АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-7572/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя:  адвоката Коробейниковой А.А. по дов. от 18.07.2022 (онлайн);

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта-юрисконсульта                     ФИО1 по дов. от 09.01.2024,

                                                   у с т а н о в и л:

         общество с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий»» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - Министерство) с заявлением (с учетом уточнения от 10.01.2024) о признании незаконным бездействия Министерства  в нарушение положений пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствам участников казначейского сопровождения» по утверждению (рассмотрению) в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к «Соглашению от 30.03.2022                            № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации», просило обязать  Министерство в течение 10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу рассмотреть итоговые Сведения от 29.09.2023 в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н.

В судебном заседании представитель Общества поддержала письменное заявление Общества об увеличении (уточнении) требований от 15.08.2024, в которых Общество просило суд:

- признать незаконным бездействие Министерства  как нарушающее положения пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н по утверждению (рассмотрению)                  в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131;

-признать незаконным отказ Министерства в утверждении итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131;

-обязать  Министерство в течение 10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу утвердить итоговые Сведения от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 (том 2).

Представитель Министерства возражала против принятия уточнения  требований.

  Суд, рассмотрев в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) ходатайство Общества об увеличении требований, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из вышеприведенной нормы следует, что закон предусматривает возможность изменения основания либо предмета иска до принятия окончательного судебного акта. Одновременное изменение предмета и основания заявленных требований, а также заявление дополнительных требований нормами АПК РФ не предусмотрено.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска                               по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.  Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

 Таким образом, согласно статье 49 АПК РФ истец вправе увеличить размер заявленных при подаче иска требований, но в пределах предмета иска, изменение и предмета иска и его оснований ввиду заявления нового требования не допускается в силу положений статьи 49 АПК РФ.

 Как следует из материалов дела, изначально Общество обратилось с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства, нарушающего положения пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н по утверждению (рассмотрению) в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131, просило обязать Министерство устранить допущенные обжалованными решениями нарушения прав и законных интересов Общества, настаивая, что итоговые Сведений Общества от 29.09.2023, незаконно не рассматривались                                         (не утверждались) Министерством  в 10-дневный срок с момента их размещения 03.10.2023 Обществом, как то предусматривает  пункт 8 приказа Минфина России от 17.12.2021                           № 214н, просило обязать Министерство осуществить действия по рассмотрению (утверждению) указанных Сведений. Из предмета первоначально заявленных Обществом требований следует, что Министерство не принимало процессуального решения Сведениям Общества от 29.09.2023.

 При заявленном увеличении требований Общество настаивает на незаконности отказа Министерства в утверждении итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131, просит обязать  Министерство в течение                        10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу утвердить итоговые Сведения от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 (том 2).

Таким образом, увеличение требований на указанное требование Общества об обжаловании законности отказа в утверждении Сведений не только является изменением предмета и оснований требований Общества, что недопустимо в силу статьи 49 АПК РФ, поскольку ранее отказ в утверждении Сведений от 29.09.2023 не только не обжаловался, но более того, противоречит первоначально заявленным требованиям по обжалованию бездействия Министерства по рассмотрению Сведений, по которым Общество настаивало при обращении в суд, что Министерство Сведения от 29.09.2023 не рассматривало вовсе.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, ходатайство Общества о принятии к рассмотрению требования о признании незаконным отказа Министерства в утверждении итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022                         № 30-2022-000131, об обязании Министерства утвердить такие Сведений суд отклонил, отметив, что Общество вправе обжаловать отказ Министерства в утверждении итоговых Сведений Общества от 29.09.2023 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 в отдельном производстве, предъявив самостоятельное заявление с соответствующим требованием.

Учитывая отклонение судом увеличения Обществом требований, представитель Общества в судебном заседании устно заявила об уточнении требований в части периода первоначально обжалованного бездействия Министерства, просила суд о признании незаконным бездействия Министерства  в нарушение положений пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н по рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений Общества  от 29.09.2023 к «Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 в период с 04.10.2023                     по настоящее время, просила обязать  Министерство в течение 10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу рассмотреть (утвердить) итоговые Сведения от 29.09.2023. Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение периода обжалованного бездействия Министерства.

Заявленные требования представитель Общества поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных возражениях на отзыв от 19.02.2024 (том 2 лист 88), в письменных дополнениях от 15.08.2024 (том 2), ссылалась на имеющее преюдициальное значение решение Арбитражного суда Новгородской области от 18.03.2024  по делу                            № А44-7571/2023 (вступившее в законную силу 31.07.2024) по спору с участием тех лиц, что и в настоящем деле, утверждала, что в названном решении суд установил, что Министерство в течение 10 дней не утвердило Сведения от 29.09.2023 в системе «Электронный бюджет», уведомление Обществу об отказе в утверждении Сведений в предусмотренном приказом  Минфина России от 17.12.2021 № 214н   порядке не направило, в связи с чем, настаивала на обоснованности требований Общества.                                

