АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5308/2022

г. Чебоксары

01 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2022.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Вальцевич В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "город Чебоксары Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428032, Чувашская Республика, 

<

...> 

к обществу с ограниченной ответственностью "Афло-центр", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  610017, Кировская область, г. Киров, ул. Володарского, д.60, кв. 1;

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428031, 

<

...> д. 10 А,

третьи лица: Министерство здравоохранения Чувашской Республики, бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике,

о признании договора недействительным,

о взыскании 63800 руб.,

при участии:

представителя прокуратуры Чувашской Республики – Михайловой Я.С. удостоверение ТО № 297214,

от ответчика (ООО "Афло-центр") – ФИО1 по доверенности от 25.10.2021(онлайн-заседание),

от ответчика (МБДОУ "Детский сад № 125 "Дубок") – ФИО2, заведующей,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования "город Чебоксары Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Афло-центр" (далее – ответчик, Общество) и к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, Учреждение) о признании договора от 14.02.2022 № ПО-097/22, заключенного между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью   "Афло-центр"   на   оказание   услуг   по   проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, недействительным (ничтожным); о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Афло-центр" в пользу муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 63800 руб.

Исковые требования основаны на статьях 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы следующими обстоятельствами.

14.02.2022 между Учреждением и Обществом по итогам подведения итогов закупки в электронном виде (протокол № 1) заключен договор № ПО-097/22 на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения. Психиатрическое освидетельствование в силу закона надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии. Согласно лицензии ЛО-18-01-002798 от 29.11.2019 в адресах мест осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, г. Чебоксары не значится. Согласно п. 4.3. Договора исполнитель оказывает услугу заказчику на территории медицинского учреждения. Вместе с тем, из информации заведующей Учреждения ФИО2 следует, что в рамках названного выше Договора 55 сотрудникам Учреждения Обществом оказаны услуги по проведению психиатрического освидетельствования в виде электроэнцефалографии, профилактического приема (осмотр, консультация) врача-психиатра с выездом по месту работы сотрудников Учреждения по адресу: 

<

...>. Заключения врачебной комиссии сотрудникам Учреждения выданы 28.02.2022, акт выполненных работ за №377 сторонами договора подписан 01.03.2022. Таким образом, Общество в нарушение правил участия в конкурсе, установленных Законом № 44-ФЗ, представило документы, отражающие недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем торгов и заключению контракта. О представлении Обществом недостоверных сведении Учреждение узнало в рамках проводимой прокуратурой проверки после проведения торгов, заключения контракта и фактического его исполнения. Поскольку спорный контракт заключен с нарушением положений Закона № 44-ФЗ при недобросовестном поведении участника торгов с целью обхода закона с противоправной целью, нарушая принципы контрактной системы, а следовательно, публичные интересы, в связи с чем данная сделка является ничтожной. В результате ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по контракту нарушены права муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, которая на основании статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике.

В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика (ООО "Афло-центр") возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве от 08.07.2022, указав, что оказание медицинских услуг вне адреса, указанного  в лицензии, посредством выездной медицинской бригады, прямо предусмотрено действующим законодательством и не противоречит законодательству о лицензии, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель ответчика (МБДОУ "Детский сад № 125 "Дубок") оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Ранее БУ ЧР "Республиканская психиатрическая больница" просило требования истца удовлетворить по основаниям, изложенным в отзывах, указав, что психиатрическое освидетельствование согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является медицинским освидетельствованием. Следовательно, психиатрическое освидетельствование не может осуществляться лицензиатом посредством мобильной медицинской бригадой, так как перечень выполнения работ (услуг) мобильной медицинской бригадой сформулирован законодателем исчерпывающим образом, а именно: для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации, и не подлежит расширительному толкованию.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике в письменных пояснениях указал, согласно положениям положения статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", установившим требования о проведении освидетельствования работника исключительно врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Следовательно, создание   врачебной   комиссии   самим   учреждением,   без наделения ее полномочиями на проведение психиатрических освидетельствований органом управления здравоохранением, не допускается. По вопросу осуществления медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, сообщаем, что данные действия являются нарушением лицензионных требований Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Одновременно просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Министерство здравоохранения Чувашской Республики в ходе судебного разбирательства оставило разрешение дела на усмотрение суда, при этом в отзыве указало, что психиатрическое освидетельствование подлежит лицензированию по месту ее осуществления в соответствии с лицензионными требованиями, предусмотренными Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российское Федерации от 01.06.2021 № 852. Осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, расценивается как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии). В адрес Министерства заявлений о внесении изменений в реестр (уведомлений) по лицензированию "психиатрическое освидетельствование" от частной медицинской организации ООО "Афло-центр" не поступало. Одновременно просила суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявивишихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.02.2022 между МБДОУ "Детский сад № 125 "Дубок" (заказчик) и ООО "Афло-центр" (исполнитель) на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) по итогам подведения итогов закупки в электронном виде (протокол № 1) заключен договор № ПО-097/22 на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, вид и цена которых определяются на основании Технического задания (Приложение № 1) к настоящему договору.

