Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12976/2022

15 марта 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосистема», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к Прокуратуре города Златоуста

о признании недействительным представления № 24-2022 от 20.01.2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, Прокуратуры Челябинской области, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 16.05.22, паспорт), от Прокуратуры города Златоуста, Прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение) (до перерыва); ФИО5 (служебное удостоверение) (после перерыва),  от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области – ФИО6 (доверенность от 12.04.22, служебное удостоверение), от ИП ФИО2 – не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экосистема» (далее – заявитель, ООО «Экосистема», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Прокуратуре города Златоуста (далее – административный орган, Прокуратура) о признании недействительным представления № 24-2022 от 20.01.2022 (далее – оспариваемое представление).  

Определением арбитражного суда от 01.06.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда. 

Одновременно заявитель обратился с ходатайством (заявлением) о принятии обеспечительных мер, в котором просит суд приостановить действие представления Прокуратуры города Златоуста № 24-2022 от 20.01.2022, до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу. 

Определением от 01.06.2022 отказано в удовлетворении ходатайства (заявления) общества с ограниченной ответственностью «Экосистема», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, о применении обеспечительной меры в виде приостановления действия Представления об устранении нарушений при реализации мероприятий Национального проекта «Экология» Прокуратуры города Златоуста № 24-2022 от 20.01.2022 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.  

Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Челябинской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области (далее – Росприроднадзор, Управление), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Протокольным определением от 02.08.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители Прокуратуры,  Прокуратуры Челябинской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве по заявлению, мнению по делу. 

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном мнении по делу, письменных пояснениях.   

Третье лицо ИП ФИО2 явку уполномоченных лиц в  судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательств извещен надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, представил мнение по делу, что не является препятствием по смыслу статей 123, 156 АПК РФ для рассмотрения дела по существу. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. 

Прокуратурой города Златоуста с привлечением специалистов Росприроднадзора в отношении ООО «Экосистема» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании, об экологической экспертизе при исполнении муниципального контракта № 27 от 24.05.2021 на выполнение работ по объекту «Очистка и рекультивация земельного участка, загрязненного мазутом и расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, с северо-западной стороны дома № 3 по ул. 4-я Нижне-Вокзальная» на сумму 160 млн. рублей, в ходе которой установлены следующие обстоятельства: 

В рамках Национального проекта «Экология» Федерального проекта «Чистая страна» Администрацией Златоустовского городского округа заключен муниципальный контракт № 27 от 24.05.2021 с ООО «Экосистема» на выполнение работ по объекту «Очистка и рекультивация земельного участка, загрязненного мазутом и расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, с северо-западной стороны дома № 3 по ул. 4-я Нижне-Вокзальная» на сумму 160 млн. рублей. Работы выполняются в соответствии с техническим заданием, сметным расчетом, проектной документацией в 3 этапа в сроки, указанные в календарном плане. Проектная документация прошла экологическую экспертизу.

В соответствии с муниципальным контрактом ООО «Экосистема» осуществляет выемку замазученного грунта на земельном участке, загрязненном мазутом и расположенном по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, с северо-западной стороны дома № 3 по ул. 4-я Нижне-Вокзальная, его транспортировку и последующую утилизацию.

Вывоз замазученного грунта осуществляется ООО «Экосистема» на площадку по адресу Сосновский район Челябинской области, 6170 м на юго-восток от южной окраины п. Трубный.

Обществом  представлен  паспорт на отход III  класса опасности - грунт, загрязненный  нефтью    или    нефтепродуктами    (содержание    нефти    или    нефтепродуктов более   15%), код по ФККО 93110001393, утвержденный генеральным   директором общества   Гофманом   А.А. В паспорте   указано местонахождение общества:  

<

...> В.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес места нахождения общества - Челябинская область, г. Челябинск, ул. Курчатова, д.5В, помещ. 19. 

В нарушение пункта 9 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспорт на отход не переоформлен.

01.12.2021 в 08 часов 58 минут водитель ФИО7 на автомобиле «КАМАЗ» с государственным номером 

<

***> и прицепом «ТОНАР» с государственным номером ВС6077 74 в районе д. 1 «А» по ул. Малковский тупик осуществлял транспортирование отхода III класса опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)» в отсутствие путевого листа.