Представитель Министерства требования Общества оспорила по мотивам, приведенным в отзыве от 26.12.2023 (том 1 лист 85) и в письменных дополнениях к нему от 19.01.2024 (том 2 лист 8), от 12.02.2024 (том 2 лист 34), от 15.08.2024 (том 2), утверждала, что итоговые Сведения от 29.09.2023 рассмотрены Министерством 26.10.2023 (том 2 лист 9)                               и отклонены в системе «Электронный бюджет» 26.10.2023 с указанием причины отклонения: «перераспределение денежных средств между статьями расходов в рамках соглашения о предоставлении гранта в форме субсидий не предусмотрено» (том 2 лист 12). Оснований для утверждения данных Сведений Министерство не усматривает, поскольку в силу Дополнительного соглашения от 17.05.2022 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 Министерство имеет обязанность утверждать сведения с учетом внесенных изменений                      не позднее 10-го рабочего дня со дня внесения изменений в Соглашение, спорные же итоговые Сведения от 29.09.2023 представлены Обществом в отсутствие между сторонами дополнительного соглашения о внесении изменений в Соглашение от 30.03.2022                                     № 30-2022-000131, в связи с чем, представитель Министерства просила Обществу в требованиях отказать.

    Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ.

     Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

     Между Обществом (Получатель) и Министерством заключено Соглашение                      от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предметом которого явилось предоставление Получателю гранта из бюджета Новгородской области в 2022 году гранта в форме субсидии   на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание                             медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в связи с оказанием медико-социальных услуг 76 лицам в возрасте 65 лет и старше являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, на территории Новгородской области в течение заявленного периода реализации пилотного проекта: 18 месяцев (далее - Соглашение) (том 1 лист 136).

Пунктом 14 Порядка предоставления в 2022 - 2024 годах грантов в форме субсидий частным медицинским организациям, участвующим в реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 24.03.2022 № 141 (далее  - Порядок предоставления грантов), и пунктом 3.4 Соглашения от 30.03.2022 № 30-2022-000131  установлено, что предоставление гранта осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение.

Согласно пунктам 1.2 и 2.1 Соглашения от 30.03.2022 № 30-2022-000131 средства гранта являются целевыми и предоставляются на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Приложением № 1, в котором определен перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант. Таким образом на дату заключения Соглашения структура расходования средств гранта, то есть, наименование показателя перечня затрат, определена сторонами Соглашения.

Дополнительным соглашением к Соглашению от 17.05.2022 № 30-2022-000131/3 (далее - Дополнительное соглашение № 3) в Соглашение от 30.03.2022 № 30-2022-000131 сторонами внесены изменения в части дополнения обязанностей Министерства обязанностью утверждать Сведения об операциях с целевыми средствами (далее - Сведения) на 2022 год и на плановый период 2023- 2024 годов (код формы по  ОКУД 0501213) с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя гранта в соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения (том 1 лист 158).

При этом пункт 4.3.12 Соглашения дополнен обязанностью Получателя гранта (Общества) формировать в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Электронный бюджет):

-Сведения не позднее 35 рабочего дня со дня заключения Соглашения;

-Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Соглашение (том 1 лист 158).

17.05.2022, то есть, в срок - не позднее 35 рабочего дня со дня заключения Соглашения и в срок - не позднее 10 рабочих дней со дня внесения Дополнительным соглашением № 3 изменений в Соглашение) Министерством в Электронном бюджете были утверждены Сведения на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов                                           (код формы по ОКУД 0501213); сторонами Соглашения была определена сумма обязательств по предоставлению денежных средств гранта в разрезе перечня затрат, установленных приложением № 1 к Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131.

07.08.2023 в адрес Министерства поступило обращение Получателя гранта от 07.08.2023 № 175 (вх. № C3-1834-B) с просьбой согласовать перераспределение денежных средств по статьям расходов, указанных в приложении к названному обращению.  Поскольку обращение в качестве обоснования предложения о внесении изменений содержало лишь сведения о том, что изначально Получателем гранта было заложено меньше средств на статью «выплата заработной платы сотрудникам», а также образовалась экономия с закупок поставщиков, при этом обращение не включало информацию, содержащую финансово-экономическое обоснование данного изменения, включая сведения/документы, подтверждающие вышеназванную экономию с закупок, а также соответствующие расчеты по статье «выплата заработной платы сотрудникам», в отсутствие приложенных документов/сведений о периоде, в котором у Получателя гранта образовалась задолженность, Министерством в адрес Общества как Получателя гранта была направлена информация от 21.08.2023 № СЗ-6466-И о том, что предложенное в обращении перераспределение не соответствует порядку, целям и условиям предоставления гранта, установленным Правилами, в связи с чем, не согласовано Министерством (том 1 лист 165).

