ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-342/2022

г. Самара

06 июля 2023 года

11АП-5597/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Деминой Е.Г., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от истца - ФИО2 , представитель  по доверенности от 09.01.2023, диплом, от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от  15.06.2023, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2023 года в зале №1 апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Самарский завод слоистых пластиков" на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года и общества с ограниченной ответственностью "Самарский завод слоистых пластиков" на дополнительное решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2023 года по делу №А55-342/2022 (судья Шлинькова Е.В.), 

по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" к обществу с ограниченной ответственностью "Самарский завод слоистых пластиков" о  взыскании долга,

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом первой инстанции уточнений, общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее – истец), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику о взыскании 2 264 831 руб. 15 коп.

- задолженности по договору № ТКО-9245 от 07.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

От ООО «Самарский завод слоистых пластиков» поступило встречное исковое заявление к ООО «ЭкоСтройресурс» о признании договора № ТКО-9245 от 07.12.2020 незаключенным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере 2 264 831 руб. 15 коп., а также расходы по государственной пошлине в размере 34 324 руб. 00 коп. Дополнительным решением Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2023 года в удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью «Самарский завод слоистых пластиков» отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просит решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу № А55- 342/2022 отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске, также просит отменить дополнительное решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2023 года по делу № А55-342/2022 и принять новый судебный акт, признать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-9245 от 07.12.2020 г. незаключенным.

Апелляционные жалобы мотивированы неполным выяснением и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не были изучены представленные ответчиком фотоматериалы с расположенным в зданиях с кадастровыми номерами 63:17:0507003:156 и 63:17:0507003:172 производственным оборудованием, подтверждающие их назначение.

Здания с кадастровыми номерами 63:17:0507003:156 и 63:17:0507003:172, в отношении которых Истцом якобы оказывались услуги, являются производственными зданиями, в которых установлено производственное технологическое оборудование и в которых осуществляется производство декоративного бумажно-слоистого пластика, изготовителем которого является ООО «Самарский завод слоистых пластиков» (Ответчик).

В указанных зданиях согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» образуются отходы производства.

Отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, в зданиях с кадастровыми номерами 63:17:0507003:156 и 63:17:0507003:172 не образуются и не накапливаются.

При расчете количества отходов Истец руководствовался «Нормативами накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения», утвержденными приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804.

Объекты производственного назначения не входят в указанный перечень и к ним не могут быть применены нормативы накопления ТКО, поскольку отходы, образующиеся на производстве, не относятся к твердым коммунальным отходам.

Вывод суда о возможности проведения расчета платы за обращение с ТКО исходя из нормативов для объектов, не указанных в приказе Министерства от 19.12.2016 № 804, но подходящих под указанные категории на основании письма Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 13.05.2019г. № 24-01/2253 является ошибочным, так как данное письмо является частным мнением Департамента по конкретной ситуации и в отношении именно объектов общественного назначения, к которым производственные здания Ответчика не имеют никакого отношения и не подходят подкатегории, указанные в приказе № 804. Кроме того данное письмо не является нормативным документом и не может применяться по аналогии к рассматриваемому делу.

Так же судом не принят во внимание и тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка (Правила), утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области от 27.12.2013г. № 154 (размещены на официальном сайте сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, ссылка https://admpodstepnovka.ru/gradostroitelstvo/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki.html), земельный участок, на котором расположены производственные здания Ответчика, входит в зону функционального зонирования П1 - «Производственная зона».

Так же при рассмотрении дела судом не был принят во внимание тот факт, что вывоз отходов с территории Ответчика осуществлялся и осуществляется только 18-кубовыми контейнерами, предоставленными ООО НПФ «Муниципал» в пользование Ответчику и установленными на его площадке. Вывоз отходов производился и производится непосредственно с территории Ответчика на полигон «Преображенка». Твердые коммунальные отходы (ТКО) вывозились ООО «Муниципал» в рамках договора № ТКО-24909 от 01.04.2021г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между Истцом и Ответчиком, услуги по которому оплачены в полном объеме. Вывоз ТКО производился совместно с отходами производства и в тех же контейнерах, т.к. Ответчик располагается в промышленной зоне (за пределами населенного пункта), не имеет доступа к общедоступным площадкам накопления ТКО, включенным в территориальную схему, не располагает собственным транспортом и контейнерами, предназначенными для вывоза отходов.

