Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3783/2019

г. Нальчик

22 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена "15" ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  "22" ноября 2019 года. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>

к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

об оспаривании постановления  о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось с Арбитражный суд КБР к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о  признании незаконным и отмене постановления №03/182 от 04.07.2019 по делу об административном правонарушении.          

            Заявление обосновано тем, что обществом предприняты  все возможные меры для реализации требований законодательства по транспортной безопасности, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества. 

            14.11.2019 в суд поступило ходатайство ОАО "РЖД" об изменении требования, просит признать постановление МТУ Ространснадзора от 04.07.2019 №03/182 незаконным в части определения меры административной ответственности ОАО "РЖД" и снизить размер административного штрафа до 20 000 рублей.

В отзыве заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления  в связи с невыполнением обществом ранее выданного предписания.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя  начальника МТУ Ространснадзора по СКФО №03/176ж от 23.05.2019 должностными лицами административного органа  проведена внеплановая документарная  проверка  станции "Владикавказ", Северо-Кавказской дирекции управления движением Минераловодской центр организации работы станций, – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала  ОАО  «Российские железные дороги» на предмет исполнения  требований ранее выданного предписания  №03/010 от 25.01.2019.

            В ходе проверки управлением установлен факт исполнения не в полном объеме  предписания №03/010 от 25.01.2019 в установленный срок до 26.05.2019.

Так, в предписании от 25.01.2019 указано, что:

            - в нарушение ст. 9 Федерального Закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 6 п.5 Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) ОАО «РЖД» не разработал и не представил на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Владикавказ;

            - в нарушение п.п. 14 п. 5 Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. №495

Отсутствует информированность  в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и    индивидуальных    предпринимателей,    осуществляющих    деятельность    на   объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской   Федерации   в   области   обеспечения   транспортной   безопасности   и   об организационно-распорядительных документах,  направленных  на реализацию мер  по обеспечению    транспортной    безопасности    объекта    транспортной    инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, 

в том числе о запрете: 

- прохода   (проезда)   в   зоны   транспортной   безопасности   или   их   части   вне   контрольно-пропускных   пунктов,   постов   по   поддельным,   подложным   и   (или)   недействительным пропускам;

            - перевозки    по    поддельным    (подложным)    и (или)    недействительным    проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; 

            - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий. 

Как следует из акта проверки от 11.06.2019 из указанных пунктов исполнены все кроме требования о разработке и  представлении  на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Владикавказ.

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2019 №03/167, предписание № 03/133 от 11.06.2019, протокол об административном правонарушении от 20.06.2019 №03/177.  

По итогам рассмотрения материалов проверка, постановлением от 04.07.2019 №03/182 общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – КоАП),  административное наказание назначено в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обжаловало его в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

            В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

            Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

            Отношения связанные транспортной безопасностью регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон №16-ФЗ) 

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ  под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;  под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

            Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ  предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

            Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

   В соответствии с пунктом 4 Требований, требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. 

   В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением транспортной безопасности.

   Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

   Нормами подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

            Как следует из материалов дела и  установлено судом, станция Владикавказ  является собственностью ОАО "РЖД" в связи с чем, общество обязано в силу вышеуказанных нормативных положений выполнить требования, указанные в предписании №03/133 от 11.06.2019.

            Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке - это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества. Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административное ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

В соответствии с положением подпункта 6 пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее - Требований) (вступили в действие с 01.07.2017), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентным и органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 06.03.2013 N 74, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является государственной услугой.

Государственная услуга предоставляется субъектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и метрополитена, представивших на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена.

Государственная услуга предоставляется в срок, не превышающий 30 дней с момента принятия заявления о предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: несоответствие содержания Плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что общество провело дополнительную оценку уязвимости  ст.Владикавказ и результаты оценки утверждены 11.04.2019; план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ст.Владикавказ направлен  на утверждение письмом от 10.07.2019 № 43; как следует из материалов, приложенных к дополнению, 22.07.2019 указанный план возвращен обществу  с отказом в его утверждении. 

            Таким образом, на момент проверки – 11.06.2019 установлено,  что   в установленный срок (до 25.05.2019)  предписание от 25.01.2019 в полном объеме исполнено не было, факт неисполнения требований предписания зафиксирован в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

            При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса.

            Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

             Материалами дела подтверждается соблюдение управлением порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности: указанные выше  распоряжение о проведении проверки, предписание, акт проверки направлены своевременно в адрес общества, оно также своевременно извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, суд считает, что факт совершения обществом правонарушения доказан. 

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы заявителя об уменьшении  размера штрафа до минимального, установленного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

            Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

   Оспариваемым постановлением от 04.07.2019 на общество наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, при этом сведения о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания, в материалах дела отсутствуют.

   При изложенных обстоятельствах, учитывая характер противоправного деяния, отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что в настоящее время нарушения общество устранило, руководствуясь статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает возможным  изменить постановление административного органа в части назначения размера административного наказания, определив размер штрафа в минимальном размере санкции статьи.

При этом суд принимает во внимание, что общество из четырех пунктов выявленных нарушений  не исполнило лишь 1 пункт (утверждение плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Владикавказ), при этом заявителем предпринимались  меры по исполнению  данного пункта: направление 10.07.2019 в  Федеральное агентство железнодорожного транспорта на  утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности ст. Владикавказ. 

Дела рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем  вопрос о распределении судебных расходов судом  не рассматривается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

удовлетворить  заявление об изменении требования.

Отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 04.07.2019 №03/182 в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги"  в части назначения наказания и уменьшить сумму штрафа до 20 000 рублей.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

 

Судья                                                                               Э.Х. Браева