АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11318/2021

г. Оренбург

07 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        07 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи         Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.06.2020, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Администрации г. Оренбурга (460000, 

<

...>), к Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>, 460018,  

<

...>)

о признании Уведомления о демонтаже незаконного размещенного нестационарного объекта № 29 от  29.04.2021 года, утвержденное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга ФИО3 незаконным;

о признании Распоряжение № 3-р от 29.04.2021 года, подписанное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства  Администрации города Оренбурга ФИО3 и Приложение № 1 к нему в части п. 29 район Ленинский, павильон Rust по адресу: 

<

...>, основанное по рекомендациях межведомственной комиссии (Протокол № 27 от  29.04.2021 года) по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (ОГРН: 

<

***>, г. Оренбург),

в судебном заседании присутствовали представители, от заявителя: ФИО4, доверенность от 02.10.2021 №56АА2815796, паспорт, диплом, от Администрации г. Оренбурга: ФИО5, доверенность от 22.12.2023 №259, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака, от Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга: ФИО5, доверенность от 10.01.2024 №01, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

В отсутствие представителей сторон, о времени и месте судебного заседания извещеных надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 14.02.2024 г. до 21.02.2024 г.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Администрации города Оренбурга (далее - администрация), к Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее – комитет) о признании Уведомления о демонтаже незаконного размещенного нестационарного объекта № 29 от  29.04.2021 года, утвержденное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга ФИО3 незаконным;о признании Распоряжение № 3-р от 29.04.2021 года, подписанное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства  Администрации города Оренбурга ФИО3 и Приложение № 1 к нему в части п. 29 район Ленинский, павильон Rust по адресу: 

<

...>, основанное по рекомендациях межведомственной комиссии (Протокол № 27 от  29.04.2021 года) по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» незаконным.

Определением суда от 16.12.2021 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – департамент).

В обоснование заявленных требований предприниматель, указывает на неправомерность оспариваемого уведомления ввиду того, что нежилое здание капитального строительства с кадастровым номером 56:44:0215001:304, построен на основании разрешения №Г-062/04 Администрации г. Оренбурга Архитектурно-строительного надзора от 01.12.2004, а так же на основании распоряжения главы города №5895-р от 29.12.2003 г., правоустанавливающим документом на землепользование является договор аренды №4/л-135пр от 01.06.2004 г.

Администрацией представлен письменный отзыв, в котором, возражает против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указано на отсутствие правовых оснований у Предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) – по адресу г. Оренбург, в районе жилого дома пр. Гагарина, д. 44/2, поскольку он исключен из схемы размещения НТО в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п, срок действия договора аренды №4/л-135пр от 01.06.2004 г. истек, в течение переходного периода Предприниматель был вправе  заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона, но не воспользовался им, в связи с чем, с момента окончания переходного периода до настоящего времени НТО Предпринимателя считается незаконно размещенным, так как он не включен в схему размещения НТО и договор на размещение НТО между администрацией города Оренбурга, в лице Комитета, и заявителем заключен не был. 

Комитет, возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы письменных отзывов, указала, что договор аренды расторгнут и нестационарный торговый объект (далее - НТО) Предпринимателя исключен из схемы размещения НТО в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п (далее - положение), срок действия договора аренды №4/л-135пр от 01.06.2004 г. истек 31.12.2011г., со дня официального опубликования Положения в течение 3 месяцев устанавливается переходный период, в течение которого Предприниматель был вправе  заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона, но не воспользовался им, в связи с чем, с момента окончания переходного периода до настоящего времени НТО Предпринимателя считается незаконно размещенным, так как он не включен в схему размещения НТО, договор на размещение НТО между администрацией города Оренбурга, в лице Комитета, и заявителем заключен не был. 