20.09.2023 в адрес Министерства от Общества поступило обращение (исх.№ 182) с просьбой утвердить уточненные Сведения, копия которых явилась приложением к названному обращению; при этом, как установило Министерство, в качестве обоснования своей просьбы Общество как Получатель гранта указало иные причины (обстоятельства), которые в обращении от 07.08.2023 отсутствовали, а именно: увеличение трудозатрат на реализацию проекта ввиду того, что часть работ, которая планировалась им к выполнению силами поставщиков, выполнена силами персонала Получателя гранта, в связи с чем, была увеличена численность персонала, вырос фонд оплаты труда и образовалась экономия по статье «закупка работ и услуг» (том 1 лист 174).

По результатам рассмотрения обращения Министерством в адрес Получателя гранта была направлена информация от 22.09.2023 № СЗ-7170-И с предложением предоставить документы и сведения (с указанием их конкретного перечня) в обоснование изложенных в обращении предложений; письмом Министерства от 25.09.2023 № СЗ-7228-И до сведения Получателя гранта доведена информация о том, что Соглашением не предусмотрено перераспределение денежных средств между статьями расходов в рамках пилотного проекта (том 1 лист 176).

 В ходе указанной переписки стороны Соглашения от 30.03.2022 № 30-2022-000131                      не достигли дополнительного соглашения по вопросу перераспределения средств гранта между статьями их расходов, предусмотренных основным Соглашением.

Вместе с тем, в срок до 29.09.2023 Общество в силу заключенных трудовых договоров выплатило сотрудникам заработную плату и компенсации в связи с расторжением срочных трудовых договоров, погасив целевые платежи с расчетного счета 29.09.2023, и окончательно скорректировав Сведения от 29.09.2023, разместило 03.10.2023 итоговый вариант Сведений от 29.09.2023 в системе Электронный бюджет, письмом от 03.10.2023 просило Министерство в порядке пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н  утвердить сведения для компенсации произведенных расходов (том 1 лист 26).

Не получив от Министерства по истечении 10 рабочих дней за днем размещения                  (за 03.10.2023) в Электронном бюджете итоговых Сведений от 29.09.2023 ни решения об утверждении Сведений от 29.09.2024. ни уведомления об отказе в утверждении Сведений от 29.09.2023, Общество полагая бездействие Министерства по рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений от 29.09.2023 незаконным, нарушающим положения пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

    В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

   В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

   Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н (далее - Порядок № 214н).

             В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Порядка № 214н настоящий Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций, включая проведение проверок в соответствии с положениями порядка проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 242.13-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), влекущих применение мер реагирования, предусмотренных пунктом 3 и подпунктами 3 и 4 пункта 5 статьи 242.13-1 БК РФ, при казначейском сопровождении средств, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в соответствии со статьей 242.25 БК РФ, средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ, на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 220.2 БК РФ, иных средств, определенных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ (далее - целевые средства), используемых участниками казначейского сопровождения в соответствии с:

условиями государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

условиями договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, указанные в настоящем абзаце (далее соответственно - договор (соглашение), взнос (вклад);

        условиями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, указанные в абзацах втором и третьем настоящего подпункта (далее - контракт (договор);

положениями федеральных законов, решений Правительства Российской Федерации, принятых в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24 БК РФ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, определяющих целевые средства, не указанные в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и требования по их использованию.

  Таким образом, Порядком № 214н предусмотрен перечень видов получения целевых средств участниками казначейского сопровождения.

Пунктом 4 Порядка № 214н установлено, что для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами на 20_год и на плановый период 20_- 20_годов (код формы по ОКУД 0501213), в которых указываются источники поступлений целевых средств, а также направления расходования целевых средств, обеспечивающие достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующие предмету и условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора).

Согласно пункту 5 Порядка № 214н Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем субсидии по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств в соответствии с условиями договора (соглашения).

