АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2387/2019

10 июня 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Прокурора Челябинской области, г. Челябинск,

к администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района, ОГРН 

<

***>, Челябинская область, п. Полетаево,

к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, с. Долгодеревенское,

при к участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии в судебном заседании истца, в лице представителя ФИО2, личность и полномочия удостоверены паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области (далее – Прокурор) 29.01.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к  администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района, к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (далее – ответчики), в котором просит:

1).  Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 1-2019 муниципального имущества, заключенный 01.01.2019 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО «Дом-Сервис»;

2).В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Дом-Сервис» возвратить администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района полученные по договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения, переданные согласно приложению № 1, всего 72 объекта:

1. Нежилое здание (здание склада жидкого хлора головных сооружений), площадью 30,2 кв. метров, Литер 1, кадастровый ( или условный) номер 74-74-19/117/2010-300,

2. Нежилое здание (здание проходной будки), площадью 12,9 кв. метров, Литер 2 , кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-301,

3. Сооружение (сеть канализационная), протяженностью 252,79 метров, Литер 10, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/112/2010-303,

4. Сооружение (колодец водоприемный), площадью: застроеиная-26,2 кв. метров, глубина заложения - 9,85 метров, Литер 8, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-304,

5. Сооружение (водоприемный оголовок), площадью: застроенная 0,4 кв. метров, Литер 3, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-306,

6. Сооружение (дамба струенаправляющая), площадью: длина 23 метров, высота-1,5 метров, Литер 4, кадастровый (или условный номер) 74-74-19/117/2010-302,

7. Сооружение (забор), длиной 378,86 метров, Литер 9, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-107,

8. Нежилое здание (комплекс очистных сооружений водопровода), площадью 885,6 кв. метров, Литер 7, кадастровый (или условный помер) 74-74-19-190/190/2010-109,

9. Сооружение (резервуар металлический (выгреб), площадью: застроенная - 28,8 кв. метров, объём - 52 куб. метров, Литер 5, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-108,

10. Сооружение (резервуар для воды), площадью: застроенная - 53,2 кв. метров, объём-250 куб. метров, Литер 6, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-305,

11. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2170 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738250, расположенное на ст. Полетаеве-1, от водонапорной башни до насосной станции,

12. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 562 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739630, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК-1 до ВК-15,

13. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 466 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738560, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до гидроколонны и ВК-6,

14. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 734 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739530, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Полетаевская к дому № 44 от ВК-1 до ВК-8,

15. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1370 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739070, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосной станции до ВК-1,

16. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 207 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738600, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до врезки,

17. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1900 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734820, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Почтовая, ул. Восточная,

18. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2245 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734670, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Почтовой, ул. Железнодорожной,

19. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 845,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738020, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ВК,

20. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 70 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005735150, расположенное па ст. Полетаево-1, от водонапорной башни № 1 до гидроколонны № 5,

21. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 147 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741130, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до ВК 4,

22. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2780 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738150, расположенное на ст. Полетаево-1, от бани до ВК и от ВКЗЗ до ВК,

23. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738860, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВБ до ВК 5,

24. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 54 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водоприёмного колодца до насоснофильтрованной станции,

25. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1197 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005736100, расположенное на ст. Полетаево-1, от водопроводной колонки 1 до водопроводной колонки,

26. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 3440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005724480, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосно-фильтр.станции до ВБ,

27. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 290 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741120, расположенное на ст. Полетаево-1, от оголовка водонапорного колодца до колодца,

28. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 247 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ГК2,

29. Сооружение - резервуар, объём 300 куб. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737070, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Северная, д. 70,

30. Сооружение - башня водопроводная, высотой 8 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737580, расположенное на ст. Полетаево-1.

31. Сооружение - скважина буровая, глубиной 51 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005733950, расположенное на ст.1 [олетаево-1,

32. Нежилое здание - насосная станция с квартирой, площадью 74,9 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734860, расположенное на ст. Полетаево-2, 2 км ПК 2,

33. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1391 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738950, расположенное на ст. Полетаево-2 от насосной станции до резервуара,

34. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 78 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737700, расположенное на ст. Полетаево-2, от ВК-1 до ВК,

35. Сооружение - сеть водопроводная, протяженность 953 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739640, расположенное по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, ст.Полетаево-2 от нагорного резервуара до гидроколонны.

36. Сооружение - сеть водопроводная самотечная, протяженностью 84 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737960, расположенное на ст. Полетаево-2 от оголовка до колодца,

37. Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 25 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734300, расположенное па ст. Полетаево-2 от ВК-1 до насосной станции,

38. Сооружение - резервуар, объём 150 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739340, расположенное на ст. Полетаево-2, ул.Советская,

39. Сооружение - резервуар, объём 159 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

40. Здание пристроя, площадью 36,1 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

41. Сооружение - площадка осадка (2 шт.), площадью 731,6 кв. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

42. Вынос водопровода, протяженностью 24,54 метров, от колодца № 1 до пристроя, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

43. Трубопровод отстоянной воды, от колодца № 1 до колодца № 2 , от колодца № 2 до колодца № 3, от колодца № 3 до колодца № 4 , от колодца № 3 до колодца № 5, протяженностью 86,03 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

44. Трубопровод очищенной воды, от колодца № 1 до колодца № 2, от колодца № 2 до колодца № 3, протяженностью 33,33 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004ПО,

45. Производственная канализация напорная, от пристроя лит. 12 до резервуара лит. 11, протяженностью 24,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

46. Производственная канализация, от колодца № 1 до колодца № 2, протяженность 12,66 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

47. Забор с воротами, площадью 9,5 кв. метров, протяженность 80,67 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

48. Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1604003:73, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Высокий,

49. Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1608003:37, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Витаминный,

50. Сооружение (скважина), глубиной 60 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1601002:101, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Верхние Малюки,

51. Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:0000000:6870, расположенное но адресу: Сосновский район, п. Полетаево ж/д разъезд,

52. Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, расположенное по адресу: Сосновский район, д. Бутаки,

Система водоотведения, расположенная но адресу: 

<

...>, включающая:

1. Нежилое здание (транспортабельная котельная установка), площадью 22,60 кв. метров,

2. Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,90 кв. метров,

3.Сооружение (сети электроснабжения), протяженностью 1762,0000метров,

4. Нежилое здание (трансформаторная подстанция), площадью 44,60 кв. метров,

5. Сооружение (иловые площадки), площадью 496,2 кв. метров,

6. Нежилое здание (канализационно-насосная станция), площадью 199, 10 кв. метров,

7. Нежилое здание (административно-бытовой корпус), площадью 302,90 кв. метров,

8.Нежилое здание (производственный корпус), площадью 1257,4 кв.метров,

9.Нежилое здание (дизельная станция), площадью 30,7 кв. метров,

10. Сооружение (сети канализации), площадью 108,00 кв. метров,

11. Сооружение (тепловые сети), площадью 193,4000 кв. метров,

12. Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,9 кв. метров,

13. Нежилое здание (проходная), площадью 11, 20 кв. метров,

14. Сооружение (благоустройство), площадью 3803,8 кв. метров,

15. Сооружение (ограждение), площадью 592, 56 кв. метров,

16.Нежилое здание (производственно - вспомогательный корпус),площадью 168,4 кв. метров,

17. Сооружение (автодорога), площадью 653,2600 кв. метров,

18. Сооружение - очистные сооружения № 2 (отстойник), площадью 41,4 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

19. Нежилое здание - очистные сооружения № 2, площадью 88,1 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

20. Нежилое здание - очистные сооружения № 2, площадью 742,3 кв. метров, расположенное п. Полетаево, по соответствующему акту приема-передачи  в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу (с учетом принятого судом уточнения предмета исковых требований – т.2 л.д. 73-78).

В обоснование требования истец ссылается на ст.ст. 130, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Определениями от 31.01.2019, 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т.1 л.д. 1-2, 122).

Представитель прокуратуры области в ходе судебного заседания настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 1 л.д. 124-127). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчик – администрация Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района представила отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что в настоящее время ведется работа по согласованию с Правительством Челябинской области о заключении концессионного соглашения. Также сообщает, что договор аренды с ООО «Дом-Сервис» не может быть расторгнут, так как данные объекты системы водоснабжения и водоотведения необходимы для жизнедеятельности населения п. Полетаево. ООО «Дом-Сервис» проводит ежедневную работу по обеспечению жизнедеятельности населения водоснабжением и водоотведением (т.2 л.д. 70).

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» представило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что ООО «Дом-Сервис» проводит круглосуточную работу по бесперебойному обеспечению населения и объектов бюджетной сферы, а также инфраструктуры поселка Полетаево, питьевой водой и приемом канализационных стоков. Расторжение договора аренды и снятие статуса гарантирующего поставщика, приведет к экологической катастрофе на территории Полетаевского сельского поселения (т.2 л.д. 87).

Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представило мнение по иску, в котором  полагало, что исковое заявление подлежит удовлетворению (т.1 л.д. 132-133).

 Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по правилам ч.3,5  ст.156 АПК РФ ( л.д. 83,84)

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 01.01.2019 без проведения конкурса между Администрацией Полетаевского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной казне , за  № 1-2019 от 01.01.2019 (т. 1 л.д. 8-20), согласно которому арендодатель передает за плату, а арендатор принимает вол временное пользование имущество муниципальной казны Полетаевского сельского поселения – объект инженерной инфраструктуры: система водоснабжения, включающая нежилые здания и сооружения согласно перечню в ходатайстве об уточнении исковых требований Прокурора от 16.04.2019 (п. 1.1. договора).  

Согласно п. 1.2. договора указанное в п. 1.1. договора имущество находится в муниципальной казне Полетаевского сельского поселения.

Передаваемое в аренду имущество должно использоваться исключительно в целях оказания услуг водоснабжения и водоотведения. При этом в уставной деятельности арендатора должны быть предусмотрены виды деятельности по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения (п. 1.3. договора).

Вышеизложенное положение применяется исключительно для осуществления защиты имущественных и иных прав арендодателя (органа местного самоуправления) и Полетаевского сельского поселения (муниципального образования), возникающих из договора, и не подлежит применению при установлении требований к участникам торгов (открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения), проводимых с целью передачи прав хозяйствующим субъектам, заинтересованным лицам, в отношении имущества, являющегося объектом договора.

В соответствии с п. 1.6. договора одновременно с передачей имущества на срок действия договора арендатору передается право использования, находящегося под объектом (объектами), входящими в состав имущества, земельного участка, необходимого для использования имущества, в том объеме, в котором арендодатель правомочен распоряжаться указанным земельным участком.

Одновременно с передачей имущества, указанное в п. 1.1. на срок действия договора, арендатору передается движимое имущество (оборудование), технологически связанное между собой и предназначенное для осуществления деятельности арендатора (п. 1.7. договора).

Арендодатель передает арендатору для проведения работ по технической эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения необходимую, имеющуюся в наличии исполнительно-техническую документацию (п. 1.8. договора).

Договор аренды заключен на срок с 01.01.2019 по 30.11.2019 включительно (п. 3.1. договора).

На основании п. 2.2. договора при передаче арендуемого имущества составляется акт приема-передачи объектов имущества, являющийся неотъемлемой частью договора (приложение № 1 к договору), который подписывается уполномоченными представителя сторон.

Имущество передано ООО «Дом-Сервис» на основании акта приема-передачи от 01.01.2019 (т.1 л.д. 25-32).

Ссылаясь на то, договор аренды имущества, находящегося в муниципальной казне № 1-2019 от 01.01.2019 является ничтожной сделкой, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в п. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

Указанный в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 названой статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Из материалов дела следует, что договор аренды имущества, находящегося в муниципальной казне № 1-2019 от 01.01.2019 заключен без проведения конкурса. 

Согласно договору аренды муниципального имущества № 1-2019 от 01.01.2019 объектами договора аренды выступают объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Переданные по договору аренды объекты находятся в реестре муниципальной собственности Полетаевского сельского поселения, передавались в аренду муниципальным образованием как собственником.

Ввод в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения и водоотведения значительно превышает 5 лет до момента заключения указанного договора аренды.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Из системного толкования норм ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Однако предусмотренные в разделе 4.3.6. договора аренды обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии, выполнение текущего и капитального ремонта не позволяют отнести данный договор к концессионным соглашениям.

Установленный законом порядок заключения концессионных соглашений не был соблюден сторонами, в нарушение требований ст. ст. 422, 449 ГК РФ, ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ст. ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания заключенной сделки недействительной.

Таким образом, проведение открытого конкурса и заключение по его итогам договора аренды муниципального имущества не обеспечивает достижения целей Закона о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 1), в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, и следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию водопроводных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в Закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие. Целевое назначение имущества: обеспечение водоснабжения объектов жилого, производственного и социально-бытового назначения Полетаевского сельского поселения.

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования – Полетаевского сельского поселения. 

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Предъявлением данного иска защищаются интересы муниципального образования – Полетаевского сельского поселения, как собственника по владению и пользованию муниципальным имуществом, а также права неопределенного круга лиц, проживающих и использующих объекты водоснабжения, водоотведения на данной территории.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 указанной статьи).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В связи с изложенным, договор аренды  имущества, находящегося в муниципальной казне № 1-2019 от 01.01.2019 заключенный между Администрацией Полетаевского сельского поселения и ООО «Дом-Сервис» суд полагает недействительным (ничтожным).

Более того, с учетом того, что срок договора определен до 30.11.2019, и прекращает свое действие по истечении данного срока, ООО «Дом-Сервис» фактически использует муниципальное имущество без заключения концессионного соглашения. 

Таким образом, требования Прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом признания судом недействительными договора аренды имущества, находящегося в муниципальной казне № 1-2019 от 01.01.2019, ООО «Дом-Сервис» обязано возвратить Администрации Полетаевского сельского поселения муниципальное имущество, переданное в рамках указанного договора.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при заявлении двух исковых требований неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец Прокурор Челябинской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Администрация Полетаевского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Таким образом, с ООО «Дом-Сервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

1).  Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 1-2019 муниципального имущества, заключенный 01.01.2019 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района и ООО «Дом-Сервис»;

2).В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Дом-Сервис» возвратить администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района полученные по договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения, переданные согласно приложению № 1, всего 72 объекта:

 1.Нежилое здание (здание склада жидкого хлора головных сооружений), площадью 30,2 кв. метров, Литер 1, кадастровый ( или условный) номер 74-74-19/117/2010-300,

2.Нежилое здание (здание проходной будки), площадью 12,9 кв. метров, Литер 2 , кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-301,

3.Сооружение (сеть канализационная), протяженностью 252,79 метров, Литер 10, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/112/2010-303,

4.Сооружение (колодец водоприемный), площадью: застроеиная-26,2 кв. метров, глубина заложения - 9,85 метров, Литер 8, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-304,

5.Сооружение (водоприемный оголовок), площадью: застроенная 0,4 кв. метров, Литер 3, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-306,

6.Сооружение (дамба струенаправляющая), площадью: длина 23 метров, высота-1,5 метров, Литер 4, кадастровый (или условный номер) 74-74-19/117/2010-302,

7.Сооружение (забор), длиной 378,86 метров, Литер 9, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-107,

8.Нежилое здание (комплекс очистных сооружений водопровода), площадью 885,6 кв. метров, Литер 7, кадастровый (или условный помер) 74-74-19-190/190/2010-109,

9.Сооружение (резервуар металлический (выгреб), площадью: застроенная - 28,8 кв. метров, объём - 52 куб. метров, Литер 5, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/190/2010-108,

10.Сооружение (резервуар для воды), площадью: застроенная - 53,2 кв. метров, объём-250 куб. метров, Литер 6, кадастровый (или условный) номер 74-74-19/117/2010-305,

11.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2170 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738250, расположенное на ст. Полетаеве-1, от водонапорной башни до насосной станции,

12.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 562 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739630, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК-1 до ВК-15,

13.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 466 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738560, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до гидроколонны и ВК-6,

14.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 734 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739530, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Полетаевская к дому № 44 от ВК-1 до ВК-8,

15.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1370 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739070, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосной станции до ВК-1,

16.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 207 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738600, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до врезки,

17.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1900 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734820, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Почтовая, ул. Восточная,

18.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2245 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734670, расположенное на ст. Полетаево-1, по ул. Почтовой, ул. Железнодорожной,

19.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 845,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738020, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ВК,

20.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 70 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005735150, расположенное па ст. Полетаево-1, от водонапорной башни № 1 до гидроколонны № 5,

21.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 147 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741130, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВК до ВК 4,

22.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 2780 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738150, расположенное на ст. Полетаево-1, от бани до ВК и от ВКЗЗ до ВК,

23.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738860, расположенное на ст. Полетаево-1, от ВБ до ВК 5,

24.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 54 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водоприёмного колодца до насоснофильтрованной станции,

25.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1197 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005736100, расположенное на ст. Полетаево-1, от водопроводной колонки 1 до водопроводной колонки,

26.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 3440 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005724480, расположенное на ст. Полетаево-1, от насосно-фильтр.станции до ВБ,

27.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 290 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005741120, расположенное на ст. Полетаево-1, от оголовка водонапорного колодца до колодца,

28.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 247 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738000, расположенное на ст. Полетаево-1, от водонапорной башни до ГК2,

29.Сооружение - резервуар, объём 300 куб. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737070, расположенное на ст. Полетаево-1, ул. Северная, д. 70,

30.Сооружение - башня водопроводная, высотой 8 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737580, расположенное на ст. Полетаево-1.