ФИО7 предъявлена товарно-транспортная накладная на перевозимый груз, в которой в нарушение Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" в транспортном разделе не указаны данные водителя, а также в нарушение статьи 16 Закона № 89-ФЗ, статьи 12 Закона № 259-ФЗ не указано количество перевозимого груза.

В соответствие с проектной документацией по выполнению работ по муниципальному контракту № 27 от 24.05.2021, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 13.02.2018 №211, транспортировка отходов должна производиться с соблюдением правил экологической безопасности, обеспечивающих охрану окружающей среды при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и при перевозке, в том числе при условии оборудования самосвальною транспорта пологом при перевозке сыпучих отходов с целью предотвращения загрязнения окружающей среды перевозимыми отходами.

В нарушение требований проектной документации при транспортировании отхода III класса опасности (умеренно опасные отходы) на автомобиле КАМАЗ с государственным номером 

<

***> и прицепом «ТОНАР» с государственным номером ВС6077 74 не соблюдены требования безопасности для окружающей среды, кузов прицепа не был накрыт пологом.

01.12.2021 года в 09 часов 07 минут водитель ФИО8 на автомобиле «MERSEDES-BENZ AXOR» с государственным номером 

<

***> и прицепом «НЕФАЗ» с государственным номером ВС7212 74 в районе д. 1 «А» по ул. Малковский тупик осуществлял транспортирование отхода III класса опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)».

ФИО8 предъявлен путевой лист грузового автомобиля, выданный ИП ФИО9 

Путевой лист не отвечает требованиям, установленным приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", поскольку не содержит порядкового номера, сведения о собственнике транспортного средства указаны не в полном объеме (отсутствует номер телефона, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя), штамп о проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства не имеет отметки "выпуск на линию разрешен".

Также ФИО8 предъявлена товарно-транспортная накладная на перевозимый груз, в которой в нарушение статьи 16 Закона № 89-ФЗ. Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" не указано количество перевозимого груза.

В нарушение требований проектной документации при транспортировании отхода III класса опасности (умеренно опасные отходы) на автомобиле «MERSEDES-BENZ AXOR» с государственным номером 

<

***> и прицепом «НЕФA3» с государственным номером   ВС7212 74 не соблюдены требования безопасности для окружающей среды, кузов прицепа не был накрыт пологом.

Согласно учетных данных в области обращения с отходами на момент проверки ООО «Экосистема» получено 23 766,20 тонн отходов III класса опасности - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов более 15%), код по ФККО 9 31 100 01 39 3, обезврежено 6 768 тонн отходов, остаток 16 998,220 тонн.

Всего обществом накоплено 10 465,249 тонн отходов, образовано 3,780 тонн, получено от других лиц 23 818,527 тонн, утилизировано 26,799 тонн, обезврежено 8 617,746 тонн, передано 205,080 тонн, на конец отчетного периода накоплено 25 448,231 тонна.

Согласно отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год у ООО «Экосистема» образовались отходы I-V классов опасности в количестве 51 наименования.

ООО «Экосистема» представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), который не утвержден территориальным органом Росприроднадзора, что является нарушением требований законодательства.

При исполнении муниципального контракта № 27 от 24.05.2021 ООО «Экосистема» используются:

- установка для утилизации нефтешламов «УУН-0,8», на которую представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации, утвержденное приказом Росприроднадзора от 27.07.2015 № 606. срок действия 5 лет, срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы продлен до 31 декабря 2023 года на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах";

- инсинератор серии ЭПС и ЭПС-М, на который представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации, утвержденное приказом Росприроднадзора от 17.08.2016 № 469, срок действия 5 лет, срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы продлен до 31 декабря 2023 года на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах".

14.12.2021 работником прокуратуры Сосновского района с привлеченными специалистами Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора осуществлен выезд на производственную территорию ООО «Экосистема», находящуюся по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 456520, Челябинская обл., Ориентир южная окраина п. Трубный. Участок находится примерно в 6170 м от ориентира по направлению на юго - восток. Объект поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под номером 15-0174-002616-П.

Согласно представленного заключения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при проведении проверки установлено, что для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления ООО «Экосистема» использует инсинерагор серии ЭПС (установки для термического обезвреживания отходов) ЭПС.3618.2015 на основании договора купли-продажи от 24.11.2017. На соответствующее оборудование имеется Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Инсинераторы серий ЭПС и ЭПС-М» от 15.08.2016, утвержденного Приказом от 17.08.2016 № 469 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Инсинераторы серий ЭПС и ЭПС-М» (далее - Заключение).

Согласно вышеуказанному Заключению (стр. 59), при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-   поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-    по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями: допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

При натурном осмотре установлено отсутствие какого-либо покрытия отходов, накапливаемые отходы не защищены от влияния атмосферных осадков и климатических условий. Внутренняя часть каналов, предназначенная для водоотведения, замусорена, под снежным покровом во множественном количестве имеются следы почвенного грунта. Следов водоотведения визуально не наблюдается. Система водоотведения не эксплуатируется, соответственно, сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения не осуществляется.

На производственной площадке предприятия также имеется «Установка для утилизации нефтешламов УУН-0.8» (далее – установка, УУН-0.8). На соответствующее оборудование имеется Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Установка для утилизации   нефтешламов   УУН-0.8»   от 27.07.2015,   утвержденное   приказом   от   27.07.2015   № 606   «Об   утверждении заключения  экспертной   комиссии   государственной   экологической   экспертизы проекта технической документации на новую технику «Установка для утилизации нефтешламов УУН-0.8» (далее - Заключение ГЭЭ).

В соответствии с содержанием Заключения ГЭЭ (стр.4) установку планируется располагать на подготовленных полигонах по утилизации нефтешлама на бетонном основании, на расстоянии не менее 50 м от строений и мест складирования утилизируемого материала. Покрытие площадки должно быть твердое (водонепроницаемое), оборудованное системой ливневой канализации, предусматривающей сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения.

При натурном выездном обследовании 14.12.2021 установлено, что грунт, загрязнённый нефтепродуктами и предполагаемый к утилизации на установке УУН-0.8, располагается на расстоянии менее 50 метров от фактического месторасположения установки.

Каналы для водоотведения на территории производственной площадки ООО «Экосистема» содержатся в ненадлежащем состоянии: внутренняя часть каналов, предназначенная для водоотведения, замусорена, под снежным покровом во множественном количестве имеются следы почвенного грунта. Следов водоотведения визуально не наблюдается. Система водоотведения не эксплуатируется, соответственно, сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения не осуществляется.

В соответствии с Заключением ГЭЭ (стр. 20), по истечении 20 рабочих смен необходима очистка скруббера от накопившихся в нем пылевых отложений, для чего необходимо слить порядка 200 литров щелочного раствора, находящегося в скруббере, что в свою очередь приведет к смыву пылевых отложений, находящихся в скруббере.

Образованный раствор с NaOH, сливаемый из скруббера, является отходом (раствор едкого натрия, загрязненный пылевыми отложениями, отходящих газов скруббера), который необходимо передавать специализированным организациям, имеющим соответствующую лицензию на обезвреживание.

Пункт 2.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденного приказом Госэкомэкологии России от 16.05.2000 №372 (стр. 22 Заключения ГЭЭ), в части недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности при размещении установки для утилизации нефтешламов «УУН-0,8» на территории Заказчика рекомендуется обеспечить дополнительную проработку и согласование порядка обращения с отходом - (раствор едкого натра, загрязненный пылевыми отложениями, отходящих газов скруббера) - дополнительно определять и согласовывать порядок обращения с отходами: раствор гидроксида натрия с рН = 10,1-11,5 - при технических испытаниях и измерениях; раствор гидроксида натрия с рН больше 11.5 - при технических испытаниях и измерениях. 

В     соответствии     с     ФККО   отходы растворов гидроксида натрия с рН 11,5 при технических испытаниях и измерениях, код 9 41  101 01  10 2 (2 класс опасности),   отходы   растворов   гидроксида   натрия   с   рН   =   10,1 - 11,5   при технических испытаниях и измерениях, код 9 41 101 02 10 3 (3 класс опасности).  В ходе проверки паспорта на указанные виды отходов не представлены.

Согласно данных учета в области обращения с отходами отходы указанного вида не образовывались.

При выездном обследовании договора на передачу соответствующих отходов производства, акты передачи отходов должностным лицам представлены не были, в адрес Управления не направлялись. Отсутствие вышеперечисленных документов и данных учета по указанным видам отходов свидетельствует об отсутствии образования вышеуказанных отходов ввиду ненадлежащей реализации хозяйственной и иной деятельности предприятия.

Соответствующие нарушение отражены в акте проверки от 20.01.2022 (т. 2, л.д. 5-12), копия которого получена представителем общества 21.01.2022.

Поскольку при проведении прокурорской проверки были выявлены вышеизложенные нарушения, Прокуратурой города Златоуста в отношении ООО «Экосистема»  вынесено представление № 24-2022 от 20.01.2022 (т. 1, л.д. 15-24), которым обществу вменено в обязанность рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры города, о дне рассмотрения известить заблаговременно в письменной форме,                                                                                                   принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно: обеспечить разработку проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение и его утверждение территориальным органами Росприроднадзора; обеспечить надлежащее ведение документов при транспортировании отходов; обеспечить выполнение требований документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; переоформить паспорт на отход III класса опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)»,                                             принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений, обществу предложено рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, а также разъяснено, что представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих     устранение     нарушений     закона,     приказа     о     применении дисциплинарного взыскания.

Полагая, что вышеуказанное представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Экосистема», общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления № 24-2022 от 20.01.2022 недействительным. 

 Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. 

Оспариваемое представление соответствует признакам ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в арбитражном суде (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В предмет доказывания по спору о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий, бездействия - незаконными входит установление фактов несоответствия такого акта (решения, действий, бездействия) закону и нарушение им прав и интересов заявителя (статьи 198, 201 АПК РФ).

С учетом правил распределения процессуального бремени доказывания, установленных частью 1 статьи 65 АПК РФ и частью 3 статьи 189 АПК РФ, именно на административный орган возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия), тогда как заявитель обязан доказать факт нарушения своих прав и законных интересов административным органом.

При этом законность и обоснованность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения). 

Из материалов дела следует, что трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление 

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Оспариваемое представление вынесено прокурором города Златоуста, в рамках предоставленных ему законодательством полномочий по итогам проведения прокурорской проверки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается соблюдение прав и законных интересов общества при проведении прокурорской проверки. Существенных нарушений процедуры проведения проверки судом не обнаружено, иного заявителем не доказано.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии   с  требованиями   в  области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные действующим законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Статьей 16 Закона № 89-ФЗ установлены требования к транспортированию отходов. Согласно указанной нормы транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:

наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки путевой лист, документы на перевозимый груз, а также специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон № 259-ФЗ, УАТ) запрещается осуществление перевозок грузов грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона № 259-ФЗ  для   перевозки  перевозчиком  не принимается   груз,    на   который   не   оформлена   транспортная   накладная   (за исключением груза, перевозимого по договору фрахтования).

Форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов.

В соответствии с пунктом 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, транспортная накладная составляется на бумажном носителе (до 01.02.2022).

В силу статьи 12 Закона № 259-ФЗ при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.

Согласно статье 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения.

В соответствие с проектной документацией по выполнению работ по муниципальному контракту № 27 от 24.05.2021, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 13.02.2018 № 211, транспортировка отходов должна производиться с соблюдением правил экологической безопасности, обеспечивающих охрану окружающей среды при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и при перевозке, в том числе при условии оборудования самосвальною транспорта пологом при перевозке сыпучих отходов с целью предотвращения загрязнения окружающей среды перевозимыми отходами.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 19 Закона №7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование    в    области    охраны    окружающей    среды   заключается    в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. 

Согласно статье 21 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №7-ФЗ, частями 1, 2, 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020  № 1029   утвержден   порядок разработки  и утверждения  нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение,   действующий   с   01.01.2021,   до   31.12.2020   действовал   Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их , размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 № 50.

В соответствии со статьей 33 Закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу абзаца 2 части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным .* органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 30 Закона № 174-ФЗ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением               законодательства Российской  Федерации об экологической экспертизе.

Фактические обстоятельства и выводы о нарушении вышеизложенных положений законодательства об охране окружающей среды и об отходах, изложенные в описательно-мотивировочной части оспариваемого представления, вопреки доводам заявителя, подтверждаются материалами прокурорской проверки (т. 2, л.д. 5-167), постановлениями о назначении административного наказания Росприроднадзора №  160-2022 от 28 марта 2022 года (т. 3, л.д. 1-13), № 157-2022 от 28 марта 2022 года (т. 3, л.д. 14-24), решением Челябинского областного суда от 21.06.2022 по делу № 7-676/2022 (т. 3, л.д. 25-29), решением Советского районного суда г. Челябинска от 02.06.2022 по делу № 12-201/2022 (т. 3, л.д. 30-33).