           Как установлено судом, поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка № 214н Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем субсидии по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств, в соответствии с условиями договора (соглашения), дополнительным соглашением от 17.05.2022                    № 30-2022-000131/3  в Соглашение были внесены изменения в части дополнения обязанностей Министерства обязанностью утверждать Сведения об операциях с целевыми средствами (далее Сведения) на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (код формы по ОКУД 0501213) с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя гранта в соответствии с пунктом 4.1.11.3 Соглашения. При этом пункт 4.3.12 Соглашения дополнен обязанностью получателя гранта - Общества формировать в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – «Электронный бюджет»): 

           -Сведения не позднее 35 рабочего дня со дня заключения Соглашения;  

           -Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Соглашение (том 1 лист 158).

28.08.2023 Обществом в системе «Электронный бюджет» был размещен документ - Сведения с изменением распределения денежных средств по укрупненным кодам направления расходования целевых средств в связи с возникшей необходимостью корректировки арифметических значений заработной платы работников и налоговых платежей  и их перераспределением.  

  Поскольку данные сведения были не утверждены Министерством, Общество   с целью недопущения просрочки выплаты заработной платы сотрудникам совершило за счет займа ряд целевых платежей, ввиду погашения которых с расчетного счета 29.09.2023 Общество окончательно скорректировало Сведения от 29.09.2023 и разместило 03.10.2023 итоговый вариант Сведений от 29.09.2023 в системе «Электронный бюджет», направив в Министерство письмо от 03.10.2023  об утверждении вышеуказанных Сведений в порядке пункта 8 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н.

  Согласно пункту 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н, «в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) (далее при совместном упоминании - документ, обосновывающий обязательство), положениями Решения Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком на срок действия документа, обосновывающего обязательство, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.

В случае, если направления расходования целевых средств, указанные в Сведениях,                не соответствуют положениям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка, государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик направляет уведомление об отказе в утверждении Сведений с указанием причины, по которой они не могут быть утверждены (далее - уведомление об отказе в утверждении Сведений) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку), для доработки и представления их в соответствии с настоящим Порядком.

Участник казначейского сопровождения утверждает Сведения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка) в случае если утверждение Сведений участником казначейского сопровождения предусмотрено условиями документа, обосновывающего обязательство, или положениями Решения, либо разрешением участнику казначейского сопровождения на утверждение Сведений (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку) (далее - разрешение на утверждении Сведений), полученным участником казначейского сопровождения на основании его обращения, направленного государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, заказчику, юридическому лицу, создавшему обособленное (структурное) подразделение.

Государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик, юридическое лицо, создавшее обособленное (структурное) подразделение                                 не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем получения от участника казначейского сопровождения обращения, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет участнику казначейского сопровождения разрешение на утверждение Сведений либо направляет уведомление об отказе».

Как усматривается из приведенного пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021                         № 214н, Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, должны быть рассмотрены Министерством не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения таких Сведений.

Таким образом, обязательство государственного заказчика, которым выступает в данном случае Министерство, по рассмотрению (утверждению) Сведений не поставлено в зависимость от принятого им по итогам рассмотрения (утверждения) Сведений решения:                  от решения по утверждению или же от направления уведомления об отказе в утверждении Сведений с указанием причины, по которой они не могут быть утверждены. 

 Соответственно, Общество как участник казначейского сопровождения в любом случае не может быть лишено права получения от Министерства процессуального решения по итогам рассмотрения  размещенных Обществом в Электронном бюджете Сведений,                                  не может Общество лишить такого права, гарантированного нормативным документом, и соглашение между сторонами, каков бы порядок утверждения сведений участника казначейского сопровождения не был бы между ними согласован.

 Таким образом, правомерны доводы Общества, что с учетом размещения итоговых Сведений от 29.09.2023 в Электронном бюджете 03.10.2023, начиная с 04.10.2023                                    в течение 10 рабочих дней Министерство имело обязанность по рассмотрению итоговых Сведений от 29.09.2023 и принятию процессуального решения об утверждении или же по отказу в утверждении с указанием причин такого отказа.

 Однако, ни в установленный пунктом 8 приказа Минфина России от 17.12.2021                         № 214н срок: в течение 10 рабочих дней с момента размещения 03.10.2023 Сведений от 29.09.2023 в системе Электронный бюджет, то есть в период с 04.10.2023 по 17.10.2023, ни затем за рамками этого срока: с 18.10.2023 по 25.10.2023 Министерство никакого процессуального решения по рассмотрению Сведений от 29.09.2023 не предпринимало, игнорируя их размещение Обществом 03.10.2023 в системе Электронный бюджет, что незаконно, и что нарушало права Общества на получение результата рассмотрения (утверждения) Министерством итоговых Сведений от 29.09.2023.