Согласно пункту 2.1 договора цена договора составляет 63800 руб., вт. ч. НДС. Оплачивается заказчиком за счет субсидий выделенных на иные цели.

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.9 договора, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего договора, а также, в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего Договора, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях. Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течениевсего срока исполнения Договора.

Согласно пункту 4.3 исполнитель оказывает услугу заказчику на территории медицинского учреждения.

В пункте 4 Технического задания – приложения № 1 к договору – содержатся требования к исполнителю, в том числе: исполнитель должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности: по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), медицинских осмотров профилактических, на экспертизу профпригодности, на амбулаторно-поликлиническую помощь: психиатрия, психиатрия-наркология, терапия, дерматовенерология, отоларингология, стоматология терапевтическая, клиническая лабораторная диагностика, бактериология, рентгенология, функциональная диагностика, акушерство и гинекология, психиатрического освидетельствования работников учреждения; проводит   врачебная   комиссия,   образованная   в   соответствии   с   требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В пункте 5 Технического задания – приложения № 1 к договору – указано, что место оказания услуг устанавливается непосредственно по адресу заказчика: 

<

...>".

Во исполнение вышеназванного договора Обществом оказаны услуги по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения в виде электроэнцефалографии, профилактического приема (осмотр, консультация) врача-психиатра с выездом по месту работы сотрудников МБДОУ "Детский сад № 125 "Дубок" – по адресу: 

<

...>. Заключения врачебной комиссии сотрудникам Учреждения составлены 28.02.2022, акт выполненных работ №377 сторонами договора подписан 01.03.2022.

Услуги оплачены по платежному поручению от 30.05.2022 № 879602 в сумме 63800 руб.

В рамках проведенного прокуратурой города в марте - апреле 2022 года анализа состоянии законности и прокурорского надзора в сфере исполнения муниципальными образовательными учреждениями города Чебоксары законодательства о закупках установлены факты заключения отдельными учреждениями с ООО "Афло-центр" договоров на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников образовательных учреждений.

Заместитель прокурора Чувашской Республики, ссылаясь на положения Федерального закона № 44-ФЗ, статей 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд  в интересах публично-правового образования – город Чебоксары Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Администрации города Чебоксары Чувашской Республики с настоящим требованием в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление № 15) применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В пункте 10 постановления № 15 разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", далее - постановление № 25).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 постановления № 25).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит подлежащим удовлетворению требование истца о признании недействительным (ничтожным) договора  от 14.02.2022 № ПО-097/22 по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определен Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение №852).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В силу пункта 4 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (подпункт 4 пункта 2 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 323-ФЗ организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, действовавшим в  период заключения спорного договора, утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила № 695).

Указанные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) включено, в том числе требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Из заключенного договора от 14.02.2022 № ПО-097/22 следует, что при его заключении Общество действовало на основании устава и лицензии от 29.11.2019 ЛО-18-01-002798, выданной Министерством здравоохранения Удмуртской республики.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществило психиатрическое освидетельствование сотрудников Учреждения на территории МБДОУ "Детский сад № 125 "Дубок" – по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из реестра лицензий, по лицензии от 29.11.2019 ЛО-18-01-002798 в адресах мест осуществления ООО "Афло-центр" лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности г. Чебоксары не значится.

По лицензии от 13.12.2019 № ЛО-13-01-001120 Общество вправе оказывать медицинскую деятельность, в том числе по адресу: 428000, 

<

...>, инженерно-бытовой корпус, 1 этаж, помещения №№ 7-19 – при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). При этом в перечне оказываемых услуг "психиатрическое освидетельствование" отсутствует.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно пункту 3 которого лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в реестр лицензий вносятся изменения в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

В настоящем случае доказательств внесения изменений в реестр лицензий либо уведомления лицензиатом лицензирующих органов Чувашской Республики в установленном порядке о намерении осуществить спорное психиатрическое освидетельствование на территории г. Чебоксары, в материалы дела вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Общество в отзыве на исковое заявление указало, что спорные услуги оказаны с выездом по месту работы сотрудников МБДОУ "Детский сад № 125" выездной медицинской бригадой ООО "Афло-центр" при помощи передвижного медицинского комплекса ВМК "Лучевая диагностика - Выездной медосмотр", принадлежащего ответчику на праве собственности.