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга представлен письменный отзыв в котором он просит в удовлетворении требований отказать, поскольку объект в схему размещения НТО не входит, считается самовольно установленным, срок действия договора аренды №4/л-135пр от 01.06.2004 г. истек 31.12.2011г. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением главы города Оренбурга № 5898-р от 29.12.2003 ФИО6 на основании утвержденного акта от 22.04.2003 №2/85 выбора земельного участка, на условиях договора аренды до 01.12.2004 по проспекту Гагарина, в районе жилого дома №44/2 в г. Оренбурге земельный участок площадью 373 кв.м. с разрешенным использованием: строительство торгового павильона.

Администрацией г. Оренбурга Архитектурно-строительным надзором выдано разрешение №Г-062/04 от 11.04.2004 на строительство торгового павильона.

Между администрацией города Оренбурга и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка №4/л-135пр от 01.06.2004 г., согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер 56:44:0215001:0022, площадью 373 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №44/2.

10.08.2011 к договору аренды заключено дополнительное соглашение, согласно которому на основании договра купли-продажи торгового павильона, все права и обязанности по договору аренды №4/л-135пр от 01.06.2004 переходят к ФИО2. Дополнительным соглашением к договору уточнены: площадь  передаваемого земельного участка – 183 кв.м., расчет арендной платы, обязанности арендатора, условия расторжения договора, срок действия договора продлен до 01.07.2012 г.

26.04.2021 специалистом отдела потребительского рынка по Промышленному району Администрации Северного округа г. Оренбурга  составлен акт № 1 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования «город Оренбург» - павильона по адресу: 

<

...>, «Rust» (далее - спорный НТО) с приложением фотографии, и передан межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО на территории МО «город Оренбург».

Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных НТО на территории МО «город Оренбург» № 27 от 29.04.2021 зафиксировано решение о демонтаже незаконно размещенных НТО, согласно приложению №1 к протоколу, в строке 34 которого указан павильон «Rust» расположенный по адресу: 

<

...>.

В распоряжении председателя Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга № 3-р от 29.04.2021 указано на подготовку и утверждение уведомления о демонтаже незаконно размещенных НТО в приложении № 1, в строке 27 которого указан павильон «Rust» расположенный по адресу: 

<

...>, а также производство их демонтажа в порядке и сроки, определенные решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории МО город Оренбург». 

Председателем Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга утверждено уведомление № 29 от 29.04.2021 о демонтаже незаконно размещенного спорного НТО в срок до 25.05.2021 (л.д. 37 т. 1).

В газете «Вечерний Оренбург», на официальном интернет –портале г. Оренбурга в разделе «Предпринимательство»  опубликована информация о незаконно размещенных НТО на территории МО «город Оренбург», в том числе павильона «Rust», расположенного по адресу: 

<

...> в строке 23, с указанием срока принудительного демонтажа - до 30.06.2021.

Предприниматель, полагая уведомление о демонтаже размещенного нестационарного объекта №29 от 29.04.2021 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 2 Закона № 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговле, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования Постановлением администрации города Оренбурга от 06.10.2016 № 3060-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение).

Указанным положением предусмотрен новый, поэтапный порядок предоставления права на размещение торговых объектов, которым предусмотрены последовательные этапы приобретения данного права:

- разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 № 90, постановлением Администрации города Оренбурга, проект которого подготавливает Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (пункт 2.2.) в соответствии с критериями, установленными пунктом 2.6. Положения (безотносительно к лицу, которое будет их использовать);

- проведение аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с победителем аукциона (разделы 3 и 4).

Положение вступило в силу с 13.10.2016, следовательно, с указанной даты субъекты предпринимательской деятельности вправе размещать свои нестационарные торговые объекты лишь по итогам аукциона в соответствии с той схемой, которая будет утверждена до его проведения Администрацией.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 "Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург"  утвержден порядок (далее – Порядок) демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", которым регламентируется деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования "город Оренбург", а также в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и (или) законами Оренбургской области, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.2 для целей настоящего Порядка под незаконно размещенными нестационарными объектами (далее - нестационарные объекты) следует понимать: нестационарные торговые объекты (в том числе объекты общественного питания), размещенные вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта; нестационарные торговые объекты (объекты общественного питания), в случае если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек, и объект добровольно не демонтирован; нестационарные объекты по оказанию услуг, размещенные в отсутствие оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на размещение объекта, в том числе при прекращении действия ранее оформленных документов.

