АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10746/2024

г.Орел

11 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024. В полном объеме решение суда изготовлено 11.10.2024. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Орловской области (Орловская область,  г. Орел, ул. Комсомольская, д. 108, ОГРН 1025700826744, ИНН 5753002380) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (Орловская область, г. Орел,  ул. Салтыкова Щедрина, д. 21, ОГРН 1025700826029, ИНН 5753018207) о признании  недействительными пункты 2,5 решения от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024,  

при участии: 

от заявителя – представитель Стребкова Г.Н.(доверенность № АЕ-7 от 09.01.2024; диплом);  от ответчика – представитель Торшина О.А. (доверенность № АК/3/24 от 09.01.2024;  диплом);  

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Орловской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее –  ответчик, антимонопольный орган, Орловское УФАС России) о признании  недействительными пункты 2,5 решения от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024.  

 В обоснование заявленного требования заявитель указал, что при  формировании извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по  изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы  с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения граждан в 2024  году, от 27.04.2024 № 0254100000124000073, установлено требование к участникам  закупки об их соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ  

(пункт 3 раздела «Преимущества и требования к участникам» Электронного извещения).  В течение срока подачи заявок на участие в закупке заявителю не поступало запросов  разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона, доказательств  того, что установленное нарушение повлияло на результаты закупки, или ограничило  число потенциальных участников ответчиком не представлено.  

Ответчик возражал относительно заявленных требований. В письменном отзыве  указал, что в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении о  проведении закупки не установлено требование о наличии лицензии у участников  закупки.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Заявителем проводилась закупка на выполнение работ по изготовлению протеза  голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным  управлением в целях социального обеспечения граждан в 2024 году, извещение №  0254100000124000073.  

Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной  системе zakupki.gov.ru 27.04.2024, способ определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) - электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта3 831 917,33 руб.  

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана  только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона  Аукцион признан несостоявшимся, Контракт заключен с единственным участником  закупки, чья заявка признана соответствующей - АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (цена контракта - 3 831 917,33 рублей).  

17.06.2024 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило поручение ( №  ПИ/52198/24 от 17.06.2024) о проведении контрольных мероприятий в отношении  территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок  технических средств реабилитации на основании поступившей в ФАС России  информации о признаках нарушения Закона.  

УФАС по Орловской области признал в действиях заказчика нарушение пункта 1  части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 3акона № 44-ФЗ от 05.04.2013.  

По результатам проведения проверки 26.07.2024 Орловским УФАС России вынесено  Решение по делу № 057/06/99-358/2024 о нарушении законодательства о закупках.  

ОСФР по Орловской области не согласно с пунктами 2 и 5 Решения Орловского  УФАС России от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024, согласно которым:  

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12  части 1 статьи 42 Закона.  

5. Передать материалы дела № 057/06/99-/2024 должностному лицу Управления для  рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Не согласившись с названным пунктами решения, ОСФР по Орловской области  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные  полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд  в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,  работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует  Закон о контрактной системе.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ он регулирует отношения,  направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях  повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,  услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.  

Частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная  настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и  достоверной.  

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан  разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна  содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая  информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и  описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего  Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося  предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся  предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график  оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.  

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик  при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующими правилами:  

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при  необходимости);  

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,  требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических  характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,  работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены  техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных  с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой  услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта  закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о  стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в  документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования  других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в  соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать  показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги  установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)  минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не  могут изменяться.  

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под  требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются  требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам  качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить  государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ,  услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами  роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при  осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к  

участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с  законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,  выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что медицинская  деятельность подлежит лицензированию.  

Согласно Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность,  утвержденному Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021 «О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в  частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» у  Исполнителя должна иметься соответствующая медицинская лицензия на осуществление  медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной  специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по  травматологии и ортопедии.  

Таким образом, при проведении закупки Заказчику необходимо установить  требование к участникам закупки о наличии лицензии на медицинскую деятельность.  

Из описания объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению о проведении  электронного аукциона) следует, что Заказчиком установлено требование о наличии  соответствующей лицензии у Исполнителя, а также указанное требование установлено в  Приложение № 3 к Извещению о проведении электронного аукциона (Требования к  содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ от  05.04.2013 г. и инструкция по ее заполнению).  

При этом, судом установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона  в разделе «Преимущества и требования к участникам» указано следующее:  

Преимущества: Не установлены. Требования к участникам: 

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44- ФЗ;  

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.  

Требование о наличии соответствующей лицензии у Исполнителя не установлено,  что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42  Федерального закона № 44-ФЗ.  

Доводы заявителя о том, что электронное извещение и прикрепленные файлы  следует рассматривать в совокупности, и то, что в течение срока подачи заявок на участие  в закупке не поступало запросов разъяснений положений извещения о проведении  электронного аукциона, не свидетельствует об отсутствии обязанности заказчика  указывать требование о наличии соответствующей лицензии у исполнителя в извещении.  

Сведения, представленные ОСФР по Орловской области из подсистемы Управления  закупками также не отменяют обязанности указывать требование в извещении, что  предусмотрено положениями законодательства.  

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о  потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою  очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие  в закупке. Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной  системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в  торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.  

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа от 26.07.2024 по  делу № 057/06/99-358/2024 не противоречит действующему законодательству и не  нарушает права и законные интересы заявителя. Нарушений при его вынесении судом не  установлено, в связи с чем, названное решение является законным и обоснованным.  

Ввиду вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Ю.В. Полинога