Судом не дана правовая оценка письменным пояснениям ООО «Муниципал», в которых указывается на то, что ООО «Муниципал» вывозило ТКО с территории Ответчика в период с 01.01.2019г. по 30.11.2020г. как соисполнитель по договору с ООО «ТрансРесурс».

Судом не дана правовая оценка тому факту, что статус регионального оператора у Истца не является основанием для взыскания с Ответчика в его пользу каких-либо сумм, в случае если сама услуга Ответчику не оказана и Истцом не доказан объем такой услуги.

Истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт оказания услуг, а также сведения об объемах принятых ТКО.

Факт направления в адрес Ответчика договора и УПД, оформленных в одностороннем порядке и одной датой (07.12.2020г.), через два года после получения статуса регионального оператора, не являются доказательством того, что услуги Истцом в спорный период были фактически оказаны.

Заявитель апелляционной жалобы также считает, что дополнительное решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку  судом первой инстанции необоснованно и незаконно отклонен встречный иск о признании договора на оказание услуг незаключенным.

Вывод суда первой инстанции о том, что договор №ТКО-9245 от 07.12.2020 г. заключен, поскольку доказательства обращения в суд с требованиями об урегулировании разногласий суду не представлены, противоречит законодательству РФ. По мнению заявителя, истец, направив в адрес ответчика новый договор № ТКО-24909 от 01.04.2021г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, урегулировал возникшие разногласия, в том числе исключив объекты производственного назначения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023 и 15.06.2023 апелляционные жалобы приняты к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

16.05.2023 от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу в котором просит решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2023 по делу №А55- 36165/2021 оставить без изменений. Апелляционную жалобу Ответчика оставить без удовлетворения.

28.06.2023 от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит Дополнительное решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2023 по делу № А55- 342/2022 оставить без изменений, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным и настаивал на отмене обжалуемого решения.  

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории Самарской области осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс".

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018. 

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89ФЗ) согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"). 

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Положениями Правил № 1156 установлено, что потребитель – это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

В соответствии с Законом № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 указанного Закона. В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами № 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет", а также в средствах массовой информации. 

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4 Правил № 1156). 

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) данных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17) Правил № 1156). 

В силу пункта 8.11. Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица). 

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункт 8.12 Правил № 1156). 

Положениями пункта 8.14 Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. 

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта. 

На основании пункта 8.15 Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8.14 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

В материалы дела представлен договор № ТКО-9245 от 07.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор) между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «Самарский завод слоистых пластиков», по условиям которого региональный оператор - ООО «ЭкоСтройРесурс» (истец) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель - ООО «Самарский завод слоистых пластиков» (ответчик) обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО определяется согласно приложению № 1 к договору.

Согласно пункту 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Начисление платы по договору производится с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 5 договора - с 01.01.2019.

Размер ежемесячной платы отражается в универсальном передаточном документе, который потребитель обязан подписать, скрепить печатью и один экземпляр вернуть региональному оператору.

Оплата услуг производится до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. (п. 7 договора)

Приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018 и Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2021 годы в сумме 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Региональным оператором в адрес ответчика сопроводительным письмом от 26.12.2020 направлен для подписания договор № ТКО-9245 от 07.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно приложению № 1 к которому указаны принадлежащие ответчику объекты недвижимости. В частности, в приложении указан офис расположенный по адресу: 

<

...>; склад площадью 3497,70 м2 (кадастровый номер 63:17:0507003:156); склад площадью 4916,3 м2 (кадастровый номер 63:170507003:172). При этом, объем принимаемых ТКО в отношении первого помещения рассчитан исходя из количества сотрудников, объем принимаемых ТКО в отношении второго и третьего помещений рассчитан исходя из их площади.