Доводы заявителя об обратном являются необоснованными, материалами дела не подтверждаются. 

Так, материалами дела подтверждается, что в ходе проверки в отношении ООО «Экосистема» установлено, что обществом в производственной деятельности используется площадка по адресу: 456520, Челябинская обл., ориентир южная окраина п. Трубный. Участок находится примерно в 6170 м от ориентира по направлению на юго- восток, имеет код объекта НВОС 75-0174-002616-П, относится к федеральному уровню надзора, 1-я категория. Предприятие относится к значительной категории риска (приказ от 04.05.2018 №449), дата включения в реестр 16.07.2018.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Указанная норма закона действует в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. 29.12.2014)) и до настоящего времени изменения в указанную норму не вносились.

Таким образом, обязанность ООО «Экосистема» по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направлению указанного проекта на утверждение возникла с момента постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, то есть с 16.07.2018.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.03.2022) внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды», в частности закон дополнен нормами о комплексном экологическом разрешении (статья 31.1).

Согласно ст. 11 указанного закона нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Таким образом, в силу указанной нормы хозяйствующий субъект в период с 01.01.2019 по 01.01.2025 (переходный период) вправе по своему усмотрению определить, какой документ будет им получен - согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо комплексное экологическое разрешение.

После 01.01.2025 хозяйствующие субъекты должны иметь комплексное экологическое разрешение.

Вместе с тем, наличие указанного переходного периода не освобождает хозяйствующий субъектов от обязанности согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до получения комплексного экологического разрешения при фактическом осуществлении ими соответствующей деятельности.

В ином случае в течение всего переходного периода до получения комплексного экологического разрешения отсутствовала бы правовая определенность в разрешительном режиме деятельности соответствующих субъектов.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одной из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию (абзац 6 части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

В законодательстве об экологической экспертизе не содержится требований о том, что факт реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, должен быть установлен экспертным путем.

Напротив, в силу статей 11, 12 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов федерального и регионального уровня проводится в отношении объектов такой экспертизы и ранее получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Суд отмечает, что вопреки доводам заявителя вывод прокуратуры о ненадлежащем оформлении ООО «Экосистема» документов на транспортируемые отходы документально и нормативно обоснован, является правильным. При этом между ООО «Экосистема», ООО «Агат», ООО «УралАвтоПром», руководителем в которых является ФИО9, заключены договоры аренды транспортных средств с экипажем № 103/334/1 и № 103/334/2. По указанным договорам автомобили, у водителей которых выявлены нарушения при транспортировке опасных отходов, находились в аренде у ООО «Экосистема» с экипажем. 

Довод общества о незаконности оспариваемого представления, поскольку ООО «Экосистема» был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направленный в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора для его утверждения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления в силу следующего:

Из материалов дела и мнения Росприроднадзора следует, что Управлением в связи с многочисленными замечаниями было отказано в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выполненного ООО «Экосистема».

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и  лимиты  на  их  размещение  устанавливаются   в   целях  предотвращения  их негативного     воздействия     на     окружающую     среду     в     соответствии     с законодательством.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 89- порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливаете федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. 

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (Порядок) (действовал до 01.01.2021).

Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (пункт 1 Порядка).

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов -проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Поступивший в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора ПНООЛР не прошел утверждение, следовательно, у заявителя до настоящего времени отсутствует разработанный и утвержденный в соответствии с действующим законодательством проект по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

ООО «Экосистема» было заранее известно о требованиях, предъявляемых к процедуре разработки и содержанию проекта. Предприятие своевременно меры по устранению выявленных нарушений не предприняло.

Довод заявителя о незаконности отказа Росприроднадзора в утверждении ПНООЛР не может быть принят во внимание, поскольку в судебном порядке обжалован не был.

Довод заявителя о его несогласии с оспариваемым представлением в части указания выполнения работ по муниципальному контракту № 27 от 24.05.2021 с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не принимается судом в силу следующего: 

По мнению заявителя установки «Инсинераторы серии ЭПС» и «УУН-0.8» эксплуатируются в соответствии с действующим законодательством и положительным заключением ГЭЭ.

Указанный довод опровергается результатами проверки (декабрь 2021) в ходе которой было установлено, что для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления ООО «Экосистема» использует инсинератор серии ЭПС (установки для термического обезвреживания отходов). На соответствующее оборудование имеется Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Инсинераторы серий ЭПС и ЭПС-М» от 15.08.2016, утвержденного Приказом от 17.08.2016 №469 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Инсинераторы серий ЭПС и  ЭПС-М» (далее - Заключение).

В соответствии с содержанием Заключения ГЭЭ (стр.4), установку планируется располагать на подготовленных полигонах по утилизации нефтешлама на бетонном основании, только на территории со спокойным рельефом, на землях промышленного назначения, на расстоянии не менее 50 м от строений и мест складирования утилизируемого материала. Площадь, необходимая для размещения установки, составляет не менее 250 м2, покрытие площадки должно быть твердое (водонепроницаемое), оборудованное системой ливневой канализации, предусматривающей сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карте, производственная территория ООО «Экосистема» расположена на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый квартал 74:19:1501001, кадастровый номер 74:19:1501001:234, разрешенное использование - под размещение складов, производственных и бытовых зданий.

При натурном осмотре площадки, состоявшемся 14.12.2021 в рамках проведения проверки с прокуратурой Сосновского района Челябинской области, установлено, что грунт, загрязнённый нефтепродуктами и предполагаемый к утилизации на установке УУН-0.8, располагается на расстоянии менее 50 метров от фактического месторасположения установки.

На территории производственной площадки ООО «Экосистема» имеются каналы для водоотведения, однако содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно: внутренняя часть каналов, предназначенная для водоотведения, замусорена, под снежным покровом во множественном количестве имеются следы почвенного грунта. Следов водоотведения визуально не наблюдается. Таким образом, имеются основания полагать, что система водоотведения не эксплуатируется, соответственно, сброс в централизованные (локальные) очистные сооружения не осуществляется.

Довод заявителя об очистке скруббера также нельзя признать обоснованным.

Так, в соответствии с Заключением ГЭЭ (стр.5-6), Установка «УУН-0,8» состоит из блока загрузки шламов, печи отжига шламов, фильтра грубой очистки газов (циклон), фильтра тонкой очистки газов (скруббер), блока водоподготовки, соединительных трубопроводов, центробежных вентиляторов. Фильтр тонкой очистки газов (скруббер) состоит из камеры фильтрации на раме, циклонов дополнительной фильтрации, бака водоподготовки, водяного насоса с соединительными трубами. Блок водоподготовки предназначен для подготовки раствора (10 % щелочной раствор NaOH), подачи его в скруббер, охлаждения и очистки.

Горячие газы, попадая в скруббер, ударяются о поверхность водного раствора (10 % щелочной раствор NaOH), поднимаясь, орошаются душем из водного раствора. Мелкие частицы, конденсируясь с водным раствором, выпадают в осадок. Отсос очищенных и отделенных от влаги газов из скруббера происходит с помощью центробежных вентиляторов через трубопроводы.

Иными словами, в процессе сгорания нефтесодержащих отходов образуются отходы горения. Отходы горения (крупная фракция) высыпаются через люк по мере их накопления (зола). Далее дымовые газы с более мелкой фракцией сгоревшего отхода поступают в циклон (сухая очистка), в нем газы очищаются от сгоревших частиц. После этого, горячие газы попадают в скруббер (мокрая очистка). После очистки в скруббере должно производиться временное накопление шлама в закрытые емкости на водонепроницаемой поверхности (бетонирование либо асфальтирование) (стр.15).

Отход, образующийся в процессе очистки горячих газов в скруббере именуется «отходом мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов» код ФКК0747 99213 39 4.

Аналогичный принцип работы описан в Паспорте на установку утилизации нефтешламов УУН-0,8 ТУ 3689-018-13459929-07 (руководство по эксплуатации), представленный в Управление ООО «Экосистема» (стр. 7).

В соответствии с Заключением ГЭЭ (стр. 20), по истечении 20 рабочих смен необходима очистка скруббера от накопившихся в нем пылевых отложений. Для очистки скруббера необходимо слить порядка 200 литров щелочного раствора, находящегося в скруббере, что в свою очередь приведет к смыву пылевых отложений, находящихся в скруббере. После слива необходимо запустить водяной насос для пополнения уровня жидкости в скруббере и баке водоподготовки, добавив воду и каустическую соду из расчета 1 кг на 10 л воды.