В соответствии с п. 2.2, 2.3 Порядка при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа: осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении); вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой; должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет.

 В случае, если при проведении осмотра объекта не установлен его правообладатель и в Акте о выявлении не указаны данные физического или юридического лица, являющихся правообладателями незаконно размещенного нестационарного объекта или его (их) законными представителями, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимает меры для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении Администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка Уведомление о демонтаже объекта: в течение 2 рабочих дней со дня его утверждения направляется в Округ; в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения опубликовывается в газете "Вечерний Оренбург" и размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство"; в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения размещается специалистами Округа на незаконно размещенном нестационарном объекте. Если правообладатель(и) незаконно размещенного нестационарного объекта и его(их) местонахождение установлено, специалистами Округа ему(им) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо лично под расписку направляется (вручается) Уведомление о демонтаже.

  Пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Порядка При неосуществлении правообладателем(ями) незаконно установленного нестационарного объекта демонтажа объекта в сроки, предусмотренные пунктом 3.8 настоящего Порядка, демонтаж объекта осуществляется Комитетом в порядке и сроки, установленные разделами 3 и 4 настоящего Порядка. В течение 5 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в пункте 3.8 настоящего Порядка, либо со дня получения сведений о добровольном исполнении правообладателем незаконно установленного нестационарного объекта Уведомления о демонтаже объекта, Округ производит осмотр места, на котором ранее было выявлено незаконное размещение нестационарного объекта с применением фото- и (или) видеосъемки и составляет Акт осмотра по установленной форме согласно приложению 1.3 к настоящему Порядку. Акт осмотра составляется в двух экземплярах, один из которых Округ направляет в течение 3 рабочих дней со дня составления в Комитет. 4.4. В случае составления Акта осмотра о неисполнении правообладателем(ями) незаконно установленного нестационарного объекта, Комитет: в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта осмотра размещает в газете "Вечерний Оренбург" и на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе "Предпринимательство" информацию о демонтаже объекта с указанием даты, времени демонтажа объекта, места хранения объекта и имущества; обеспечивает присутствие при проведении работ по демонтажу объекта не менее двух членов Межведомственной комиссии; обеспечивает уведомление Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" и ресурсоснабжающих организаций (в случае, если нестационарный объект подключен к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д.) путем направления уведомлений о дате и времени осуществления демонтажа объекта.

Пунктами 4.5, 4.5.1, 4.7 Порядка установлено, что в случае отказа правообладателя незаконно размещенного нестационарного объекта от добровольного демонтажа такого объекта, либо если правообладатель незаконно размещенного нестационарного объекта не установлен, работы по демонтажу данного объекта организуются Округом, на территории которого незаконно размещен нестационарный объект, в соответствии с настоящим Порядком. Непосредственный демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта осуществляет подведомственное Округу муниципальное учреждение, имеющее в распоряжении необходимые технические средства и ресурсы для осуществления демонтажа такого объекта. В случае если конструктивные особенности незаконно размещенного нестационарного объекта не позволяют осуществить его демонтаж техническими средствами и ресурсами, имеющимися в распоряжении подведомственного Округу муниципального учреждения, то демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта осуществляется Округом на основании договора с подрядной организацией, заключенного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Работы по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта производятся путем его перемещения на место временного хранения, указанное в Акте о демонтаже. В случае если конструктивные особенности объекта (габариты, вес, иные особенности) не позволяют осуществить его демонтаж путем перемещения, демонтаж такого объекта осуществляется путем его разборки на составляющие элементы с последующей их транспортировкой на место временного хранения, указанное в Акте о демонтаже. Срок хранения имущества, в том числе имущества, находящегося в объекте, до момента его востребования правообладателем (владельцем имущества) составляет не более 7 рабочих дней с момента утверждения Акта о демонтаже при установленном правообладателе и не более 1 месяца в случае если правообладатель не установлен.