В ответном письме от 26.01.2021 ответчик отказался подписывать договор, указав, что региональным оператором неверно указаны адреса объектов; здания, характеристики которого применены в расчете, являются производственными и в них не образуется ТКО, вывоз отходов, образующихся от производственной деятельности, осуществляется ООО НПФ «Муниципал» на основании договора.

Получив письмо от 26.01.2021, региональный оператор попросил предоставить документы, подтверждающие сведения о принадлежащих потребителю объектах недвижимости.

Получив от ответчика Выписку из ЕГРН, истец направил на подписание договор ТКО- 24909 от 01.04.2021 на оказание услуг по обращению с ТКО, где в приложении к договору в качестве объектов недвижимости, применяемых к расчету, указаны: нежилое здание с кадастровым номером 63:17:0000000:5237 (712 м2 из 1522,5 м2), нежилое здание с кадастровым номером 63:17:0507003:155 площадью 83,3 м2.

Данный договор от 01.04.2021 подписан со стороны ответчика.

Ссылаясь на то, что договор от 01.04.2021 направлен взамен договора от 07.12.2020, поскольку офис, отраженный в приложении № 1 к договору от 07.12.2020 и нежилое здание площадью 1522,5 с кадастровым номером 63:17:0000000:5237, отраженное в приложении № 1 к договору от 01.04.2021, являются одним и тем же объектом, а производственные здания ТКО не образуют, в них осуществляется производство декоративного бумажно-слоистого пластика, ответчик в возражениях на иск указал, что выставленные по договору от 01.04.2020 УПД подписаны им и оплачены, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Ответчик в отзыве на иск также указал, что в зданиях с кадастровыми номерами 63:17:0507003:156 и 63:170507003:172 образуются отходы производства, вывоз которых осуществляло в спорный период ООО НПФ «Муниципал» на основании заключенных с ним договоров №СЭВ-0105 от 01.02.2019, №СЭВ-0215 от 01.01.2020, № СЭВ-0262 от 01.01.2021. ООО НПФ «Муниципал» вывозило и ТКО.

Кроме того, по мнению ответчика, региональным оператором неправомерно произведен расчет объема ТКО исходя из норматива образования ТКО «для оптовых баз, складов продовольственных и промышленных товаров», в то время как принадлежащие ответчику здания являются производственными и относятся к объектам промышленности, данные здания складскими не являются и к ним не может быть применен норматив, применяемый для «склада продовольственных и непродовольственных товаров»

Более того, ООО «Самарский завод слоистых пластиков» имеет охраняемую территорию, оборудованную ограждением, шлагбаумами и системой видеонаблюдения, региональный оператор не проезжал на территорию для вывоза ТКО.

Направляя в адрес потребителя письмо от 17.08.2021, региональный оператор пояснил, что договором на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-9245 от 07.12.2020 предусмотрено условие о коммерческом учете ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Письмом от 08.09.2021 ответчик направил в адрес истца акт от 07.09.2021 о нарушении обязательств по договору № ТКО-9245 от 07.12.2020, где также указал, что услуги по договору от 07.12.2020 фактически не оказывались, расчет стоимости услуг произведен неверно, следовательно, договор считается незаключенным, поскольку между сторонами не достигнуто соглашение по существенным условиям договора.

В ответ на данное письмо региональный оператор повторно указал на отсутствие оснований для перерасчета размера платы за оказание услуг по вывозу ТКО, сославшись на имеющуюся у ответчика возможность при отсутствии собственной контейнерной площадки осуществлять складирование ТКО в любых местах накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области.

По расчету истца, задолженность ответчика по оказанию услуг  за обращение с ТКО в период с 01.01.2019 по 31.06.2021 составила 2 264 831 руб. 15 коп..

