АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А84-5541/2021

26 июля 2023 г.

г. Севастополь

 

  Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «РУНЕТСОФТ», ОГРН 

<

***>,

к Департаменту цифрового развития города Севастополя, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, общество с ограниченной ответственностью «1С-РАРУС ЦЕНТР РАЗРАБОТКИ», индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО3 по доверенности от 03.04.2023 № 2022/20 (онлайн); от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.12.2022 № 31, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РУНЕТСОФТ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту цифрового развития города Севастополя (далее – департамент) о признании недействительным решения № 2/ЭА/21_06 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.07.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, общество с ограниченной ответственностью «1С-РАРУС ЦЕНТР РАЗРАБОТКИ» и индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, в обоснование своих доводов пояснил, что услуга оказана ненадлежащим образом.

Правительство Севастополя и ООО «1С-РАРУС ЦЕНТР РАЗРАБОТКИ» в отзывах на иск возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на полную подтвержденность факта нарушений.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, департамент (заказчик) и общество (исполнитель) заключили государственный контракт от 24.05.2021№ ЭА/2106 па оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы города Севастополя «Портал органов государственной власти города Севастополя».

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по технической поддержке государственной информационной системы города Севастополя «Портал органов государственной власти города Севастополя» (далее – услуга), а заказчик обязуется принять результаты услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Требования к услугам, являющимся предметом контракта, определяются Техническим заданием (Приложение № 1).

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги в установленные контрактом сроки, а также в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 11.5 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций.

18 июня 2021 года в 7:10 произошло аварийное отключение электроснабжения ЦОД Правительства Севастополя. После исчерпания емкости вторичных источников бесперебойного питания автоматически выполнена процедура завершения работы серверов ЦОД Правительства Севастополя, в том числе и информационной системы города Севастополя «Портал органов государственной власти города Севастополя» (далее – Портал). По данным мониторинга сервиса «Яндекс.Метрика», Портал не доступен для посещения 18.06.2021 в период с 07:40:53 до 10:19:32 (2 часа 38 минут). После восстановления электроснабжения (18 июня 2021 года в 7:42 мск) процедура восстановления работоспособности Портала производилась силами сотрудников заказчика. Данный инцидент характеризуется согласно пункту 5.1 Приложения № 1 к контракту как вид работ «Мониторинг и поддержка работоспособности программных средств Системы» и пункту 5.2 Приложения № 1 к контракту как Проблема 1-го класса. Время реакции по данному типу Проблем составляет 15 минут.

Согласно пункту 5.2 Приложения № 1 к контракта «Ответственное лицо исполнителя узнает о возникновении Проблемы при помощи автоматической системы мониторинга, при условии, что Проблема относится к 1-му или 2-му классу, и/или после получения уведомления сотрудника Государственного заказчика».

По состоянию на 20.07.2021 уведомления о данном инциденте со стороны исполнителя не поступило, хотя, при регистрации Проблем любого класса исполнитель производит решение с помощью удаленного подключения либо обеспечивает в течение одного часа с момента получения заявки прибытие своих специалистов для проведения работ совместно с представителями Заказчика по локализации неисправности и восстановлению работоспособности элементов Системы согласно контракту.

В Систему управления задачами на 20.07.2021 внесены 29 заявок, сформированных в период с 24.06.2021 по 16.07.2021 и находящиеся в ответственности исполнителя с нарушенным сроком исполнения, из них 5 заявок выполнены (в статусе «Закрыта»), 24 заявки имеют статус «Не выполнена», что влечёт прямое нарушение пункта 5.2 Приложения № 1 к контракту.

В Систему управления задачами за период с 17.07.2021 по 01.09.2021 внесены 15 заявок, находящихся в ответственности исполнителя, с нарушенным сроком исполнения, из них 8 заявок выполнены (в статусе «Закрыта») и 7 заявок имеют статус «Не выполнена», что нарушает пункт 5.2 Приложения № 1 к контракту.

По факту данных нарушений и необеспечения бесперебойной работы Государственной информационной системы города Севастополя «Портал органов государственной власти города Севастополя» и поддержки пользователей департамент принял решение от 21.07.2021 № 2/ЭА/21_06 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В силу требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), а также постановления Правительства Севастополя от 25.06.2020 № 300-ПП «О порядке организации доступа к информации о деятельности Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (далее – постановление № 300-ПП), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов размещаемая на официальных сайтах, является открытость, доступность а также достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления.

Факт нарушения подтвержден отчетом об оказанных услугах за спорный период, выгруженным из системы управления заявками (СУЗ). В отчете отражено, что часть заявок заказчика исполнена с просрочкой, часть заявок не закрыта.

Неисполненные обществом заявки направлены на исполнение новому исполнителю – ООО «1-С РАРУС ЦЕНТР РАЗРАБОТКИ».

Часть заявок (заявки № 29365, 29236, 30990) закрыты сотрудниками департамента, в том числе путем задействования их в нерабочее время.

Ответчик предметно привёл заявки, не закрытые исполнителем и повлекшие нарушение требований Закона № 8-ФЗ и постановления № 300-ПП:

1)  № 30232 дата создания 07.07.2021 15:18 Прошу обеспечить видимость разделов официального сайта ДТСЗН Севастополя в составе ИС Портал органов государственной власти города Севастополя и их наполнения, в случае возникновения вопросов для оперативного их решения, прошу обращаться к ответственному лицу со стороны ДТСЗН: -ФИО5 +7-978- 770-83-37 пресс-служба ДТСЗН;

2)    № 29489 Повторно заявка № 28974 Прошу добавить подраздел с названием «Публичные обсуждения»

3)    29476 Повторно заявка №28471 На сайте Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя https://dtdi.sev.gov.ru/ необходимо создать раздел «Государственная служба». В разделе «Государственная служба» создать подразделы;

4)    29350 Прошу добавить подраздел с названием «Советы детям и взрослым» по адресу https://dob.sev.gov.ru/komissii-po-delam-nesovershennoletnikh-i-zashchite-ikh-prav-goroda-sevastopolya/metodicheskie- rekomendatsii/ и возможностью редактирования;

5)    29236 Прошу разместить на официальном сайте Правительства Севастополя гиперссылку с заголовком «Аппарат Губернатора и Правительства Севастополя объявляет конкурс на включение в кадровый резерв»;

6)    28974 Прошу добавить подраздел с названием «Публичные обсуждения» по адресу https://dob.sev.gov.ru/profilaktika-obyazatelnykh-trebovaniv-v-oblasti- zashchity-naseleniya-i-territoriy-ot-chs/;

7)    30096 Повторно заявка № 28751, 29479 На сайте Управления архивным делом в городе Севастополе https://uad.sev.gov.ru/ создать раздел «100-летие Архивной службы города Севастополя», (последним пунктом в меню слева) В созданном разделе создать 2 подраздела под названиями: - «Выставка архивных документов» (шаблон «Статика»); - «Фотогалерея» (шаблон «Фотогалерея»), В разделе «Выставка архивных документов» планируется публикация выставки с возможностью размещения текста и фотографий с аннотациями в нем. В разделе «Фотогалерея» планируется размещение фотографий с возможностью перелистывания, подписи каждой отдельной фотографии и увеличения.

В заключении судебной экспертизы ООО «ЭКСПРУС» от 25.07.2022 № 18090 эксперт пришел к выводу о соответствии результатов работ требованиям государственного контракта, однако не исследовал обстоятельства неисполнения требований контракта к времени реагирования на конкретные заявки по устранению проблем.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 отменено определение суда о назначении повторной судебной экспертизы – суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для назначения повторной судебной экспертизы.

Рассмотрев повторно ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд, в том числе с учетом позиции истца, не находит достаточных оснований для его удовлетворения.

В то же время, как указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства, в ом числе опосредующие оказание услуг исполнителем, суд приходит к следующему.

Выводы эксперта касаются оценки времени реагирования на заявки, в то время как контракт расторгнут по причине систематического неисполнения или несвоевременного (некачественного) исполнения заявок.

Тот факт, что, в частности, 18.06.2021 портал не работал 2 часа 38 минут с 07:40:53 до 10:19:32, сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 5.2 технического задания к контракту ответственное лицо исполнителя узнает о возникновении Проблемы при помощи автоматической системы мониторинга, при условии, что Проблема относится к 1-му или 2-му классу, и/или после получения уведомления сотрудника заказчика.

Классификацию уровня Проблем 3-го и 4-го классов производит заказчик по согласованию с исполнителем.

При регистрации Проблем любого класса исполнитель производит решение с помощью удаленного подключения либо обеспечивает в течение одного часа с момента получения заявки прибытие своих специалистов для проведения работ совместно с представителями заказчика по локализации неисправности и восстановлению работоспособности элементов Системы.

Исполнитель обязуется устранить проблемы либо сообщить Государственному заказчику о невозможности устранения проблемы.

Соответственно, исполнитель при помощи автоматической системы мониторинга обязан отреагировать и устранить проблему, либо сообщить заказчику о невозможности устранения проблемы работоспособности Системы после аварийного отключения, а не утверждать, что заказчик не проинформировал о возникновении проблемы обозначенной в пункте 1 Решения, так как проблема относится к 1 классу – недоступность сервера, чрезмерная нагрузка на ресурсы сервера, а также иные проблемы, которые влияют на возможность полнофункционального использования Системы заказчиком. По условиям контракта исполнитель реагирует на Проблемы 1-го класса в течение 15 минут после получения информации о возникновении такой Проблемы.

Услуги по контракту в части мониторинга системы и реагирования на сбои Системы (проблемы) 1-го и 2-го класса как они указаны в п. 5.2 Технического задания к контракту, требуют оказания услуг без ограничений по режиму времени, то есть, круглосуточно. В контракте отсутствуют условия, что время реакции или выполнения работ со стороны исполнителя привязано по данным вопросам к рабочему времени заказчика или исполнителя – наоборот, пункты технического задания свидетельствуют  об обратном:

пункты 5.1.1. и 5.1.2. ТЗ содержат в перечне услуг работы, которые подразумевают по своему содержанию беспрерывный процесс:

мониторинг и поддержка работоспособности программных средств Системы;

контроль функционирования Системы в целом;

получение отчетов об ошибках, атаках;

контроль и поддержание установленного уровня производительности систем;

устранение сбоев, проблем и инцидентов;

Время реакции на проблемы, установленное в п. 5.1. ТЗ, составляет по проблемам 1 и 2 класса всего 15 минут, и по всем проблемам отсчитывается от момента получения информации о возникновении проблемы без оговорок на рабочее время исполнителя или время с 9.00 до 18.00.

В п. 5.1. ТЗ время с 9.00 по 18.00 с пн. по пт. установлено для взаимодействия сторон контракта по задачам, для их постановки, решения, обсуждения, уточнения. Данный пункт применим к проблемам 3 и 4 класса. Указанное время с 9.00 до 18.00 только по рабочим дням не относится и не может относится к услугам и работам, выполняемым по проблемам 1 и 2 класса, для которых указаны иные сроки реагирования в ТЗ.

В разделе 4 ТЗ в составе услуг и в последнем абзаце п. 5.1. ТЗ также указано, что исполнитель предоставляет специалистов по своим линиям тех. поддержки (вторая и третья) в доступ постоянно (как для работ по конфигурированию и консультированию, так и для решения вопросов с кодом программы).

Выполнение указанных работ невозможно без автоматического мониторинга Системы, о которой идет речь в п. 5.1 ТЗ, которую должен наладить исполнитель и узнавать о проблемах 1 и 2 класса автоматически, а не из регистрации инцидентов  линией технической поддержки.

Истец не представил доказательств надлежащей организации такого мониторинга и причин его несработки по инциденту прерывания работы Системы 18 июня 2021 г.

Оценив в совокупности данные нарушения, допущенные истцом, суд приходит к выводу о существенности нарушения обществом договорных обязательств по контракту, послуживших основанием для одностороннего отказа, и достаточности этих нарушений для обоснованности оспариваемого отказа от исполнения контракта.

При оценке обстоятельств исполнения контракта учитывается публичная специфика объекта исполнения в части оказываемых услуг, обуславливающая необходимость обеспечения публичности и непрерывной доступности для граждан и организаций порталов органов государственной власти и несорзмерности данных требований с необходимостью ограничения оказания услуг пределами рабочего времени.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья

А.Ю. Смоляков