ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14608/2023

г. Челябинск

22 ноября 2023 года

Дело № А07-23506/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2023 по делу № А07-23506/2021.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) приняли участие представители:

Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» – ФИО2 (доверенность от 06.03.2023 срок действия до 31.12.2023, паспорт, диплом), 

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 27.12.2022 срок действия до 27.12.2023, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 30.12.2023 срок действия до 30.12.2023, паспорт, диплом).

Государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее – заявитель, ГУП ФЖС РБ, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решений об отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженного в письме от 02.07.2021 № 1470; об отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженного в письме от 02.07.2021 № 1471; об обязании принять решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, а также земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, для завершения строительства объектов незавершенного строительства, расположенных на указанных земельных участках.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2022 (резолютивная часть от 17.05.2022) заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме № 1470 от 02.07.2021. Обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП ФЖС РБ путем заключения договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

Суд также признал незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме № 1471 от 02.07.2021. Обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП ФЖС РБ путем заключения договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2022 по делу № А07-23506/2021 отменено. В удовлетворении заявленных ГУП ФЖС РБ требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского суда от 27.01.2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Принимая указанный судебный акт, суд кассационной инстанции указал, делая вывод о том, что из представленных ГУП ФЖС РБ документов невозможно установить техническое состояние фундаментов, степень их готовности, возможность их отнесения к объектам капитального строительства, суд апелляционной инстанции данный вопрос надлежащим образом не исследовал, достоверно не установил степень готовности фундаментов, как это требуется с учетом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25.

Арбитражный суд Уральского округа отметил, что судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям статей 71, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ, не ставили на обсуждение сторон и надлежащим образом не исследовали вопрос о том, является ли построенный объект недвижимым имуществом.

Арбитражный суд Уральского округа также указал, что при новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исследовать доказательства и установить обстоятельства, касающиеся наличия или отсутствия на спорных земельных участках объектов незавершенного строительства (объектов недвижимости) и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Башкортостан определением от 25.04.2023 назначена судебная экспертиза, в целях установления технического состояния фундаментов, степень их готовности, возможность их отнесения к объектам капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2023 (резолютивная часть от 16.08.2023) заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Комитета по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме №1470 от 02.07.2021.

Обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» путем заключения с ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

Суд также признал незаконным отказ Комитета по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме № 1471 от 02.07.2021.

Обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» путем заключения с ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, в частности при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что при рассмотрении настоящих спорных правоотношений необходимо учитывать, что спорные объекты должны соответствовать следующим критериям:

1. Завершение работ по сооружению фундамента в полном объеме;

2. Фундамент отвечает признакам, нормативно установленным статей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Податель жалобы отмечает, что согласно заключению экспертизы              № 266-23 от 15.06.2023: Работы по сооружению фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:456 (

<

...>) завершены полностью, степень готовности фундамента составляет 100%. Техническое состояние конструкции фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:456 (

<

...>) согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как Ограниченно-работоспособное. Работы по сооружению фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:451 (

<

...>) завершены полностью, степень готовности фундамента составляет 100%. Техническое состояние конструкции фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:451 (

<

...>) согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как Ограниченно-работоспособное. Между тем, доказательств того, что спорные объекты обладают признаками установленными статьей 130 ГК РФ заявителем не представлено, таким образом, в обжалуемом судебным актом Арбитражным судом Республики Башкортостан вопреки имеющимся материалам дела № А07-23506/2021 установлено, что спорные объекты отвечают признакам, нормативно установленными статьи 130 ГК РФ.

По мнению апеллянта, заявителем выбран неверный способ защиты прав, поскольку в заявлении от 24.08.2021 № 59-2387 ГУП ФЖС РБ указано иное основание для восстановления положения, существовавшего до нарушения прав. Податель жалобы обращает внимание суда, что в ходе рассмотрения дела Министерство указывало на то, что право собственности ГУП ФЖС РБ на спорные объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:456 и 02:66:010507:451 не зарегистрированы.

От ГУП ФЖС РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

От Министерства поступили доказательства направление копий апелляционной жалобы ГУП ФЖС РБ. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее – Комитет, арендодатель) и ГУП ФЖС РБ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 2570к от 09.09.2008 (далее также – договор, т. 1 л.д. 13-16), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 107 161 кв.м, с кадастровым номером 02:66:010507:341, расположенный по адресу: в 100 метрах по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: 

<

...>, из земель населенных пунктов для использования в целях малоэтажной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок аренды установлен с 09.09.2008 по 09.09.2011.

Между сторонами подписано изменение № 1 от 29.12.2010 к договору аренды, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:341, площадью 107 161 кв.м, разделен на 82 земельных участка, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:010507:456 и 02:66:010507:451 (т. 1 л.д. 18-24).

Изменением № 2 от 09.09.2011 к договору аренды срок действия договора аренды продлен до 09.09.2014 (т. 1 л.д. 33).

17.09.2018 Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ГУП ФЖС РБ направлены уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 02:66:010507:456, 

<

...> за № 39 и на земельном участке 02:66:010507:451, 

<

...> за            № 40 (т. 1 л.д. 26, 27).

18.10.2018 письмом за исх. № 12-9958 Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан уведомила ГУП ФЖС РБ о том, что в порядке самоконтроля отменила ранее выданные уведомления от 17.09.2018 № 39, № 40.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2020 по делу № А07-23/2019 указанные действия Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан были признаны незаконными (т. 1 л.д. 36-41).

В поданном в рамках настоящего дела заявлении ГУП ФЖС РБ указало, что на основании вышеуказанных уведомлений осуществило строительство объектов незавершённого строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:451 (

<

...>) и 02:66:010507:456 (

<

...>).

В подтверждение данного обстоятельства ГУП ФЖС РБ представило в материалы дела акт обследования земельных участков от 20.11.2019, составленный совместно с представителями Комитета, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:451 и 02:66:010507:456 находятся объекты незавершенного строительства – фундаменты (т. 1 л.д. 28).

На основании указанного акта обследования ГУП ФЖС РБ обратилось в Министерство с заявлением исх. № 33-1194 от 15.04.2017 о предоставлении на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ   «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в аренду для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456 по адресу: 

<

...>, а также с заявлением исх. № 33-1195 от 15.04.2017 о предоставлении на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451 по адресу 

<

...> (т. 1 л.д. 31, 32).

Комитет письмами от 02.07.2021 № 1470 и № 1471 отказал в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:66:010507:451 и 02:66:010507:456, сославшись на то, что статья 39.20 ЗК РФ устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках, тогда как в ЕГРН сведения об зарегистрированных объектах капитального или незавершённого строительства отсутствуют (л.д. 29, 30).

Полагая указанные отказы не соответствующими действующему законодательству и нарушающими экономические интересы заявителя,               ГУП ФЖС РБ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса (в том числе аренда), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Закон № 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2).

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, договор аренды земельного участка заключается на срок до 3 лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила определены, в частности, в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ: если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как верно отмечено судом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что обязательным юридическим фактом, наличие которого является основанием для приобретения застройщиком земельного участка права приобрести такой земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов, является расположение на земельном участке объекта незавершенного строительства, для завершения строительства которого необходим земельный участок, при этом отсутствие на земельном участке объекта незавершенного строительства исключает применение приведенных выше положений закона.

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ прямо предусмотрено право лица, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. 

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В подтверждение факта нахождения на соответствующих земельных участках объекта незавершенного строительства ГУП ФЖС РБ представило в материалы дела акт обследования земельных участков от 20.11.2019, составленный совместно с представителями Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:451 и 02:66:010507:456 находятся объекты незавершенного строительства - фундаменты. Кроме того, ГУП ФЖС РБ сослалось на включение указанных объектов незавершенного строительства в реестр государственного имущества Республики Башкортостан за № РБ00032679, № РБ00032679804.

Также по ходатайству ГУП ФЖС РБ определением суда от 25.04.2023 по делу была назначена судебная экспертиза в целях установления технического состояния фундаментов, степень их готовности, возможность их отнесения к объектам капитального строительства, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Терс» ФИО6.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Полностью ли завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные работы (определить степень готовности) и установить техническое состояние фундаментов (работоспособное, ограниченно работоспособное или аварийное) на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:456 (

<

...>)?

2. Полностью ли завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные работы (определить степень, готовности) и установить техническое состояние фундаментов (работоспособное, ограниченно работоспособное или аварийное) на объекте с кадастровым 02:66:010507:451 (

<

...>)? 

В материалы дела поступило заключение эксперта № 266-23 от 15.06.2023 (т. 2, л.д. 72-97).

При ответе на первый вопрос эксперт пришел к следующему выводу: работы по сооружению фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:456 (

<

...>) завершены полностью, степень готовности фундамента составляет 100%.

Техническое состояние конструкции фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:456 (

<

...>) согласно ГОСТ 31937- 2011 оценивается как Ограниченно-работоспособное. 

При ответе на второй вопрос эксперт пришел к следующему выводу: работы по сооружению фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:451 (

<

...>) завершены полностью, степень готовности фундамента составляет 100%.

Техническое состояние конструкции фундамента на объекте с кадастровым номером 02:66:010507:451 (

<

...>) согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как Ограниченно-работоспособное. 

Заключение эксперта № 266-23 от 15.06.2023 соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьям 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ                                    «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; содержит сведения об эксперте (имя, отчество, образование, специальность, стаж работы), оценку результатов исследования и обоснование выводов по поставленным вопросам.

В силу положений статей 64, 68, 86 АПК РФ заключение эксперта                     № 266-23 от 15.06.2023 следует признать надлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку оно получено судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 82 АПК РФ, эксперт предупреждался судом первой инстанции об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В заключении отсутствуют какие-либо неясности, выводы эксперта не содержат противоречий и подтверждаются другими доказательствами по делу.

Заключение составлено экспертом, имеющим необходимые специальные познания, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а потому не доверять выводам, содержащимся в экспертном заключении, у апелляционного суда оснований не имеется.

Заключение № 266-23 от 15.06.2023 является полными и ясными, эксперты имеют необходимую квалификацию, в соответствии с поставленными вопросами экспертами сделаны однозначные и понятные выводы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заключение экспертов является обоснованным.

В силу изложенного апелляционный суд пришел к выводу, что суд первой инстанции обоснованно принял заключение эксперта № 266-23 от 15.06.2023 в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу. 

Поскольку в результате экспертного исследования было установлено, что спорное здание соответствует всем необходимым признакам объекта незавершенного строительства как недвижимой вещи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого отказа, который нарушает право заявителя на предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства спорного здания.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствие в материалах дела доказательств того, что спорные объекты является объектами недвижимости, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании отказа Комитета, выраженного в письме в письме от 02.07.2021 № 1470 об отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>; а также отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженного в письме от 02.07.2021 № 1471, незаконными, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Ввиду указанного, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Министерство должно заключить с            ГУП ФЖС РБ договоры аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства экземпляров договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 02:66:010507:456, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, с кадастровым номером 02:66:010507:451, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договоров аренды – 3 года.

Апелляционная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что заявителем избран неверный способ защиты, поскольку удовлетворение заявления ГУП ФЖС РБ ведет к восстановлению нарушенного права законного землепользователя и исполнению судебного решения по настоящему делу.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2023 по делу № А07-23506/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.Х. Камаев

Судьи: Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина