Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-66074/2019

Дело № А40-225069/19

г. Москва

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2019 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Лепихина Д.Е., 

судей:

Мухина С.М., ФИО1, 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ, 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2019 по делу № А40-225069/19, принятое судьей Е.А. Аксеновой, 

по заявлению ООО "ИНТЕРТРАНСЭКСПЕДИЦИЯ" 

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ 

о признании незаконным и отмене постановления,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 15.11.2019, ФИО4 по дов. от 13.09.2019;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2019 по заявлению ООО "ИНТЕРТРАНСЭКСПЕДИЦИЯ" (далее – общество) признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве (далее – административный орган) от 04.06.2019 по делу № 473/04/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества поддержали решение суда.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Диспозицией ч.1 ст.8.8. КоАП РФ является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом в рамках исполнения функции по государственному земельному надзору проведено административное обследование земельного участка, принадлежащего обществу, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 77:04:0003010:7, площадью 37652 кв.м. (далее - земельный участок), по заданию № 59-04 от 01.04.2019.

26.04.2019 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений за № 96.

Административным органом установлено, что земельный участок по данным ЕГРН предоставлен обществу для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом. 

Путем визуального осмотра административный орган пришел к выводу, что земельный участок используется не только для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом, но также и для размещения автосалонов по продаже автомобилей, магазинов, автосервиса и автомобильной мойки.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, рассматриваемый земельный участок принадлежит обществу на праве собственности (государственная регистрация  от 22.09.2004 за №77-77/044-77/044/037/2016-385/2).

На земельном участке расположен комплекс зданий, строений, также принадлежащих обществу на праве собственности.

Земельный участок предоставлен для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Также на земельном участке размещены автосалоны по продаже автомобилей, магазины, автосервис и автомобильная мойка.

Согласно п. 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со сведениями кадастра недвижимости ЕГРН рассматриваемому земельному участку установлен такой вид разрешенного использования, как эксплуатация существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В п/п. 1 ст. 1 ЗК РФ сказано, что учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных нрав на землю.

Положением п/п 8 п.1 ст.1 ЗК РФ устанавливлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (таблица 1 «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства») отдельным видом использования земельного участка является размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей (код 4.9.1.1.); размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса (код 3.9.3.).

Понятие «магазины» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. (код 4.4.).

Установленный вид разрешенного использования земельного участка эксплуатация существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом для рассматриваемого земельного участка не изменен, поскольку согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку установлен вид разрешенного эксплуатация существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом.

В п.1 ст.71 ЗК РФ сказано, что под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что административным органом при принятии оспариваемого постановления не учтено следующее.

Как изложено выше, обществу на праве собственности принадлежат здания, находящиеся на рассматриваемом земельном участке.

Здания введены в эксплуатацию в 1964 и 1975 годах. 

На момент оформления земельного участка в собственность предшественника ОАО «Интертрансэкспедиция» и впоследствии на общество назначением зданий согласно документам является нежилое без конкретизации и ограничений.

Общество ведет комплексную предпринимательскую деятельность в сфере организации международных перевозок, является действительным членом Ассоциации международных автомобильных перевозок (АСМАП). 

Общество выступает звеном транспортного холдинга, участники которого в рамках одной деятельности выполняют разные функции: экспедитор, перевозчик, таможенный представитель, хранитель, импортер.

Общество использует рассматриваемый земельный участок согласно виду разрешенного использования, указанному в сведениях ЕГРН. 

Применительно к виду разрешенного использования земельного участка действующее законодательство не определяет и не детализирует цели использования расположенных на нем зданий.

Вид разрешенного использования земельного участка по данным ЕГРН - для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом. 

Такое разрешенное использование земельного участка было установлено до принятия Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014.

В силу ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

То есть вид разрешенного использования земельного участка для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом является действительным, но не детализированным. 

Для данного вида разрешенного использования земельного участка действующее земельное и градостроительное законодательство не закрепляют цели использования расположенных на нем зданий.

Эксплуатация недвижимости в целях обеспечения технологического процесса международных перевозок является видом предпринимательской деятельности, порядок ведения которой общество определяет самостоятельно (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Общество владеет собственным автопарком для осуществления международных перевозок, обеспечивает такой процесс путем предоставления собственных земли и площадей компаниям, которые осуществляют деятельность по международным автомобильным перевозкам, работы по техническому обслуживанию, ремонту транспортных средств, транспортную обработку грузов и контейнеров, а также дальнейшие перевозки автомобильным транспортом по территории РФ.

Эффективность предпринимательской деятельности общество обеспечивает и вправе с учетом п. 1 ст. 2 ГК РФ обеспечивать не только за счет оказания услуг по перевозке грузов, но и за счет организации на своей территории сервисного, технического и иного обслуживания соответствующих транспортных средств. 

Для обеспечения необходимых сервисных услуг по запасным частям для грузовых автомобилей на территории общества располагается сервисный центр Бош Авто Сервис, осуществляющий механические работы, диагностику и ремонт транспортных средств, имеющих автозапчасти Бош. 

В сервисном договоре № AA-WSC-94987765-2'017 от 22.05.2017 указано обязательное условие размещения организационной и управленческой структуры сервисного центра в здании, необходимое для эффективного ведения деятельности автосервиса. 

В соответствии с этим договором общество, как дилер, обязано обеспечить наличие торговой точки, которая осуществляет ремонт и продажу изделий Бош.

Перечисленные в акте автосервис, автомойка и магазин по продаже автомобилей являются частью инфраструктуры по организации процесса автомобильных перевозок.

Автомойка необходима для мойки эксплуатируемых для перевозок автомобилей с целью предотвращения выезда грязных транспортных средств. 

Автосервис необходим для технического обслуживания и ремонта транспортных средств во избежание аварий в процессе автомобильных перевозок.

С учетом изложенного, общество на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке осуществляет деятельность по обеспечению технологического процесса организации международной перевозки автомобильным транспортом с учетом той эффективности, на которую вправе рассчитывать.

Указанный вид деятельности соответствует виду разрешенного использования рассматриваемого земельного участка, указанному в ЕГРН.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что административный орган не обосновал, на основании каких конкретно нормативных правовых актов пришел к выводу о том, что техническое обслуживание, мойка автомобилей и продажа запасных частей к ним, а также сопутствующая продажа автомобилей выходят за рамки деятельности по обеспечению технологического процесса организации международных перевозок автомобильным транспортом.

Суд первой инстанции правильно указал, что административным органом не доказано, что действия общества по использованию зданий нарушают целевое использование земельного участка. 

Полномочия определять цели использования зданий, соответствующие видам разрешенного использования земельных участков, на которых эти здания расположены, у административного органа отсутствуют.

Целью государственного земельного надзора, на который уполномочен административный органа является контроль за состоянием земель. 

Исходя из смысла ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Установленный вид разрешенного использования для эксплуатации существующих зданий, сооружений и прилегающей территории по обеспечению технологического процесса международных перевозок автомобильным транспортом не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определенных им целях по своему усмотрению при осуществлении предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела. 

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2019 по делу № А40-225069/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

 

 

Судьи:                                                                                               С.М. Мухин 

 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.