производство по делу в указанной части следует прекратить.  

           Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается требование ООО "Дорсервис-09" и ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" к ОАО "Даггаз"  и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950. 

   При повторном рассмотрении дела, суд первой инстанции, с учетом указаний суда кассационной инстанции и представленных сторонами новых доказательств, исходил из следующего.          

  Как видно из материалов дела и установлено судом, ФКУ Упрдор "Каспий" (заказчик) и ООО "Дорсервис-09" по результатам проведения аукциона в электронной форме (протокол то 14.05.2018 N 0318100043418000076-П1) заключили государственный контракт, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать в период с 01.07.2018 по 30.06.2023 услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 718 + 800 - км 990 + 400, Республика Дагестан. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения подъезд к городу Махачкала от Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участке км 0 + 000 - км 5 + 200 Республика Дагестан (далее - объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить оказанные услуги надлежащего качества в соответствии с условиями контракта.

В ходе исполнения контракта на закрепленном участке федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" км 820+700, км 907+200, км 916+950 исполнителем выявлена прокладка несогласованных с владельцем автомобильной дороги газопроводных труб, которая не соответствует техническим нормам и требованиям, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В адрес ОАО "Даггаз" было направлено письмо N 605 от 13.11.2018 (согласно штампу получено адресатом 14.11.2018), а также письмо N 132 от 05.03.2019 с просьбой предоставить технические условия (согласованные с владельцем автодороги) на находящиеся на участках автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" газонапорные трубы либо демонтировать их с приложением списка газонапорных труб, находящихся в теле водопропускных труб.

ОАО "Даггаз" на обращения ООО "Дорсервис-09" не отреагировало.

ООО "Дорсервис-09" направило в адрес прокуратуры Республики Дагестан заявление о принятия мер прокурорского реагирования.

В ответном письме от 08.10.2019 прокуратура сообщила обществу, что по результатам проверки доводы о незаконно установленных газопроводах подтвердились, прокуратурой района подготовлены проекты представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от 07.10.2019 прокуратура сообщила о том, что спор с владельцами газораспределительных сетей является гражданско-правовым, за защитой нарушенных прав обществу рекомендовано обратиться в суд.

ООО "Дорсервис-09" обратилось в ООО "Газпром газораспределение Дагестан" с заявлением от 04.03.2019 об информационном взаимодействии в целях доведения положений федерального Закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 193-ФЗ) до балансодержателей и владельцев газовых коммуникаций о необходимости заключения договоров о согласовании и эксплуатации инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

В ответном письме от 25.09.2019 N ША-02-02/2213 ООО "Газпром газораспределение Дагестан" сообщило, что является газораспределительной организацией и занимается эксплуатацией газораспределительных сетей и оборудования, переданных на основании договоров аренды или же по договору технического обслуживания; все технические условия на пересечения и согласования находятся у собственников объектов. В отношении спорных газопроводов (газопровод низкого давления Ду57 мм на участке Р-217 "Кавказ" км 820+700, газопровод среднего давления Ду159 мм на участке Р-217 "Кавказ" км 907+200, газопровод среднего давления Ду76 мм на участке Р-217 "Кавказ" км 916+950) газораспределительная организация указала, что их собственником является ОАО "Даггаз" (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно акту от 10.07.2020 в результате комиссионного обследования участка федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" км 799 + 000 км 917 +000 на административных территориях Кировского района г. Махачкалы, Карабудахкентского района, Каякентского района и Дербенского района Республики Дагестан выявлена прокладка инженерных коммуникаций в виде газопроводов низкого и среднего давления в теле водоотводных труб в отсутствие разрешения собственника автодороги.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ООО "Дорсервис-09" обратилось в суд с иском о понуждении ОАО "Даггаз" демонтировать спорные газопроводы.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4). Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами (статья 46 Арбитражного процессуального кодекса). При таком процессуальном соучастии суд должен вынести единое решение с указанием, в какой части оно относится к каждому из истцов, или на солидарный характер требований (часть 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса).

Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по предусмотренному договором основанию (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика нарушается его право собственности или законное владение, что имеется реальная угроза такого нарушения (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Из материалов дела следует, что сооружение Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, км 718+180 - км 975+315 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись о регистрации права в ЕГРН № 05-05/001-05/140/012/2016-33640/1 от 20.12.2016 и закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ» 11.02.2020. 

 Поскольку, ООО "Дорсервис-09" не является правообладателем автомобильной дороги общего пользования федерального значения (Р-217 "Кавказ"), а только лишь оказывает услуги по содержанию действующей сети на основании государственного контракта и действиями ответчиков не нарушается его право собственности или законное владение, суд считает, что у общества отсутствуют полномочия на подачу иска о демонтаже газопроводов. В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ООО "Дорсервис-09" к ОАО "Даггаз" и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы:  газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" к ОАО "Даггаз"  и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950, суд исходил из следующего. 

Нормами Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) владельцами автодороги названы лица, владеющие ею на вещном праве. Полномочия владельца вправе осуществлять государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автодороги, переданной ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3). Организация и обеспечение безопасности дорожного движения включены в понятие содержания автодороги (пункт 12 статьи 3). Лица, нарушившие законодательство об автодорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую ответственность (статья 46).

Статьей 19 Закона N 257-ФЗ одним из условий прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автодороги названо наличие заключенного с владельцем автомобильной дороги договора, в котором должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами инженерных коммуникаций (часть 2). При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций их владелец или за его счет владелец автодороги согласовывают в письменной форме планируемое размещение инженерных коммуникаций (часть 2.1). Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются при наличии согласия в письменной форме владельца автодороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцем инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ в редакции Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

В силу части 2 этой же статьи Закона прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В части 2.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ указано, что при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Согласно части 7 статьи 19 Закона N 257-ФЗ владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право на предъявление требования о сносе инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, возникает в случае отсутствия согласия, предусмотренного частями 2 - 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ; при прокладке, переносе, переустройстве в отсутствие разрешения на строительство, если выдача такого разрешения требуется; либо в случае прокладки, переносе, переустройстве или эксплуатации с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

При этом само по себе отсутствие договора с владельцем автомобильной дороги на эксплуатацию инженерных коммуникаций в полосе отвода, размещенных до принятия Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ, которым в части 1 и 2 внесены изменения путем включения таких действий в полосе отвода как перенос и эксплуатация инженерных коммуникаций, ранее отсутствовавших, не свидетельствует о незаконном размещении таких инженерных коммуникаций. Более того, из буквального толкования частей 2, 2.1 и 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ следует, что законодатель разделяет понятия договор и согласие на размещение. При этом лишь отсутствие согласия на размещение может являться основанием для сноса инженерных коммуникаций.

Вместе с тем согласно исковому заявлению требование о сносе инженерных коммуникаций заявлено Управлением ввиду отсутствия договора на их эксплуатацию в полосе отвода, однако в силу части 7 статьи 19 Закона N 257-ФЗ отсутствие такого договора основанием для сноса не является. 

Оценив избранный Упрдор "Каспий" способ защиты на предмет его соразмерности выявленным нарушениям, соответствия целям восстановления нарушенного права владельца и собственника автодороги, суд считает, что демонтаж газопроводов как способ судебной защиты не может быть признан соразмерным нарушению, выразившемуся только в отсутствия согласования их прокладки и эксплуатации с владельцем автодороги.

Доказательств проектирования прокладки, переноса или переустройства газопроводов в отсутствие согласия на их размещение, когда получение такого согласия стало обязательным в силу Закона N 257-ФЗ, истцом в материалы дела не представлено. 

ОАО "Даггаз" представило в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 09.12.2005 и от 17.06.2012 на газопроводы, которые расположены в Дербентском районе РД, а также технические паспорта от 24.02.2012 и от 26.03.2012 на указанные газопроводы, согласно которым газопроводы ОАО "Даггаз" построены до 2013 года. 

Из материалов дела следует, что сооружение Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, км 718+180 - км 975+315 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись о регистрации права в ЕГРН № 05-05/001-05/140/012/2016-33640/1 от 20.12.2016 и закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ» 11.02.2020. 