31.Сооружение - скважина буровая, глубиной 51 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005733950, расположенное на ст.1 [олетаево-1,

32.Нежилое здание - насосная станция с квартирой, площадью 74,9 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734860, расположенное на ст. Полетаево-2, 2 км ПК 2,

33.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 1391 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005738950, расположенное на ст. Полетаево-2 от насосной станции до резервуара,

34.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 78 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737700, расположенное на ст. Полетаево-2, от ВК-1 до ВК,

35.Сооружение - сеть водопроводная, протяженность 953 метра, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739640, расположенное по адресу: Челябинская обл., Сосновский район, ст.Полетаево-2 от нагорного резервуара до гидроколонны.

36.Сооружение - сеть водопроводная самотечная, протяженностью 84 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005737960, расположенное на ст. Полетаево-2 от оголовка до колодца,

37.Сооружение - сеть водопроводная, протяженностью 25 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005734300, расположенное па ст. Полетаево-2 от ВК-1 до насосной станции,

38.Сооружение - резервуар, объём 150 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:001:005739340, расположенное на ст. Полетаево-2, ул.Советская,

39.Сооружение - резервуар, объём 159 куб. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

40.Здание пристроя, площадью 36,1 кв. метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

41.Сооружение - площадка осадка (2 шт.), площадью 731,6 кв. метров, лит. 11, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

42.Вынос водопровода, протяженностью 24,54 метров, от колодца № 1 до пристроя, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

43.Трубопровод отстоянной воды, от колодца № 1 до колодца № 2 , от колодца № 2 до колодца № 3, от колодца № 3 до колодца № 4 , от колодца № 3 до колодца № 5, протяженностью 86,03 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

44.Трубопровод очищенной воды, от колодца № 1 до колодца № 2, от колодца № 2 до колодца № 3, протяженностью 33,33 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004ПО,

45.Производственная канализация напорная, от пристроя лит. 12 до резервуара лит. 11, протяженностью 24,5 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

46.Производственная канализация, от колодца № 1 до колодца № 2, протяженность 12,66 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:000004110,

47.Забор с воротами, площадью 9,5 кв. метров, протяженность 80,67 метров, кадастровый (или условный) номер 75:252:002:0000041 К),

48.Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1604003:73, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Высокий,

49.Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1608003:37, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Витаминный,

50.Сооружение (скважина), глубиной 60 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:1601002:101, расположенное по адресу: Сосновский район, п. Верхние Малюки,

51.Сооружение (скважина), глубиной 67 метров, кадастровый (или условный) номер 74:19:0000000:6870, расположенное но адресу: Сосновский район, п. Полетаево ж/д разъезд,

52. Сооружение (скважина), глубиной 70 метров, расположенное по адресу: Сосновский район, д. Бутаки,

Система водоотведения, расположенная но адресу: 

<

...>, включающая:

1.Нежилое здание (транспортабельная котельная установка), площадью 22,60 кв. метров,

2.Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,90 кв. метров,

3.Сооружение (сети электроснабжения), протяженностью 1762,0000

метров,

4.Нежилое здание (трансформаторная подстанция), площадью 44,60 кв. метров,

5.Сооружение (иловые площадки), площадью 496,2 кв. метров,

6.Нежилое здание (канализационно-насосная станция), площадью 199, 10 кв. метров,

7.Нежилое здание (административно-бытовой корпус), площадью 302,90 кв. метров,

8.Нежилое здание (производственный корпус), площадью 1257,4 кв.

метров,

9.Нежилое здание (дизельная станция), площадью 30,7 кв. метров,

10.Сооружение (сети канализации), площадью 108,00 кв. метров,

11.Сооружение (тепловые сети), площадью 193,4000 кв. метров,

12.Сооружение (площадка для депонирования осадка), площадью 83,9 кв. метров,

13.Нежилое здание (проходная), площадью 11, 20 кв. метров,

14.Сооружение (благоустройство), площадью 3803,8 кв. метров,

15.Сооружение (ограждение), площадью 592, 56 кв. метров,

16.Нежилое здание (производственно - вспомогательный корпус),

площадью 168,4 кв. метров,

17.Сооружение (автодорога), площадью 653,2600 кв. метров,

18.Сооружение - очистные сооружения № 2 (отстойник), площадью 41,4 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

19.Нежилое здание - очистные сооружения № 2, площадью 88,1 кв. метров, расположенное п. Полетаево,

20.Нежилое здание - очистные сооружения № 2, площадью 742,3 кв. метров, расположенное п. Полетаево, по соответствующему акту приема-передачи  в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья      И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.