ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-59753/2024

Дело № А40-73146/24

г. Москва

05 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Л.Г. Яковлевой,

судей:

ФИО1, Т.Б. Красновой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ОГУП «АК» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.08.2024 по делу № А40-73146/2024, 

по заявлению ОГУП «АК» 

к Федеральному агентству воздушного транспорта 

о признании незаконным решения

третье лицо: Минфин России 

 

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по доверенности от 27.12.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;  

 

У С Т А Н О В И Л:

ОГУП "АК" (заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (ответчик, Росавиация) о признании незаконным решения от 22.09.2023 №Исх-38003/13 о применении штрафных санкций, с учетом уточнений заявленных в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением от 07.08.2024 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва Росавиации на апелляционную жалобу, заслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 31.01.2020 ОГУП "АК" направило в адрес Росавиации заявление о предоставлении субсидии в размере 32 100 000 рублей в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных перевозок, на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушное судно типа ТВС-2, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506, произведенное 13 мая 2019г., имеющее 12 пассажирских мест и получаемое по договору лизинга воздушного судна от 22 августа 2019 г. № 2047500000219000004 для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

Приказом Росавиации от 03.03.2020 № 256-П было принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии ОГУП "АК" из федерального бюджета (далее - Приказ Росавиации № 256-П).

28.09.2020 в рамках реализации Правил № 1212, Приказа Росавиации № 256-П между Росавиацией и ОГУП "АК" было заключено Соглашение № 107-11-2020-099 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушное судно, получаемое по договору лизинга (аренды) для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 Правил № 1212, в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения, субсидии предоставляются российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых или арендных платежей за воздушные суда, получаемые указанными организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок (далее соответственно - договор лизинга/договор аренды).

Предметом настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения являлось предоставление субсидии из федерального бюджета в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, на финансовое обеспечение затрат Получателя на уплату лизинговых платежей за воздушное судно ТВС-2МС, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506, произведенное 13 мая 2019г., имеющее 12 пассажирских мест и получаемое по договору лизинга воздушного судна от 22 августа 2019 г. № 2047500000219000004 для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

В соответствии с пунктом 3.1.2.3. Соглашения, субсидия предоставляется при условии ежегодного достижения значений показателей, установленных приложением № 1 к настоящему Соглашению, начиная с 2020 года.

Письмом от 14.02.2020 № 549 ОГУП "АК" информировало Росавиацию, что первый рейс с использованием воздушного судна ТВС-2, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506 был совершен 09.02.2020 года по маршруту аэропорт Магадан (Сокол) - аэропорт Омсукчан.

ОГУП "АК" в адрес Росавиации 25.02.2020 направлено письмо, в соответствии с которым Организация гарантирует использование данного приобретенного самолета ТВС-2МС RA-31506 в коммерческой пассажирской перевозке.

Согласно пунктам 4.3., 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии ОГУП «Авиация Колымы» обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения.

18.12.2020 между Росавиацией и ОГУП "АК" было заключено Дополнительное соглашение № 107-11-2020-099/1 к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушное судно, получаемое по договору лизинга (аренды) для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок от 28.09.2020 № 107-11-2020-099.

Согласно пункту 4.1.5.1 Дополнительного Соглашения, показатели результативности в приложении № 1 к настоящему соглашению являются неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно Приложению № 1 соглашения, плановое значение показателя за 2020 год - 45 рейсов, количество перевезенных пассажиров из расчета в календарный год на рейсах - 540.

В соответствии с пунктом 4.3.10.2. Получатель обязуется представлять в Агентство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Письмом от 15.01.2021 № 16/1 ОГУП "АК" в адрес Росавиации направило отчет о достижении показателя результативности предоставления субсидии, согласно которому в нарушение условий Соглашения фактическое достижения показателя результативности представления субсидии - 22 рейса, пассажиропоток - 134 человека, что является не достижением показателей результативности, установленных Соглашением.

ОГУП "АК" письмами от 27.01.2021 №№ 57/1, 58 направляла в адрес Росавиации дополнительное соглашение к Соглашению от 28.09.2020, согласно которому предлагала изменить показатели результативности в 2020 году, а также представляла информацию о том, что причиной внесения изменений в Соглашение послужил простой самолета ТВС- МС с бортовым регистрационным номером RA-31506. В феврале 2020 года воздушное судно вышло из строя в результате поломки двигателя, что подтверждается, в том числе, отчетом по результатам расследования авиационного инцидента с самолетом ТВС-2МС, RA-31506 от 22.01.2021, представленному в Росавиацию, согласно которому авиационный инцидент с указанным воздушным судном произошел 18.02.2020.

Письмом от 22.09.2023 № Исх-38002/13 Росавиацией было принято решение о применении штрафных санкций к ОГУП "АК" в размере 19 497 777, 78 руб., согласно расчетам по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, в связи с не выполнением установленных показателей результативности по количеству рейсов (48,9% от планового значения показателя) и по количеству перевезенных пассажиров (24,8% от планового значения показателя).

Не согласившись с оспариваемым решением Росавиации, предприятие обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ОГУП "АК" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта огтветчика.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющимся российскими авиакомпаниями, части затрат на уплату лизинговых или арендных платежей за воздушные суда, получаемые указанными организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1212 (Правила № 1212) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 7.1 Соглашения споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением Соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров или, в случае недостижения согласия, в судебном порядке.

Пунктом 4.1.9 Соглашения, подписанного между сторонами, определено, что если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидий или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в Приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Таким образом, Соглашением предусмотрена императивная обязанность Росавиации по применению штрафных санкций.

Из материалов дела усматривается, что 31.01.2020 ОГУП «Авиация Колымы» направило в адрес Росавиации заявление о предоставлении субсидии в размере 32 100 000 руб. в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных перевозок, на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушное судно типа ТВС-2, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506, произведенное 13 мая 2019г., имеющее 12 пассажирских мест и получаемое по договору лизинга воздушного судна от 22 августа 2019 г. № 2047500000219000004 для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

Приказом Росавиации от 03.03.2020 № 256-П было принято решение о заключении договора о предоставлении субсидии ОГУП «Авиация Колымы» из федерального бюджета (далее - Приказ Росавиации № 256-П).

28.09.2020 в рамках реализации Правил № 1212, Приказа Росавиации № 256-П между Росавиацией и ОГУП «Авиация Колымы» было заключено Соглашение № 107-11-2020-099 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушное судно, получаемое по договору лизинга (аренды) для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок (далее - Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения являлось предоставление субсидии из федерального бюджета в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, на финансовое обеспечение затрат Получателя на уплату лизинговых платежей за воздушное судно ТВС-2МС, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506, произведенное 13 мая 2019г., имеющее 12 пассажирских мест и получаемое по договору лизинга воздушного судна от 22 августа 2019 г. №2047500000219000004 для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

В соответствии с пунктом 3.1.2.3. Соглашения субсидия предоставляется при условии ежегодного достижения значений показателей, установленных приложением №1 к настоящему Соглашению, начиная с 2020 года.

Письмом от 14.02.2020 № 549 ОГУП «Авиация Колымы» проинформировало Росавиацию, что первый рейс с использованием воздушного судна ТВС-2, серийный номер 1Г19915.1Р014, бортовой номер RA-31506 был совершен 09.02.2020 года по маршруту аэропорт Магадан (Сокол) - аэропорт Омсукчан.

Более того, письмом от 25.02.2020 ОГУП «Авиация Колымы» гарантировало использование данного воздушного судна RA- 31506 в коммерческой воздушной перевозке.

Согласно пунктам 4.3., 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии ОГУП «Авиация Колымы» обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения.

18.12.2020 между Росавиацией и ОГУП «Авиация Колымы» было заключено Дополнительное соглашение № 107-11-2020-099/1 к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушное судно, получаемое по договору лизинга (аренды) для осуществления, внутренних региональных и местных воздушных перевозок от 28.09.2020 № 107-11-2020-099 (показатели результативности не менялись).

В соответствии с пунктом 4.3.10.2. Соглашения, Получатель обязуется представлять в Агентство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно Приложению № 1 соглашения плановое значение показателя за 2020 год - 45 рейсов, количество перевезенных пассажиров из расчета в календарный год на рейсах - 540.

Письмом от 15.01.2021 № 16/1 ОГУП «Авиация Колымы» в адрес Росавиации направило отчет о достижении показателя результативности предоставления субсидии, согласно которому в нарушение условий Соглашения фактическое достижения показателя результативности представления субсидии - 22 рейса, пассажиропоток - 134 человека, что является недостижением показателей результативности, установленных Соглашением.

В силу специфики возникающих в бюджетной сфере отношений государственные органы (и Росавиация, в частности) обязана соблюдать разрешительный принцип правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»), согласно которому органы государственной власти обязаны действовать и принимать решения в точном соответствии с требованиями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами, что является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государством и организациями (гражданами).

Росавиация в указанных правоотношениях выступает как федеральный орган исполнительной власти, реализуя предоставленные ей бюджетным законодательством как главному распорядителю средств федерального бюджета полномочия.

Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета № 1212 и Соглашением о предоставлении субсидии право Росавиации на изменение сроков достижения показателей результативности не предусмотрено.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку ОГУП «Авиация Колымы» является субъектом предпринимательской деятельности, по общему правилу субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность за свои риски.

Необходимо отметить, что на дату заключения Соглашения, Организации было известно о возможных рисках невыполнения показателей результативности в 2020 году, но не смотря на данное обстоятельство без каких-либо замечаний (протокол разногласий к проекту договора не направлялся) заключило Соглашение.

Доводы предприятия о том, что при рассмотрении данного дела был применен формальный подход относительно причин недостижения в 2020 году показателей результативности по Соглашению являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет,    что    надлежащее    исполнение    оказалось    невозможным    вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п.п. «н» и «н.1» п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта, а также определяет торгово-промышленные палаты, которые свидетельствуют обстоятельства непреодолимой силы, возникшие при исполнении договоров, заключенных между российскими субъектами предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что ОГУП «Авиация Колымы» письмами от 27.01.2021 №№ 57/1, 58 представляло информацию о том, что в феврале 2020 года воздушное судно вышло из строя в результате поломки двигателя, что подтверждается, в том числе отчетом по результатам расследования авиационного инцидента с самолетом ТВС-2МС, RA-31506 от 22.01.2021, представленному в Росавиацию, согласно которому авиационный инцидент с указанным воздушным судном произошел 18.02.2020.

При подтверждении обстоятельств непреодолимой силы сторонам судебного процесса необходимо предоставить соответствующие документы - заключения, сертификаты ТПП, руководствуясь положениями п.п. «н» и «н.1» п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

26.01.2024 в Росавиацию поступило письмо ОГУП «Авиация Колымы» №103 о представлении правового заключения Союза «Торгово-промышленная палата Магаданской области» от 25.01.2024 № 072/01/001, согласно которому ОГУП «Авиация Колымы» вправе ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в рамках заключенного между Росавиацией и ОГУП «Авиация Колымы» Соглашения.

Согласно п.п. 5.1, 5.2 Порядка осуществления Торгово-промышленной палатой Российской Федерации координации и контроля за деятельностью уполномоченных торгово-промышленных палат по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утвержденного приказом ТПП РФ от 08.07.2021 № 64 (Порядок), ТПП РФ осуществляет общий контроль за деятельностью уполномоченных торгово-промышленных палат по свидетельствованию обстоятельств непреодолимой силы, в том числе используя данные мониторинга, осуществляемого в соответствии с разделом 6 Порядка. В целях контроля за деятельностью уполномоченных торгово-промышленных палат, в том   числе   при   наличии   информации  о   нарушениях  при   осуществлении   ими возложенных полномочий, ТПП РФ вправе проводить выездные или камеральные (документальные) проверки.

В рассматриваемом случае, в соответствии с представленной ТПП РФ информации от 12.02.2024 № ОЗВ/0048 правовое заключение Союза «Торгово-промышленная палата Магаданской области» от 25.01.2024 № 072/01/001 выдано на основании п.п. «д», «з» ст. 12 Закона о ТПП и не является заключением уполномоченной торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы, выданном в соответствии с п. «н.1» п. 3 ст. 13 Закона о ТПП и Положением, в связи с чем оно не может быть использовано в качестве свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы по Соглашению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности решения Росавиации от 22.09.2023 № Исх-38002/13 о применении штрафных санкций к ОГУП «Авиация Колымы», согласно расчетам по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению в связи с не выполнением установленных показателей результативности по количеству рейсов и по количеству перевезенных пассажиров.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.08.2024 по делу № А40-73146/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   Л.Г. Яковлева

 

 

Судьи:                                                                                                                        Т.Б. Краснова 

 

 

  ФИО1