АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16933/2022

г. Владивосток

01 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Ю.А. Тимофеевой 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Сухарь, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Специализированное строительное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.12.2002) 

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.09.2002) 

о признании незаконным и отмене решения от 04.07.2022 № 035S19220009286

при участии в заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Специализированное строительное управление» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (переименован в  Отделение фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Приморскому краю) (далее по тексту – ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 04.07.2022 № 035S19220009286 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель полагает, что основания для наложения на него штрафа отсутствуют, поскольку неуказанные в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год сотрудники имели прогулы по вине работника. Отчетный период нахождения работника в прогуле по вине работника исключен из страхового стажа. По каждому работнику имеются документы, подтверждающие неуважительность причины неявки на работу в соответствующие периоды, которые не были включены в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. При этом заявитель обращает внимание на то, что в порядке заполнения сведений по форме СЗВ-СТАЖ отдельный код для прогула не предусмотрен. Поскольку не существует обязательных указаний на то, каким образом в данном случае заполнять форму СЗВ-СТАЖ на таких работников, то периоды прогула полностью исключены из формы.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому с требованием общества не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 08.02.2022 поступили сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2021 года на 283 застрахованных лица. 

Фондом была проведена сверка представленных сведений о застрахованных лицах по формам  отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в ходе которой выявлены расхождения в сведениях по 17 застрахованным лицам за отчетный период 2021 год, отраженных в формах СЗВ-М. Расхождения оформлены протоколом сверки.

В адрес общества фондом направлено уведомление от 09.02.2022 о необходимости исправит выявленные нарушения.

Общество, получив данное уведомление 10.02.2022 и полагая, что основания для исправления нарушений отсутствуют, направило в фонд в ответ на уведомление от 09.02.2022 соответствующие пояснения, нарушения не устранило.

01.03.2022 фондом повторно направлено обществу уведомление о необходимости исправить нарушения с приложением списка на 17 застрахованных лиц. Данное уведомление получено обществом 02.03.2022, однако, не исполнено.

По результатам проверки фонд, установив указанные выше нарушения, составил акт от 31.05.2022 № 035S18220009066 и вынес решение от 04.07.2022 № 035S19220009286, которым заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8500 рублей из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо (500*17 человек).

Общество, полагая, что решение от 04.07.2022 № 035S19220009286 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) АО "СПЕЦСУ " является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утв. постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года истекал 01.03.2022. 

Обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «исхд» (исходная форма) за 2021 год представлены в фонд с соблюдением указанного нормативно установленного срока, что фондом не оспаривается.

Вместе с тем, информация в сведениях персонифицированного учета в отношении 17 застрахованных лиц содержится в формах СЗВ-М, представленных в 2021 году, одновременно информация о сведениях персонифицированного учета за те же периоды не содержится в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Спора в отношении периодов невключения работников у сторон нет.

Обществу фонд дважды путем направления уведомлений от 09.02.2022 и 01.03.2022 предлагал устранить выявленные несоответствия. Однако, заявитель выявленные несоответствия не устранил.

Согласно пояснениям страхователя общество не включило 17 работников в сведения по форме СЗВ-СТАЖ, поскольку данные работники не являлись на работу, в связи с чем периоды отсутствия оформлены как прогулы. 

Прогул - это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены) (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Время прогула по вине работника не оплачивается и, соответственно, в страховой стаж не входит, что следует из положений абзаца 2 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Суд полагает, что прогулы работника сами по себе не прерывают трудовые отношения между работником и работодателем, следовательно, указанный период должен был быть отражен в отчетности формы "СЗВ-СТАЖ".

Суд считает ошибочным приведенный вывод заявителя, поскольку обязанность у работодателя указывать в отчете по форме СЗВ-СТАЖ сведения о работающих у него застрахованных лицах сохраняется даже в том случае, если работник организации отсутствует на работе по невыясненной причине, поскольку прогулы работника сами по себе не прерывают трудовые отношения между ним и работодателем, а статус работающего лица сохраняется до момента расторжения с работником трудового договора.

По указанным основаниям суд отклоняет довод общества о том, что рекомендация фонда указывать в рассматриваемом случае код «НЕОПЛ» за соответствующие месяцы работников, которым поставлены прогулы, не закреплен нормативно, в связи с чем за их неисполнение не может наступать ответственность.

Форма СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденная Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п, заполняется и представляется страхователем по всем работающим у него застрахованным лицам (п. 1.5 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", утвержденного Постановлением Правления ПФР N 507п (далее - Порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ)).

При этом п. 2.3.26 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ предусмотрено, что для отражения информации о неоплачиваемых периодах, в том числе таких, как отпуск без сохранения заработной платы, время простоя по вине работника, неоплачиваемые периоды отстранения от работы (недопущения к работе), неоплачиваемый отпуск до одного года, предоставляемый педагогическим работникам, один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы, предоставляемый женщинам, работающим в сельской местности, неоплачиваемое время участия в забастовке и другие неоплачиваемые периоды, применяется код "НЕОПЛ".

Действительно порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденный постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п, не предусматривает такого кода как прогул. Однако, в данном порядке прописано, что все неоплачиваемые периоды отражают с кодом «НЕОПЛ», в связи с чем суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным применить аналогию в рассматриваемом случае и показывать прогул кодом «НЕОПЛ».

Поэтому су приходит к выводу об обязательности отражения периодов работы застрахованных лиц в форме СЗВ-Стаж даже в случае отсутствия на работе по причине прогула, при этом  в графы 6 - 7 "Период работы" разд. 3 отчета СЗВ-СТАЖ нужно внести период отсутствия работника на работе в связи с прогулом, а в графе 11 (дополнительные сведения об исчислении страхового стажа) напротив них указать код "НЕОПЛ".

С учетом того, что в 5-дневный срок со дня выставления уведомлений об устранении имеющихся расхождений, в течение которого финансовые санкции к страхователю не подлежат применению, общество не внесло соответствующие изменения в отчетную форму СЗВ-СТАЖ за 2021 года по 17 застрахованным лицам, суд признает привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в рассматриваемом случае правомерным.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение фонда соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов общества не нарушает, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных ООО «Специализированное строительное управление» требований о признании  незаконным и отмене решения от 04.07.2022 № 035S19220009286 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Ю.А. Тимофеева