Указанные положения Порядка, устанавливающие административный порядок демонтажа распространяется только на нестационарные объекты, то есть, на объекты, не являющиеся недвижимым имуществом.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Снос объектов, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с уточненными требованиями заявителя, единственным основанием для признания недействительным оспоренного уведомления о демонтаже спорного объекта является наличие у этого объекта признаков объекта капитального строительства. По мнению общества, спорный объект не может быть демонтирован без его разрушения, демонтаж павильона может быть произведен только путем разрушения конструкции.

В рассматриваемой ситуации вопрос о демонтаже спорного торгового павильона рассмотрен Администрацией по документам, подтверждающим отсутствие правовых оснований для размещения торгового павильона на земельном участке после истечения срока действия договора аренды. При этом какие-либо материалы натурного исследования (осмотра) торгового павильона не оценивались (следует из содержания выписки из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов о демонтаже нестационарных объектов от 29.04.2021).

Определением от 22.12.2022 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту Государственного бюджетного учреждения «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО7. 

На разрешение эксперта поставлен вопрос: Является ли нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0215001:304, площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, в районе жилого дома пр. Гагарина, д. 44/2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0215001:22, объектом недвижимого имущества и объектом капитального строительства?

Согласно заключению № 1349/10-3 от 15.03.2023 экспертом установлено: «Нежилое здание с кадастровым номером 56:44:0215001:304, площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, в районе жилого дома пр. Гагарина, д.44/2, является объектом капитального строительства, так как был образован в результате строительства (производства строительных и монтажных работ) на основании разработанной проектной документации, имеет прочную связь с землей в виде монолитного бетонного фундамента к объекту подведены стационарные коммуникаций (электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению (невозможность повторного применения в результате демонтажа конструкций фундамента, полов и их покрытия, стен и их отделки), в случае перемещения объект будет лишен возможности функционировать без имеющихся на сегодняшний момент инженерно-технических систем (электроснабжения, водоснабжения и водоотведения).

В связи с вышеизложенным по своим техническим характеристикам в соответствии со ст. 130 ГК РФ и с учетом того, что право аренды на участок, расположенный под исследуемым объектом, перешло согласно дополнительному соглашению от 10.08.2011г. к договору аренды земельного участка №4/Л-135пр от 01.06.2004г. в соответствии со ст. 552 ГК РФ и ст.35 ЗК РФ, исследуемый объект является объектом недвижимого имущества».

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса РФ, в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. 

Снос объектов, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 222 ГК РФ при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой. 

Порядком демонтажа нестационарных объектов, в свою очередь, предусмотрен порядок демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов. 

Действующим законодательством установлены различные механизмы сноса объектов движимого и недвижимого имущества, и правовые основания для совершения определенных действий в отношении соответствующих объектов.

Таким образом, оснований для вывода о незаконном размещении НТО на дату составления акта № 1 от 26.04.2021, равно как и для принятия 29.04.2021 Комитетом распоряжения № 3-р о подготовке и утверждении уведомления о его демонтаже, не имелось.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2.2 Порядка, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица Комитета и Округа:

- осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению 1.1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю(ям) нестационарного объекта либо его представителю(ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, размещают Акт о выявлении на самом объекте, что фиксируется фото- и (или) видеосъемкой;

- должностные лица Округа в течение 1 рабочего дня со дня составления Акта о выявлении направляют один экземпляр данного документа в Комитет.

В случае, если при проведении осмотра объекта не установлен его правообладатель и в Акте о выявлении не указаны данные физического или юридического лица, являющихся правообладателями незаконно размещенного нестационарного объекта или его (их) законными представителями, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении принимает меры для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц (п. 2.3. Порядка).

