АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27 мая 2024 года

Дело №

А26-7741/2023

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи                         Васильевой Е.С., 

рассмотрев 27.05.2024 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 23.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А26-7741/2023, 

 

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185035, 

<

...> д. 23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  Фонд), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», адрес: Республика Карелия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее - Учреждение), о взыскании 20 625 руб. убытков, понесенных вследствие излишне выплаченной специальной социальной выплаты. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 23.10.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024, в удовлетворении требований Фонду отказано.

          В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на  неправильное применение судами норм материального и процессуального  права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  его  требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, вывод суда  о том, что рабочая смена ФИО1 была прервана, в том числе, по причине заболевания COVID-19, не имеет правового обоснования и не подтвержден надлежащими средствами доказывания. Как указывает Фонд, судами не принято во внимание то обстоятельство, что в  отношении ФИО1 открыт листок нетрудоспособности № 354293711822 врачом акушером-гинекологом за период с 29.11.2020 по 04.12.2020 с кодом «31», что не может объективно являться подтверждением заболевания инфекцией COVID-19, и указанное обстоятельство исключает возникновение права на специальную социальную выплату, поскольку отсутствует факт выявления у работника новой короновирусной инфекции в период выполнения им рабочей смены.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что Фондом в период с 20.10.2022 по 26.12.2022 была  проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением  для осуществления специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, за период с 20.11.2020 по 03.12.2020.

Фондом  было установлено, что  Учреждением 04.12.2020 направлен реестр сведений в отношении работника ФИО1 с указанием одной рабочей смены в период 20.11.2020 по 03.12.2020 и отметкой о выявлении в организации новой коронавирусной инфекции.

На основании  указанного реестра сведений Фондом  была произведена специальная социальная выплата за одну отработанную  данным работником смену, продолжительностью 14 календарных дней, из расчета 3500 в сумме 57 750 руб. за период с 20.11.2020 по 03.12.2020 (3500 х (1,15 + 0,5) х 14 дней).

ФИО1, являясь сотрудником Учреждения в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической помощи, 20.11.2020 заступила на смену продолжительностью 14 календарных дней, что подтверждено табелем учета рабочего времени и приказом руководителя Учреждения от 20.11.2020 № 336. В отношении ФИО1  был  открыт листок нетрудоспособности № 354293811822 за период с 29.11.2020 по 04.12.2020 с кодом «31» (продолжение - листок нетрудоспособности № 362706256101 за период с 05.12.2020 по 14.12.2020) и 29.11.2020 ФИО1 была  доставлена в ГБУЗ «БСМП» с диагнозом, не соответствующим коду заболевания U07.1 COVID-19. Впоследствии,  04.12.2020 у ФИО1  было подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Исходя из указанной информации, Фонд составил акт от 26.12.2022  № 2, которым в срок до 20.03.2023 Учреждению было предложено возместить 20 625 руб. расходов, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату. 

Поскольку Учреждение в установленный срок указанную сумму в добровольном порядке не возвратило, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства,  в удовлетворении требований Фонду  отказал.

Суд апелляционной  инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 (ред. от 25.12.2021, с изм. от 15.07.2022) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020  по 31 декабря 2022  специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 000 руб., в случае выявления - 60 000 руб.; средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора-методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 000 руб., в случае выявления - 35 000 руб.; социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, административно-управленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 000 руб., в случае выявления – 35 000 руб.; младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 000 руб., в случае выявления - 20 000 руб.; технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 000 руб., в случае выявления - 15 000 руб. 

Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, которыми устанавливаются: ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление специальной социальной выплаты; перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего постановления.

Пунктом 3 указанного  Постановления установлено, что специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - организации), который формируется и представляется в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в целях реализации настоящего постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении находящихся в их ведении организаций, муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных органам местного самоуправления, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки и социального обслуживания, с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень организаций и исключения из него.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила), специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику:  категория, должность (профессия);  фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;  реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);  фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени;  размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;  территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020  № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании пункта 10 Правил организация несет ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам утвержден Приказом ФСС РФ от 16.06.2022 № 238 (далее - Порядок № 238).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 238 контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания (далее - организации), для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) работникам, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала территориального органа Фонда) на основании документов и сведений, переданных организациями, а также других документов (сведений) о деятельности организаций, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2 Порядка № 238).