Оценив указанный довод, суд отклоняет его ввиду следующего.

Абзац второй пункта 11 Положения № 852 допускает выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение №543н), которым установлены правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения №543н первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся (абзац второй); по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (абзац третий); 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

В приложении № 8 к Положению содержатся Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Вместе с тем, указанные положение и правила организации деятельности мобильной медицинской бригады не могут быть применены к настоящему спору, поскольку указанные нормативные акты регулируют вопросы оказания первичной медико-санитарной помощи, а не порядок психиатрического освидетельствования.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

В силу пункта 2 части 2 статьи 37 указанного Закона медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Одновременно, частями 2, 5 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что психиатрическое освидетельствование отнесено к видам медицинского освидетельствования, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Порядок проведения психиатрического освидетельствования установлен статьей 23 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон № 3185-1).

Как следует из статьи 6 Закона № 3185-1, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Таким образом, Федеральный закон № 323-ФЗ разделяет понятия медицинской помощи и медицинского освидетельствования, устанавливая для каждого из приведенных видов медицинской деятельности свой порядок их проведения.

Более того, из анализа приведенных норм права следует, что вопрос о наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В материалы дела, равно как и в конкурсную комиссию представлен приказ от 13.01.2022 № ОД-02 "О создании врачебной комиссии", подписанный директором ООО  "Афло-центр".

При этом доказательств наделения полномочиями указанную врачебную комиссию органом исполнительной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения на проведение психиатрических освидетельствований на территории Чувашской Республики вопреки требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, право на осуществление психиатрического освидетельствования предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество оказало услуги по психиатрическому освидетельствованию по адресу, не значащемуся в выданной ему лицензии, а доказательств переоформления данной лицензии при заключении спорного договора Общество не представило.

Доводы Общества о том, что заключения врачебной комиссии оформлены в г. Киров, то есть по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии, подлежат отклонению, поскольку порядок проведения медицинского освидетельствования предполагает непосредственное присутствие лица, освидетельствование которого проводится (предъявление паспорта, проведение, предоставление разъяснение, методы исследования при проведении обязательного медицинского (психиатрического) освидетельствования – электроэнцефалография (ЭЭГ), электрокардиография и экспериментально-психологическое исследование). Доказательств выезда освидетельствуемых граждан в г. Киров материалы дела не содержат.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав в совокупности и взаимосвязи в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, включая документацию по спорной закупке, установив, что заключение спорного договора направлено на получение услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения, принимая во внимание, что в пункте 5 Технического задания, являющегося приложением № 1 к договору, заявлено место оказания услуг: 

<

...>", а победитель - Общество, на дату заключения договора не имел лицензии на осуществление психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения по данному адресу, равно как не имел врачебной комиссии, созданной органом управления здравоохранением Чувашской Республики, суд находит требование прокурора о признании его недействительным (ничтожным) правомерным.

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Правила статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают специальный порядок приведения сторон недействительной сделки в первоначальное положение (реституционные требования).

На основании положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

В силу положений статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей соотношения требований о возврате неосновательного обогащения с другим требованием о защите гражданских прав, правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке, если иное не установлено Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Вместе с тем, для взыскания суммы неосновательного обогащения не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как подтверждено имеющимся в материалах дела платежным поручением от 30.05.2022 № 879602, Учреждение оплатило Обществу по договору от 14.02.2022 № ПО-097/22 63800 руб., что свидетельствует о неосновательном обогащении на его стороне за счет Учреждения в сумме произведенной последним оплаты в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ввиду признания договор от 14.02.2022 № ПО-097/22 недействительным (ничтожным), исковые требования о применении последствий его недействительности подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным)  договор от 14.02.2022 № ПО-097/22, заключенный между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью   "Афло-центр"   на   оказание   услуг   по   проведению психиатрического освидетельствования сотрудников.

Взыскать  с общества с ограниченной ответственностью "Афло-центр" в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики 63800 (Шестьдесят три тысячи восемьсот) рублей руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 125 "Дубок" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" города Чебоксары Чувашской Республики в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью   "Афло-центр"  в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

С.Ю. Яхатина