Ссылку Управления на то, что Общество без согласования с истцом установило газопроводы, нельзя признать правомерной, поскольку автомобильные дороги переданы Управлению в оперативное управление в 2020 году, при этом доказательств, подтверждающих строительство газопроводов после указанной даты, в материалы дела истец не представлял. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства с необходимой степенью достоверности не подтверждают факт наличия со стороны газопроводов угрозы безопасности дорожного движения. 

Для установления данного обстоятельства суд в определениях предлагал истцам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы и разъяснил возможные последствия незаявления такого ходатайства.  Однако, от истцов ходатайство о назначении судебной экспертизы не поступило. 

          Вывод о принадлежности газопроводов акционерному обществу не может основываться исключительно на информационном письме общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Дагестан" от 25.09.2019 N ША-02-02/2213.

 С учетом представленных ОАО "Даггаз" в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права от 09.12.2005 и от 17.06.2012 на газопроводы, которые расположены в Дербентском районе РД, а также технических паспортов от 24.02.2012 и от 26.03.2012 на указанные газопроводы, в определениях суд предлагал сторонам составить совместный акт осмотра спорных газопроводов с целью установления их фактического месторасположения и установления факта принадлежности их ответчику. 

Согласно акту обследования от 22 июля 2023г. комиссией в составе представителей ООО «Дорсервис-09» и ООО «Даггаз» было проведено выездное мероприятие с целью установления собственника незаконно проложенных труб: газопровода среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200 и газопровода среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950. На основании выезда комиссия пришла к следующим выводам: документы, имеющиеся у представителя ООО «Даггаз» не позволяют абсолютно точно определить относятся ли фактически проложенные трубы к тем, что указаны в техническом паспорте. На трубах не имеется никаких обозначительных знаков, нет никаких знаков маркировки. Резюмируя, комиссия пришла к выводу о том, что невозможно установить собственника таким способом и вынуждена результаты проверки признать неудовлетворительными. 

Определением от 27.06.2023 суд истребовал от ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по РД заверенные копии всех выданных ОАО «Даггаз» (ИНН 

<

***>) технических паспортов на сооружения-газопроводы, расположенные в Дербентском районе Республики Дагестан.  

26.07.2023 от ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Республике Дагестан в материалы дела поступило письмо, в котором сообщил об отсутствии запрашиваемых сведений (технический паспорт) в отношении газопроводов, принадлежащих ОАО "Даггаз". 

Определением от 22.08.2023 суд истребовал от Ростехнадзора по РД заверенные копии паспортов газопроводов, проходящих по территории Карабудахкентского района РД и Дербентского района РД.

20.09.2023 от Ростехнадзора по РД в материалы дела поступило письмо, в котором сообщил, что оригиналы проектной и исполнительской документации опасных производственных объектов в управлениях Ростехнадзора не хранятся, соответственно не могут выдавать заверенные копии указанных документов.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается принадлежность спорных газопроводов ОАО "Даггаз" и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский".

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ истец не доказал принадлежность спорных газопроводов ОАО "Даггаз" и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский". Наоборот, ФКУ Упрдор "Кавказ" представило в материалы дела письмо ООО "Газпром газораспределение Дагестан" от 11.09.2023 №ША-01-03-01/3218, в котором указано, что собственником газопровода среднего давления Ф-159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200 и газопровода среднего давления Ф76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950  является МО "Дербентский район".    

  При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" к ОАО "Даггаз" и СДНТ "Садоводческое дачное общество "Агачаульский" об обязании демонтировать незаконно проложенные газопроводные трубы: газопровод среднего давления Ду159мм на участке Р-217 «Кавказ» км 907+200; газопровод среднего давления Ду76мм на участке Р-217 «Кавказ» км 916+950, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

 В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

 В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

принять частичный отказ от заявленных требований ООО "Дорсервис-09" (ИНН 

<

***>) и ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства (ИНН 

<

***>), а именно от исковых требований об обязании  получить у владельца федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" технические условия, предусматривающие условия прокладки, эксплуатации, переноса и переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги и обязании демонтировать газопровод низкого давления Ду57мм на участке Р-217 «Кавказ» км 820+700.  Производство по делу в указанной части прекратить.  

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев