АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3060/2024

26 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  Гребенщиковой В.А.

судей  Бурловой-Ульяновой  М.Ю.,  Новиковой С.Н.

при участии:

прокурор Примак А.С.

от МОУ гимназия № 1: ФИО1, представитель по доверенности                         от 08.02.2024 № 12 

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2024 № 4юр/11.3061.1-08

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу первого заместителя прокурора Хабаровского края

на решение от 15.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024

по делу № А73-4762/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края 

к муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 имени героя Советского Союза ФИО3 (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>, адрес: 681013, 

<

...>), муниципальному образованию г. Комсомольск-на-Амуре в лице комитета по управлению имуществом                            администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 

<

***>,                          ИНН 

<

***>, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-                       на-Амуре, просп. Интернациональный, 10/2)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права собственности Российской Федерации на защитной сооружение 

третьи лица: межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 680000, 

<

...>), главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>), администрация города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)   

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным относительно нежилых помещений, к муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 имени героя Советского Союза Евгения Дикопольцева (далее – МОУ гимназия № 1, учреждение, ответчик), муниципальному образованию г. Комсомольск-на-Амуре в лице комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО) - убежище № 121 (инв. № 157-28), расположенное в здании по просп. Ленина, 11 в г. Комсомольске-на-Амуре, площадью 227,6 кв. м, состоящее из 14 помещений, соединенных проходами, а именно: № 1 площадью 13,5 кв. м,     № 2 площадью 48,2 кв. м, № 3 площадью 31,2 кв.м, № 4 площадью 15,8 кв. м, № 8 площадью 4,3 кв. м, № 13 площадью 5,8 кв. м, № 14 площадью 30,9 кв. м, № 15 площадью 14,9 кв. м, № 16 площадью 6,9 кв. м, № 17 площадью 2,5 кв. м, № 18 площадью 1,6 кв. м, № 19 площадью 2,4 кв. м, № 20 площадью 1,5 кв. м, № 21 площадью 48,1 кв. м.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024, в иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, прокурор просит указанные судебные акты отменить в связи с противоречием выводов судов представленным доказательствам по делу, которыми подтверждается статус спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны. Площадь данного объекта, указанная в паспорте, отличная согласно акту осмотра, по мнению заявителя, не является основанием для отказа в иске. Судом первой инстанции не разрешен вопрос о признании права Российской Федерации на спорный объект. Учитывая дату приемки спорного объекта в эксплуатацию - 1953 год, Российская Федерация является его собственником, право на который возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации. Ответчик фактически не вступил во владение спорным объектом и не осуществлял его использование (объект сохранил свои назначение и статус защитного сооружения гражданской обороны, предназначенного для укрытия людей в условиях чрезвычайной ситуации).

В отзывах МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и МОУ гимназия № 1, возражая относительно приведенных в кассационной жалобе доводов, просят в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании прокурор и представители МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, учреждения поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и в отзывах на неё, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном                   заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный                             суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, в рамках межведомственного взаимодействия прокуратурой г. Комсомольске-на-Амуре и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 21.12.2022 проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в подвальном помещении здания МОУ гимназия № 1, расположенного по просп. Ленина, 11 в г. Комсомольске-на-Амуре, находится защитное сооружение гражданской обороны (инв. № 157-28), документы (паспорт, проектная документация) на которое отсутствуют.

Согласно паспорту от 24.01.1980 № 121 убежище принято в эксплуатацию в 1953 году, встроено в здание (4 этажа); организацией, эксплуатирующей в мирное время убежище, является школа № 1 (склад инвентаря), для укрытия учащихся; площадь 190 кв. м, вместимость по количеству человек – 320, имеет два входа, систему отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости здание школы принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города, зарегистрированном 15.07.1999.

Сведениями из публичного реестра подтверждено, что за МОУ гимназия № 1 зарегистрировано (18.06.2008) право оперативного управления на указанное здание общей площадью 3 370,8 кв. м (пятиэтажное, подземный этаж -1).

По техническому паспорту на здание школы (литер А), составленному по состоянию на 29.07.2020, подвал имеет площадь 386,7 кв. м (26 нежилых помещений, состоящих из подсобных (16), коридоров (7), водомерный узел, элеваторный узел, электрощитовая).

Прокуратур, ссылаясь на то обстоятельство, что в подвале здания гимназии расположен объект гражданской обороны площадью 227,6 кв. м - убежище, собственником которого является Российская Федерация в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991       № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), предъявил в арбитражный суд настоящий иск.

На основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

В соответствии с пунктом 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. 

Как разъяснено в пункте 58 данного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о недоказанности отнесения заявленного спорного объекта, позволяющего его идентифицировать именно как объект гражданской обороны и как объект гражданских правоотношений.

Объекты, такие как ЗСГО, в приложениях 1-3 к постановлению № 3020-1                прямо не указаны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, в пункте 2 которого предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, отнесены убежища (защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах), противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее – Правила № 583).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения; убежище – защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ (пункты 2.3.10, 2.3.11).

Пунктом 1.2 Правил № 583 предусмотрено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется паспортом убежища (приложение № 6).

Пунктом 2.2 Правил № 583 обусловлено, что документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. 

Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как установлено судами, такие приложения к паспорту убежища отсутствуют. Паспорт не содержит указаний на конкретные номера помещений, расположенных в подвале здания, которые относятся к убежищу.

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 15.11.2021 акт ввода в эксплуатацию здания по адресу: ул. Ленина, д. 11, отсутствует; информация об объектах ЗСГО в техпаспортах здания на первичную (31.08.1954) и на последнюю (29.07.2020) даты инвентаризаций отсутствует; сведения о вводе в эксплуатацию объектов ЗСГО и паспорт ЗСГО в учетно-технической документации отсутствуют.

Кроме того, проанализировав паспорт убежища от 24.01.1980, технический паспорт от 29.07.2020, акт фактического осмотра помещения подвала от 08.08.2023, составленный в ходе рассмотрения дела, суды констатировали несоответствие площади помещений, указанной в этих документах.

МТУ совместно ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 26.12.2022 утвержден Перечень ЗСГО, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов и муниципальных образований. В этом перечне ЗСГО спорный объект не значится.

Таким образом, ввиду непредставления доказательств (статья 65       АПК РФ), с достоверностью подтверждающих, что заявленные помещения по своим техническим характеристикам и назначению обладают статусом объекта ЗСГО, суды обеих инстанций не усмотрели оснований с позиции вышеприведенных норм права считать спорные помещения, расположенные в подвале гимназии, объектом гражданской обороны (убежище), что, как следствие, исключило удовлетворение в рассматриваемой конкретной ситуации исковых требований прокурора.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, которая была высказана в ходе рассмотрения дела и ей дана мотивированная оценка, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при разрешении спора, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов. 

Каких-либо новых аргументов кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А73-4762/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                    в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова                       

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова             

 

С.Н. Новикова