В материалы дела представлены Выписки из ЕГРН, согласно содержанию которых ответчику на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

нежилое здание (производственный корпус) с кадастровым номером 63:170507003:172 площадью 4916,3 м2, расположенным по адресу: 

<

...> зд. 1А;

нежилое здание (здание производственного корпуса прессования, термо-маслянная установка, помещение расширительного бака, чиллерная №2, компрессорная № 2, реверсивная) с кадастровым номером 63:17:0507003:156 площадью 3497,7 м2, расположенное по адресу: 

<

...>, Литер А;

нежилое здание (административно-бытовое) с кадастровым номером 63:17:0000000:5237 площадью 1522,5 м2, расположенное по адресу: 

<

...>/1.

Как указано сторонами и следует из материалов дела, услуги по вывозу ТКО в отношении нежилого административно-бытового здания с кадастровым номером 63:17:0000000:5237 оказываются на основании договора № ТКО-24909 от 01.04.2021. Спора в отношении данного здания у сторон не имеется.

Учитывая доводы ответчика, истец уменьшил размер заявленных требований, исключив из размера ежемесячной платы стоимость услуг по вывозу ТКО в отношении здания, поименованного в приложении № 1 к договору от 07.12.2020 как «офис».

Таким образом, объем оказанных услуг по вывозу ТКО исходя из площади двух производственных зданий 4916,3 м2 и 3497,7 м2, принадлежащих ответчику, и не учтенных в договоре от 01.04.2021, составил 126,211 м3 в месяц.

Не соглашаясь с начислением платы за вывоз ТКО с производственных объектов, ответчик представил договоры по вывозу отходов (кроме ТБО, ТКО), заключенные им с ООО НПФ «Муниципал».

Согласно содержанию данных договоров, подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по вывозу отходов 1, 4, 5 класса опасности 2 раза в неделю по одному бункеру на полигон.

Из предоставленных ООО НПФ «Муниципал» справок, в 2019, 2020, 2021 годах им вывезены отходы декоративного бумажно-слоистого пластика, смет с территории малоопасный, отходы бумаги и/или картона, загрязненных затвердевшими смолами.

В связи с доводами ответчика об оказании ООО НПФ «Муниципал» также услуг по вывозу ТКО вместе с производственными отходами, судом указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В письменных пояснениях от 19.05.2022 вх. № 144548 ООО «НПФ «Муниципал» сообщается, что в период с 01.01.2019 по 30.06.2021 ООО «НПФ «Муниципал» предоставляло ООО «Самарский завод слоистых пластиков» услуги по вывозу отходов производства. На основании заключенных с ООО «ТрансРесурс» договоров по транспортированию твердых коммунальных отходов от 29.12.2018, 01.01.2020, 01.05.2020 ООО «НПФ «Муниципал» вывозило ТКО с территории ООО «Самарский завод слоистых пластиков» по талонам ООО «ТрансРесурс» на полигон «Преображенка» в период с 01.01.2019 по 30.11.2020. За услуги по транспортированию ТКО с территории ООО «Самарский завод слоистых пластиков» на полигон оплачивало ООО «ТрансРесурс» согласно заключенным договорам.

Таким образом, представленными в материалы дела пояснениями, а также доказательствами подтверждается, что на основании заключенными между ответчиком и ООО «НПФ «Муниципал» договоров осуществлялся вывоз производственных отходов, за которые ответчиком и производилась оплата. Вывоз ТКО по заявкам ответчика и оплата им услуг по вывозу ТКО обществу с ограниченной ответственностью «НПФ «Муниципал» материалами дела не подтверждается и опровергается пояснениями ООО «НПФ «Муниципал».

Довод ответчика о наличии у него охраняемой территории и отсутствия в связи с этим возможности у регионального оператора осуществлять вывоз ТКО, являлся предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие нахождение на его территории контейнерной площадки, включенной в территориальную схему по обращению с ТКО, которой руководствуется истец при оказании услуг по вывозу ТКО.

Как пояснил истец, учет объема ТКО произведен исходя из норматива накопления ТКО, а это значит, что потребитель (ответчик) вправе складировать образовавшиеся ТКО на любых открытых площадках, внесенных в территориальную схему и с которых региональный оператор обязуется вывозить образовавшиеся ТКО. Отсутствие контейнерной площадки потребителя в территориальной схеме не лишает потребителя осуществлять складирование ТКО в контейнеры любой иной площадки, включенной в территориальную схему, и тем самым, не освобождает его от обязанности оплачивать услуги по обращению с ТКО с данных контейнерных площадок.

Как верно указано судом первой инстанции, удаленность общедоступной площадки не лишает ответчика права обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении дополнительной контейнерной площадки в территориальную схему.

При этом, доказательства отсутствия возможности осуществления складирования ТКО на общедоступные площадки, включенные в территориальную схему, ответчиком не представлены, как и не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательство в области обращения с отходами, на основании которых возможно прийти к выводу о том, что ответчик не пользовался услугами регионального оператора.

В силу требований действующего законодательства региональный оператор вывозит ТКО со всех контейнерных площадок, включенных в реестр мест накопления и территориальную схему, в том числе, с площадок общего доступа.

Доказательства включения контейнерных площадок ответчик в спорный период в территориальную схему не представлены, также как и не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО. Доказательства вывоза ТКО, образуемых ответчиком, иными лицами по заявке ответчика в материалы дела также не представлены.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов. 

В силу пункта 16 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства № 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений. Таким образом, надлежащим доказательством нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору является соответствующий акт. Ответчиком не представлено ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, являющегося доказательством ненадлежащего оказания услуг региональным оператором. 

В свою очередь, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательства в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО.

Относительно возражений ответчика о применении истцом норматива накопления ТКО в отношении объектов «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» суд первой инстанции верно отметил, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 804 от 19.12.2016 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области для объектов общественного значения (приложение № 2).

Между тем, в отсутствие норматива для определенной категории объектов, не отраженных в приказе, расчет платы за обращение с ТКО может осуществляться исходя из нормативов, в том числе и для объектов, не выделенных в приказе Министерства от 19.12.2016 № 804, но подходящих под указанные категории. (письмо Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 13.05.2019 № 24-01/2253).

В отношении встречного иска со ссылкой на заключение с региональным оператором договора от 01.04.2021 взамен ранее направленного договора от 07.12.2020 и требование о признании договора от 07.12.2020 незаключенным, в связи с отсутствием соглашения по всем существенным условиям, суд  первой инстанции исходил из следующего.

В силу положений ч. 2, ч. 3 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, а также оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Сопроводительным письмом от 26.12.2020 в адрес ответчика направлен договор № ТКО- 9245 от 07.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор) между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «Самарский завод слоистых пластиков», в соответствии с условиями которого региональный оператор - ООО «ЭкоСтройРесурс» (истец) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель (ответчик) обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-9245 от 07.12.2020 получен ответчиком, однако им не подписан.

Протокол разногласий к договору, а также доказательства его направления в адрес регионального оператора суду не представлены.

Положения статьи 445 ГК РФ предусматривают право сторон в случае неурегулирования разногласий передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Доказательства обращения в суд с требованием об урегулировании разногласий при заключении договора суду не представлены.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

В данном случае обстоятельства неисполнения региональным оператором услуг по вывозу ТКО в материалы дела не представлены, а представленный ответчиком акт от 07.09.2021 данные обстоятельства за предыдущий (спорный) период подтверждать не может, поскольку акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору составлен спустя два года после начала оказания услуг, в нем указанного, не имеет подписи не менее чем двух незаинтересованных лиц либо доказательств фото- и (или) видеофиксации.

Само по себе отражение в приложении к договору от 07.12.2020 помещения, которое впоследствии учтено в договоре от 01.04.2021 о незаключенности спорного договора не свидетельствует.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела, истцом подготовлено дополнительное соглашение от 17.01.2023 к договору от 07.12.2020, согласно которому офисное помещение, объем принимаемых ТКО в месяц в котором указан 7,156 м3, исключено и к взысканию предъявлена плата исходя из объема ТКО, рассчитанного из площади двух производственных помещений.