Согласно пункту 5 Порядка № 238 в ходе проведения проверки уполномоченные должностные лица территориальных органов Фонда могут запрашивать у организации и проверять документы, которые могут служить основанием для осуществления специальной социальной выплаты, а также определения ее размера.

Пунктом 8 Порядка № 238 установлено, что в случае выявления должностными лицами в ходе проверки несоответствий между реестром и представленными к проверке документами должностные лица направляют в организацию требование о предоставлении пояснений.

В случае, если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностные лица составляют акт проверки (пункт 12 Порядка № 238).

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса  Российской Федерации  под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как указывает Учреждение,  новая коронавирусная инфекция (COVID-19) выявлена у ФИО1 в период ее освобождения от работы в связи с иным установленным заболеванием и после окончания рабочей смены, и в период выявления новой коронавирусной инфекции (с 04.12.2020) ФИО1 не осуществляла трудовую функцию и не находилась на рабочем месте в рабочую смену с 29.11.2020, в связи с чем  имеет право на получение специальной социальной выплаты за 9 календарных дней из 14 дней в смене.

Фонд указывает, что  при поступлении ФИО1 в ГБУЗ «БСМП» у нее были взяты мазки на COVID-19,  и 02.12.2020 ФИО1 сообщила о том, что ей диагностировано бессимптомное течение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), о чем 03.12.2020 Учреждение сообщило в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия.

Суды, оценив в  соответствии  с положениями  статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства,  и с учетом пунктов 3 и 4 Правил, пришли к выводу, что у Фонда отсутствуют доказательства предоставления Учреждением  недостоверных сведений в отношении работника ФИО1,    и не доказано недобросовестности действий Учреждения  при предоставлении информации, поскольку  заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) развилось у работника  Учреждения  ФИО1 в рабочую смену,  в связи с чем  специальная социальная выплата в размере 57 750 руб. за 14 дней произведена ей обоснованно.

При этом, суд апелляционной инстанции, отклоняя аналогичные доводы Фонда, правомерно отметил следующее.

Как следует  из материалов  дела и не оспаривается Фондом, в ноябре 2020  в Учреждении среди получателей социальных услуг и работников были зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией. В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия Учреждению было выдано Предписание об организации противоэпидемических мероприятий от 20.11.2020.

В целях исполнения  указанного предписания от 20.11.2020 на основании приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия  от 20.11.2020  № 838-П  Учреждение было переведено с 20.11.2020 на закрытый круглосуточный режим работы с установлением смены продолжительностью 14 календарных дней.

В период с 20.11.2020 по 03.12.2020 сотрудники Учреждения, включая ФИО1, заступившие на смену в 14 календарных дней, круглосуточно находились в Учреждении, а сведения в Роспотребнадзор о выходе работников из закрытого режима в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией и госпитализацией,  Учреждением передавались постоянно.

Учреждением  указано и  Фондом  не опровергнуто, что на момент рабочей смены ФИО1 в Учреждении уже были выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией и указанный работник находился в контакте с заболевшими.

При поступлении в стационарное лечебное учреждение 29.11.2020  ФИО1  были проведены соответствующие исследования и то обстоятельство, что положительный ответ по результатам исследования был оформлен только  04.12.2020, не изменяет период возникновения заболевания именно в период отобрания мазков. При этом госпитализация ФИО1 в связи с иным заболеванием не исключает и факта того, что она на этот период также переносила инфекцию COVID-19, и,  соответственно, не исключает, что рабочая смена была прервана ею, в том числе,  и по причине заболевания такой инфекцией.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций  правомерно отказали Фонду в удовлетворении требований. 

Приведенные в жалобе Фонда доводы, касающиеся доказательственной стороны спора, в частности, ненадлежащей оценки судами представленных в материалы дела доказательств, несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств по делу, не могут быть приняты судом кассационной инстанции в качестве основания для отмены судебных актов.

Доводы Фонда являлись предметом рассмотрения судов  первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. При рассмотрении дела суды приняли во внимание те обстоятельства, на которых Фонд  основывал вывод о недостоверности представленных Учреждением сведений.

То обстоятельство, что в судебных актах не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судами не оценены.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,  судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем  кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Фонда. 

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А26-7741/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия - без удовлетворения.

 

Судья

Е.С. Васильева