Из материалов дела следует, что акт № 1 от 26.04.2021 о выявлении незаконно размещенного НТО на территории МО «город Оренбург» - павильона «Rust» по адресу: 

<

...>, составленный специалистом отдела потребительского рынка, не содержит данных физического или юридического лица, являющихся правообладателями спорного НТО или его (их) законными представителями.

Вместе с тем, доказательств принятия Комитетом в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении мер для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что оспоренные индивидуальным предпринимателем Уведомление о демонтаже незаконного размещенного нестационарного объекта  № 29 от  29.04.2021 года, утвержденное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга ФИО3, выданное в отношении павильона «Rust» по адресу: 

<

...>, а также Распоряжение № 3-р от 29.04.2021 года, подписанное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства  Администрации города Оренбурга ФИО3 и Приложение № 1 к нему в части п. 29 район Ленинский, павильон Rust по адресу: 

<

...>, основанное по рекомендациях межведомственной комиссии (Протокол № 27 от  29.04.2021 года) по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», приняты не в строгом соответствии с нормативно установленной процедурой демонтажа, нарушают нормы права  и права заявителя, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для  их признания не соответствующими закону, и, как следствие, удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое уведомление утверждено комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства  администрации города Оренбурга, находящимся с 29.11.2021 в статусе юридического лица, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на Комитет.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. согласно чеку-ордеру от 09.09.2021.

Поскольку требования Предпринимателя судом признаны обоснованными, расходы на уплату государственной пошлины в размере 600 руб. подлежат возмещению заявителю за счет Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга. 

Так же истцу надлежит возвратить из бюджета государственную пошлину в размере 2400 руб.

В соответствии со ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на депозитный счет суда для выплаты вознаграждения экспертной организации зачислены денежные средства по чек-ордеру от 04.10.2022 в размере 20 000 руб.

Финансовым управлением Администрации г. Оренбурга (Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга) на депозитный счет суда для выплаты вознаграждения экспертной организации зачислены денежные средства по платежными поручениями №536201 от 09.09.2022 в размере 50 000 руб., № 762598 от 12.12.2022 в размере 34 000 руб.

Согласно решению Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 № 157 "Об учреждении комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга" комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

Согласно решению Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 133  "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга" Финансовое управление администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

Комитет по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга и Финансовое управление Администрации г. Оренбурга (Департамент градостроительств и земельных отношений Администрации г. Оренбурга) являются отраслевыми (функциональными) органами входящими в состав Администрации г. Оренбурга, таким образом, финансовое управление может производить  за них оплату денежных средств.

Поскольку надлежащим ответчиком в данном деле является Комитет по потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга, в исковые требования удовлетворены, то судебные расходы по оплате вознаграждения эксперту относятся на Комитет по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга в размере 83 072 руб. 64 коп. Вместе с тем, данная сумма судом  не взыскивается, ввиду ее перечисления на депозит  Финансовым управлением Администрации г. Оренбурга платежными поручениями №536201 от 09.09.2022 в размере 50 000 руб., № 762598 от 12.12.2022 в размере 34 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным  Уведомление о демонтаже незаконного размещенного нестационарного объекта  № 29 от  29.04.2021 года, утвержденное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга ФИО3, выданное в отношении павильона «Rust» по адресу: 

<

...>.

Признать незаконным  Распоряжение № 3-р от 29.04.2021 года, подписанное Председателем Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства  Администрации города Оренбурга ФИО3 и Приложение № 1 к нему в части п. 29 район Ленинский, павильон Rust по адресу: 

<

...>, основанное по рекомендациях межведомственной комиссии (Протокол № 27 от  29.04.2021 года) по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Обязать Комитет по потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Комитета по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю после обращения в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы на производство судебной экспертизы в размере 83072 руб. 64 коп. отнести на Комитет по потребительскому рынку, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета государственную пошлину в размере 2400 руб., уплаченную по чеку – ордеру от 06.09.2021г. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                          Е.Ю. Хижняя