Более того, положения статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Применительно к положениям статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники отходов обязаны заключить договор на вывоз отходов с региональным оператором.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания считать договор от 07.12.2020, составленный на условиях типового договора, незаключенным у суда не имеется.

Истцом представлен документально обоснованный расчет исковых требований, согласно которому плата за обращение с ТКО в период с 01.01.2019 по 31.06.2021 составила 2 264 831 руб. 15 коп., исходя из формулы 9 (5) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов":

P = к X 1/ No X Tотх i i 12 j,

где:

Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов; No

j - норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из вида деятельности потребителя, а также установленных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2016 № 804 наименований категорий объектов, объекты недвижимости потребителя, на которых происходит образование ТКО, позволяет отнести их к категории «Оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров», норматив накопления которого из расчета 1 м2 общей площади составляет 0,18 м3/год.

Сведения о площади используемых при расчете помещений отражены в Выписке из ЕГРП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 и пунктом 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу указанных норм исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 48 от 29.09.1999 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание юридических услуг»).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156) на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства, суд  первой инстанции признал требование истца о взыскании с ответчика платы за оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в размере 2 264 831 руб. 15 коп. руб. обоснованным и подлежащим удовлетворению, а встречный иск - не подлежащим удовлетворению.

Доводы истца со ссылкой на то, что договор № ТКО-24909 от 01.04.2021 был направлен Ответчиком Истцу взамен договора № ТКО-9245 от 07.12.2020  отклоняются.

В соответствии с пп. «а» п. 8 (7) Правил № 1156 Региональному оператору предоставляется копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком.

В случае если лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование ТКО, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с ТКО с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного Регионального оператора.

Во владении Потребителя находятся следующие объекты недвижимости, расположенные по следующим адресам:

нежилое здание площадью 83,3 кв м. с кадастровым номером 63:17:0507003:155, по адресу: 

<

...>, Литер Б.

нежилое здание площадью 3 497,7 кв м. с кадастровым номером 63:17:0507003:156, по адресу: 

<

...>, Литер А.

нежилое здание площадью 4 916,3 кв.м, с кадастровым номером 63:17:0507003:172, по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Верхняя Подстепновка, здание № 2 А.

нежилое здание площадью 1522,5 кв.м.с кадастровым номером 63:17:0000000:5237, по адресу: 

<

...>/1.

В приложении № 1 к договору № ТКО - 24909 от 01.04.2021 указан спорный объект с кадастровым номером 63:17:0000000:5237. Однако, Региональным оператором применен норматив в соответствии с Приказом № 804, к категории объектов «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» в значении 0,18 м3 только к 712 кв.м из общей площади здания 1522,5 кв м., а к оставшейся площади - 840, 5 кв.м, применен норматив в соответствии с Приказом № 804, к категории объектов «административные, офисные учреждения, конторы» в значении 1,16 м3 в расчете объемов принимаемых ТКО в договоре № ТКО-9245 от 07.12.2020.

На основании вышеизложенного, довод Ответчика о том, что на одно и то же спорное здание с кадастровым номером 63:17:0000000:5237 Региональный оператор производит двойное начисление несостоятелен.

Таким образом, Договор № ТКО-9245 от 07.12.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу своей публичности считается заключенным с 01.01.2019, вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (ст. 425, ст. 426 ГК РФ, 24.7 Закона 89-ФЗ, п. 8(15) Правил № 1156), на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора, а услуги подлежат оплате с 01.01.2019, то есть с даты фактического оказания Региональным оператором услуг.

По существу, иные доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика, заявленные в суде первой инстанции, однако не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции оценил все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установил имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы из установленных фактических обстоятельств о взаимоотношениях сторон.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого решения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. за подачу апелляционной жалобы   возлагается на ее заявителя и уплачена им при  ее подаче.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу№А55-342/2022  и дополнительное решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2023 года №А55-342/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  срок не превышающий двух месяцев в  Арбитражный суд Поволжского округа. 

Председательствующий                                                                    О.И. Буртасова

СудьиЕ.Г. Демина

 

                                                                                                                        В.А. Морозов