АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5713/2023

г. Белгород

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола  судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА (ИНН 3664060362, ОГРН 1043600077762) 

к  ГУП "Белоблводоканал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании вреда в размере 4 063 291 руб. 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 31.05.2023

от ответчика: не явился,извещен

УСТАНОВИЛ:

ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ГУП "Белоблводоканал" о взыскании  с ГУП Белгородской области «БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ВОДОКАНАЛ» суммы вреда, причиненного водному объекту, р. Осколец, как объекту охраны окружающей среды, в результате сброса сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ в размере 4 063 291 руб. (четыре миллиона шестьдесят три тысячи двести девяносто один рублей) в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, заслушав представителя присутствующего в судебном заседании,  арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Истец, Управление) на основании решения руководителя от 11.01.2022 № 25/п/Б в период с 17.01.2022 по 28.01.2022, проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в рамках федерального государственного экологического надзора объекта негативного воздействия на окружающую среду Муниципального унитарного предприятия Губкинского городского округа «Губкин Сервис»: Очистная станция канализации города Губкин (код объекта: 14-0131-000391-П, I категория).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Муниципальное унитарное предприятие Губкинского городского округа «Губкин Сервис» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 01.03.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (ИНН: 

<

***> ОГРН 

<

***>).

В соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Учитывая изложенное, обязанность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, переходит реорганизованному лицу, которым является Государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский областной водоканал» (далее - Ответчик, Предприятие).

В ходе проведения выездной проверки 17.01.2022, 19.01.2022, 21.01.2022, в соответствии с заявками на лабораторное обеспечение федерального государственного экологического надзора, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области» проведен отбор, проб сточной воды в месте сброса сточных вод с локальных очистных сооружений, эксплуатируемых Предприятием, выше сброса (500 м.) и ниже (500 м.) по течению р. Осколец от места сброса с целью проверки эффективности работы очистных сооружений, соблюдения Предприятием требований природоохранного законодательства и недопущения загрязнения водного объекта, что подтверждается протоколами отбора проб воды № 47 от 17.01.2022, № 56 от 19.01.2022, № 64 от 21.01.2022), составленными специалистом филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области». 

Как следует из поступивших в адрес Управления результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ЦЛАТИ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых Предприятием в р. Осколец, превышает установленные допустимые концентрации загрязняющих веществ, утвержденных разрешением № 4 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (дата выдачи 16.07.2020).

Согласно протоколуиспытаний пробприродной,сточной воды №79-81 от 26.01.2022 года,атакжезаключениюпорезультатампроведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.01.2022г. зафиксированы превышения по следующим показателям: по ХПК в 3,3 раза, по БПК5 в 11 раз, взвешенные вещества в 4,9 раза, фосфор фосфатов в 2,6 раза, нитрит-ион в 6,3 раза, нитрат-ион в 1,4 раза, сульфат-ион 1,4 раза, АПАВ в 2,1 раза.

Согласно протоколу испытаний проб природной, сточной воды №102-104 от 26.01.2022 года,атакжезаключениюпорезультатампроведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.01.2022г. зафиксированы превышения по следующим показателям: по ХПК в 5,9 раза, по БПК5 в 19 раз, взвешенные вещества в 1,5 раза, нитрит-ион в 2,3 раза, нитрат-ион в 1,8 раза, сульфат-ион 1,1 раза.

Согласно протоколу испытаний проб природной, сточной воды №117-119 от 26.01.2022 года,атакжезаключениюпорезультатампроведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.01.2022г. зафиксированы превышения по следующим показателям: по ХПК в 4,2 раза, по БПК5 в 12,2 раза, взвешенные вещества в 2,2 раза, нитрит-ион в 1,6 раза, нитрат-ион в 2,3 раза, АПАВ в 3,4 раза.

Предприятие осуществляло пользование водным объектом - р. Осколец с целью сброса сточных вод, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.03.2020 № 31-05.01.04.003-Р-РСВХ-С-2020-01312/00 (зарегистрировано в государственном водном реестре от 19.03.2020 № 31-05.01.04.003-Р-РСВХ-С-2020- 01312/00), сроком действия с 19.03.2020 по 19.03.2025, и разрешения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.06.2020 № 4, выданного на основании приказа Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.06.2020 № ПБ-37.

Таким образом, в рамках плановой (выездной) проверки установлено, что Предприятие сбрасывало с очистных сооружений неочищенные сточные воды с превышением загрязняющих веществ по отношению к установленным нормативам.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки № 1/7128/7198/7107/7212 от 28.01.2022г.

Управлением в отношении Предприятия составлен протокол № 3/7212 об административном правонарушении по факту нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Ко АП РФ.

Протоколом № 3/7212 об административном правонарушении установлено нарушение Предприятием требований: ч.4 ст. 35, 4.1 ст.44, ч.4, 6 ст.56, п. 1 ч.б ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, п. 1,2,3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением от 04.02.2022 № 7 по делу об административном правонарушении, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, которое вступило в законную силу и исполнено в установленный законом срок. 

Кроме того, Предприятию выдано предписание от 28.01.2022 №1/7128/7198/7107/7212 об устранении выявленных нарушений, об устранении

допущенных нарушений Водного Кодекса РФ. Указанное предписание не отменено, не изменено, незаконным не признано.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Превышение концентраций загрязняющих веществ является нарушением природоохранного законодательства.

Как определено в статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), к объектам охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся, в том числе, водные объекты.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в т.ч. нормативы допустимых сбросов. 

Согласно части 3 статьи 21 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 24.06.2022, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1743-0-0, а также содержащимся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 №АКПИ 15-249, исключительное свойство окружающей среды к самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия и особенности экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), предопределяют необходимость применения условного метода определения его размера, используемого в методиках исчисления размера вреда.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 77 Закона №7 следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водного объекта.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред.

Согласно статье 3 Закона №7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе принципа презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что всякая деятельность является экологически опасной, т.е. способна нанести вред окружающей среде.

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Факт нарушения Предприятием требований водного законодательства Российской Федерации вследствие сброса сточных вод в водный объект с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в совокупности подтвержден материалами дела, в том числе протоколами отбора проб (воды) (№№ 47 от 17.01.2022, 56 от 19.01.2022, 64 от 21.01.2022) протоколами испытаний проб природной, сточной воды (№№ 79-81 от 26.01.2022, 102-104 от 26.01.2022, 117-119 от 26.01.2022) заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лице Белгородского филиала от 26.01.2022, а также материалами дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении МУП Губкинского городского округа «Губкин Сервис».

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Как указано в пункте 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В статье 69 ВК РФ также предусмотрено, что вред, причиненный водным объектам, возмещается в соответствии с методикой, утвержденной в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 №87 (далее - Методика № 87), и зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009 года № 13989.

Поскольку сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации вредных веществ, влечет причинение вреда водному объекту - р. Осколец в результате его загрязнения, Управление на основании Методики № 87, рассчитало размер вреда, сумма по которому составила 4 063 291 рублей (четыре миллиона шестьдесят три тысячи двести девяносто один рубль) и обратилось к Предприятию с претензией о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту, р. Осколец, вследствие нарушения водного законодательства (исх.№ 14/3103-ФА/401 от 13.01.2023).

Расчет вреда, причиненный Предприятием р. Осколец, вследствие нарушения водного законодательства произведен Управлением по следующей формуле Методики № 87: 

Масса вредных (загрязняющих) веществ, сброшенных со сточными водами и поступивших в реку Осколец, определена по формуле №10 настоящей Методики:

Mi = Q * (Сф1 - СдО * Т * 10-6,

где: М - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, т; 

i- загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод МУП «Губкин Сервис» с превышением содержания

i-ro вредного (загрязняющего) вещества составляет 943,9 мЗ/час (в соответствии с журналом учета водоотведения средствами измерений МУП «Губкин Сервис» за январь 2022 года) за период времени с 14 ч. 00 мин. 17.01.2022 года по 12 ч. 40 мин. 21.01.2022 года (94,7 ч);

Сфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дмЗ, в том числе:

ХПК - (52 + 93 + 67): 3 = 70,7 мг/дмЗ, что превышает допустимую концентрацию в 4,6 раза;

БПК5 - (22,4 + 38,2 + 24,4): 3 = 28,3 мг/дмЗ, что превышает допустимую концентрацию в 15,3 раза;

Взвешенные вещества - (54 + 16 + 24): 3 = 31,3 мг/дмЗ, что превышает допустимую концентрацию в 2,9 раза;

Нитрит-ион - (0,50 + 0,18 + 0,13): 3 = 0,27 мг/дмЗ, что превышает допустимую концентрацию в 4,7 раза;

Нитрат-ион - (54,1 + 72,0 + 90,1): 3 = 72,1 мг/дмЗ, что превышает допустимую концентрацию в 2,1 раза.

Допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

Учитывая, что в рамках лабораторных исследований не установлено превышение фоновой концентрации вредных (загрязняющих) веществ в воде над допустимой концентрацией, при расчете вреда применяются показатели установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект:

Сдi (ХПК) = 15,80 мг/дмЗ (НДС);

Сдi (БПК5) = 2,0 мг/дмЗ (НДС);

Сдi (Взвешенные вещества) = 10,95 мг/дмЗ (НДС);

Сдi (Нитрит-ион) = 0,08 мг/дмЗ (НДС);

Сдi (Нитрат-ион) = 40,0 мг/дмЗ (НДС).

Т - продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса, в соответствии с протоколами отбора проб воды взята с 14 ч. 00 мин. 17.01.2022 года по 12 ч. 40 мин. 21.01.2022 года, равна 94,7 ч;

10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ в реку Осколец в составе сточных вод МУП «Губкин Сервис» составляет:

- МХПК = 943,9 мЗ/час * (70,7 мг/дмЗ - 15,80 мг/дмЗ * 1,4) * 94,7 ч. * 10-6 = 4,34244 т;

- МБПК5 = 943,9 мЗ/час * (28,3 мг/дмЗ - 2,0 мг/дмЗ * 1,4) * 94,7 ч. * 10-6 = 2,27938 т;

- МВзвешенные вещества = 943,9 мЗ/час * (31,3 мг/дмЗ - 10,95 мг/дмЗ * 1,4) * 94,7 ч. * 10-6= 1,42752 т;

- МНитрит-ион= 943,9 мЗ/час * (0,27 мг/дмЗ - 0,08 мг/дмЗ * 1,4) * 94,7 ч. * 10-6

= 0,01412 т;

- МНитрат-ион= 943,9 мЗ/час * (72,1 мг/дмЗ - 40,0 мг/дмЗ * 1,4) * 94,7 ч. * 10-6 = 1,43914 т.

У = Квг * Кв * Кин * SUM Hi * Mi * Киз,

где: У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике и равен - 1,15 (январь).

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике и равен - 1,29 (бассейн реки Дон);

Кин - коэффициент индексации, принимается равным 3,128 (принят на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов- дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования»);

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-ro вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике и составляют:

ХПК - 10 тыс. руб./т;

БПК5 - 170 тыс. руб./т;

Взвешенные вещества - 30 тыс. руб./т;

Нитрит-ион - 510 тыс. руб./т;

Нитрат-ион - 5 тыс. руб./т.

Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т.:

1. МХПК = 4,34244 т;

2. МБПК5= 2,27938 т;

3. МВзвешенные вещества = 1,42752 т;

4. МНитрит-ион= 0,01412 т;

5. МНитрат-ион= 1,43914 т.

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики, составляет:

ХПК- 1;

БПК5 - 2;

Взвешенные вещества - 1;

Нитрит-ион - 1;

Нитрат-ион - 1.

Таким образом, размер вреда по вредным (загрязняющим) веществам составляет:

УХПК = 1,15 * 1,29 * 3,128 * 10 000 руб. * 4,34244 * 1 = 201 506 руб.

УБПК5 = 1,15 * 1,29 * 3,128 * 170 000 руб. * 2,27938 * 2 = 3 596 251 руб.

УВзвешенные вещества = 1,15 * 1,29 * 3,128 * 30 000 руб. * 1,42752 * 1 = 198 727

руб.

УНитрит-ион= 1,15 * 1,29 * 3,128 * 510 000 руб. * 0,01412 * 1 — 33 416 руб.

УНитрат-ион= 1,15 * 1,29 * 3,128 * 5 000 руб. * 1,43914 * 1 = 33 391 руб.

Общий размер вреда, нанесенный водному объекту - реке Осколец, как объекту окружающей среды в результате сброса Предприятием сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ составляет:

У = 201 506 руб. + 3 596 251 руб. + 198 727 руб.+ 33 416 руб.+ 33 391 руб. = 4 063 291 руб. (четыре миллиона шестьдесят три тысячи двести девяносто один рублей).

Итого размер вреда, причиненный водному объекту р. Осколец, как объекту окружающей среды, в результате сброса неочищенных сточных вод Предприятием с превышением содержания загрязняющих веществ составляет 4 063 291 руб. (четыре миллиона шестьдесят три тысячи двести девяносто один рублей).

Довод ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал»  о том, что для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда Истцом должны быть представлены доказательства деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий, основан на неверном толковании Методики № 87 и опровергается материалами дела и является  не обоснованным ввиду следующего.