Образованный раствор с NaOH, сливаемый из скруббера, является отходом (раствор едкого натра, загрязненный пылевыми отложениями, отходящих газов скруббера), который необходимо передавать специализированным организациям, имеющим соответствующую лицензию на обезвреживание.

Пунктом 2.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденного приказом Госэкомэкологии России от 16.05.2000 №372 (стр. 22 Заключения ГЭЭ), в части недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности при размещении установки для утилизации нефтешламов «УУН-0,8» на территории Заказчика рекомендуется обеспечить дополнительную проработку и согласование порядка обращения с отходом (раствор едкого натра, загрязненный пылевыми отложениями, отходящих газов скруббера) — дополнительно определять и согласовывать порядок обращения с отходами: раствор гидроксида натрия с рН = 10,1-11,5 - при технических испытаниях и измерениях; раствор гидроксида натрия с рН больше 11,5 -г. при технических испытаниях и измерениях. 

Специалистами Росприроднадзора 14.12.2021 принято участие в выездной проверке прокуратуры Челябинской области, в ходе которой договора на передачу соответствующих отходов производства, акты передачи отходов, проверяемым лицом представлены не были. В дальнейшем в адрес Управления также не направлялись. Таким образом, имеются основания полагать, что у Заявителя отсутствуют данные документы в связи с ненадлежащим оформлением хозяйственной и иной деятельности предприятия.

Согласно отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2021 у ООО «Экосистема» образовались отходы I-V классов опасности в количестве 60 наименований. Сведений об отходе мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов, код ФККО 747 99213 39 4 юридическим лицом ООО «Экосистема» в отчете не представлено. Однако, в своих пояснениях от 28.12.2022 юридическое лицо сообщает, что в 2021 в процессе работы установки «УУН-0,8» образовано 0,9 т отхода мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов. Тот факт, что установка «УУН-0.8» работала в 2021 в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 подтверждается Техническим заданием п. 15 (приложение №1 к Контракту № 27 от 24.05.2021), что свидетельствует об образовании данного вида отходов.

При анализе отчета 2-ТП (воздух) за 2021, имеющегося в Управлении, установлено, что наименования химических компонентов, указанных в Паспорте на «отходы мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, . горючих медицинских отходов» (утвержден 11.02.2021 генеральным директором ООО «Экосистема» ФИО10), в нем отсутствуют, следовательно довод заявителя о принятии отчета 2-ТП (воздух) в качестве подтверждения образования данного вида отхода на предприятии является несостоятельным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 220 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых^ приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

При натурном осмотре установлено, что накапливаемые отходы, готовые к утилизации на установке «УУН-0.8», не защищены от влияния атмосферных осадков и климатических условий.

В своих письменных пояснениях от 28.12.2022 ООО «Экосистема» указывает, что период работы установки «УУН-0,8» ограничивается длительностью в 90 рабочих смен, что подтверждается отчетом 2-ТП(воздух) за 2021. Указанный довод не выдерживает никакой критики, поскольку в данном отчете фиксируются данные по предприятию в целом, а возможность определения конкретного источника выбросов, и периода его эксплуатации не предусмотрена. При анализе отчета 2-ТП (воздух) за 2021, имеющегося в Управлении, наименования химических компонентов, указанных в Паспорте на «отходы мокрой газоочистки при сжигании нефтесодержащих, биологических, горючих медицинских отходов» (утвержден 11.02.2021 генеральным директором ООО «Экосистема» ФИО10) в отчете отсутствуют, следовательно, отчет 2-ТП (воздух) не является подтверждением образования данного вида отхода на предприятии.

Суд отмечает также, что представленные ИП ФИО2 пояснения и дополнительные доказательства также не подтверждают факта отсутствия вменяемых обществу нарушений, суд относится к соответствующим документам критически, полагает с учетом периода проверки их несоотносимыми с подлежащими установлению по делу обстоятельствами.

 Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Экосистема» требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Ходатайство ООО «Экосистема» о вынесении частного определения в адрес Прокурора Челябинской области (т. 1, л.д. 105-106) с учетом установленных судом по делу обстоятельств удовлетворению не подлежит, поскольку судом при рассмотрении настоящего дела  не установлено наличия предусмотренных статьей 188.1 АПК РФ оснований для вынесения частного определения. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» о вынесении частного определения в адрес Прокурора Челябинской области отказать.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

          Судья                                                                                                                         А.А. Петров