Истец, как государственный орган произвел расчет ущерба, причиненного водному объекту, на основании методики, которая устанавливает обоснованно условный размер причиненного вреда.

Согласно ч. 2 ст. 69 Водного кодекса Российской Федерации, методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 

Размер вреда рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87. Данная Методика зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации от 25.05.2009 № 13989.

При этом методика № 87 исчисления размера вреда, причиненного водным объектам охраны окружающей среды, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду (Определение от 21.12.2011 №1743-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» на нарушение конституционных прав и свобод ч.2 ст.69 Водного кодекса РФ и п.З ст.77, п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Методика № 87 исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства в пункте 11 содержит формулу, по которой исчисляется размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ.

Соответственно, в формуле исчисления размера вреда учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта. Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Истцом же были подтверждены лабораторными исследованиями (протокол испытаний проб воды № 79-81 от 26.01.2022, протокол испытаний проб воды № 102-104 от 26.01.2022, протокол испытаний проб воды № 117-113 от 26.01.2022) количественные параметры негативного воздействия и учтены при арифметическом подсчёте по соответствующим формулам Методики № 87.

В силу статьи 1064 ГК РФ основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя вреда.

Материалами административного № 3/7212 от 03.02.2022 доказана вина ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее по тексту -нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. 

С учетом изложенных выше и установленных законодательно положений, сброс в водные объекты сточных вод с очистных сооружений с превышением концентраций вредных (загрязняющих) веществ над установленными допустимыми нормативами и разрешениями уполномоченных органов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что, как предусмотрел законодатель, влечет причинение вреда водному объекту.

Таким образом, установление превышения нормативов допустимого сброса вредных веществ свидетельствует о противоправном и виновном поведении ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал», влекущим причинение вреда водному объекту, размер которого исчисляется расчетном путем.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред.

Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ.

Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. 

Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Довод представителя Ответчика о том, что при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, подлежит учету и оценке «степень деградации и истощения водного объекта» (последствия загрязнения), не соответствует статьям 3, 55 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливающим принципы охраны водных объектов, и не обоснован ссылками на нормы права, устанавливающие обязательность такого расчета.

Между тем ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Методика № 87 не содержат такого критерия оценки размера вреда.

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой Методики № 87, порядок расчета размера вреда, причиненного водному объекту, не имеется.

Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, исчисленного на основании пункта 11 Методики № 87, является необходимым элементом для возложения имущественной ответственности, предусмотренной гражданским законодательством.

Факт сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ подтверждается административными материалами в отношении ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал».

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1743-0-0 окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

В данном случае наличие вреда предполагается, если не доказано обратное. Доказательств отсутствия причинения вреда р. Осколец в результате сброса в нее сточных вод с превышением нормативов качества Ответчиком не представлено.

Факт негативного изменения окружающей среды подтверждается фактом негативного воздействия, выраженного в превышении в сточных водах содержания вредных веществ к установленным предельно допустимым концентрациям.

Соответственно, сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, либо недостаточно очищенных сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водного объекта.

Аналогичная позиция содержится в пункте 7. Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) «установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту».

Из отзыва на исковое заявление следует, что 21.10.2021 между Ответчиком и МКУ «Управление капитального строительства» заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Губкин с увеличением производительности до 60 тыс. м/сутки.

Кроме того, Ответчиком не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о фактически понесенных расходах на выполнение работ по реконструкции/строительству очистных сооружений и которые привели к снижению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ.

В соответствии с ч.3.1 ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При принятии решения суд также учитывает принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность Предприятия, презумпцию экологической опасности, принятие мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, а так же то обстоятельство, что обязанность доказывать отсутствие вины и ущерба,  законодателем возлагается на Предприятие, таких доказательств в порядке ст.65 АПК РФ суду ответчиком не представлено и судом не выявлено.    

При таких обстоятельствах дела заявленные требования   истца о взыскании ущерба являются законными,  обоснованными и подлежащими  удовлетворению на основании ст. ст. 1064 ГК РФ. 

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ). 

         Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с ГУП Белгородской области «БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ВОДОКАНАЛ» сумму вреда, причиненного водному объекту, р. Осколец, как объекту охраны окружающей среды, в результате сброса сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в размере 4 063 291 руб. (четыре миллиона шестьдесят три тысячи двести девяносто один рублей).

Взыскать с ГУП Белгородской области «БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ВОДОКАНАЛ» в доход федерального бюджета 43 316 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.