 Соответственно, требования Общества о признании незаконным бездействия Министерства в нарушение положений пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021                       № 214н по рассмотрению (утверждению) в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений от 29.09.2023 к «Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

  При этом суд отмечает несостоятельность доводов Министерства об отсутствии у него обязанности по рассмотрению измененных сведений со ссылкой на Дополнительное соглашение № 3 к Соглашению от 30.03.2022, которым стороны дополнили обязанности Министерства обязанностью утверждать Сведения об операциях с целевыми средствами с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя гранта в соответствии с пунктом 4.3.12 Соглашения (том 1                         лист 158), а в силу пункта 4.3.12 Соглашения Общество как Получатель гранта может формировать в системе Электронный бюджет Сведения с учетом внесенных изменений                        не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Соглашение (том 1 лист 158), поскольку такие изменения в Соглашения на момент представления Сведений от 29.09.2023 не вносились.

 Действительно, согласно Дополнительному соглашению № 3 к Соглашению от 30.03.2022 Общество может формировать в системе Электронный бюджет Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Соглашение, и, действительно, на момент опубликования Общество 03.10.2023 в системе Электронный бюджет итоговых Сведений от 29.09.2023 стороны не достигли соглашения по внесению изменений в Соглашение от 30.03.2022, однако, указанное не свидетельствует об отсутствии у Министерства обязанности, установленной пунктом 8 Приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н, нормами которого участнику казначейского сопровождения гарантировано, что представленные им и размещенные в системе Электронный бюджет Сведения будут рассмотрены и решен вопрос об утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней с момента размещения Сведений, которая  Министерством исполнена не была; Общество имело законные основания в течение 10 рабочих дней с 03.10.2023 и хотя бы позднее, в случае несоблюдения указанного 10-дневного срока, ожидать разрешения вопроса по утверждению размещенных им Сведений, оставление Общества как хозяйствующего субъекта и получателя гранта в правовой неопределенности относительно размещенных им Сведений недопустимо.

Более того, настаивая на отсутствии обязанности по рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений от 29.09.2023, Министерство представило в материалы дела доказательства тому, что 26.10.2023 приняло решение «отклонить» Сведения от 29.09.2023, разместив в Электронном бюджете как само решение по отклонению Сведений, так и указание причины такого отклонения: «перераспределение денежных средств между статьями расходов в рамках соглашения о предоставлении гранта в форме субсидий                        не предусмотрено» (том 2 лист 12).

  Таким образом, Министерством 26.10.2023 принято процессуальное решение по Сведениям Общества от 29.09.2023, согласно которому Сведения были отклонены без утверждения таковых с указанием причины отклонения, что прекратило 26.10.2023 обжалованное незаконное бездействие Министерства в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 по утверждению (рассмотрению) итоговых Сведений от 29.09.2023. В связи с указанным, требования Общества в части заявленного периода бездействия с 26.10.2023 – по настоящее время не обоснованы и не могут быть удовлетворены судом, поскольку в рамках данного периода бездействие Министерства по рассмотрению (утверждению) Сведений от 29.09.2023 места не имело.

  Не исключает данный вывод суда ссылка Общества на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18.03.2024  по делу  № А44-7571/2023 (вступившее в законную силу 31.07.2024) с утверждением, что в названном решении суд установил, что Министерство в течение 10 дней не утвердило Сведения Общества в системе «Электронный бюджет», уведомление Обществу об отказе в утверждении Сведений в предусмотренном приказом  Минфина России от 17.12.2021 № 214н   порядке не направило, в связи с чем, настаивало, что по настоящее время процессуального решения Министерства по Сведениям не принято.                                

     Действительно, в решении Арбитражного суда Новгородской области от 18.03.2024  по делу  № А44-7571/2023 на странице 7 (второй абзац снизу, том 2 лист 113) указано, что Министерство в течение 10 дней не утвердило Сведения Общества в системе «Электронный бюджет», уведомление Обществу об отказе в утверждении Сведений в предусмотренном приказом  Минфина России от 17.12.2021 № 214н   порядке в 10-дневный срок не направило, вместе с тем, указанные в названном решении суда обстоятельства касались Сведений, сформированных Обществом 28.08.2023, а не Сведений от 29.09.2023, которые относятся к предмету спора по настоящему делу. Кроме того, в рамках настоящего дела также установлено, что и по Сведениям от 29.09.2023 в нарушение пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н   в 10-дневный срок Министерство незаконно бездействовало (вплоть до 26.10.2023) по рассмотрению (утверждению) Сведений Общества от 29.09.2023 и никакого уведомления Обществу не направляло.

   Не исключает выводы суда о незаконном бездействии Министерства и прекращении такого бездействия с 26.10.2023 несогласие Общества с формой принятого Министерством решения об отклонении (не утверждении) итоговых Сведений от 29.09.2023 и несогласие с формой уведомления Общества об отклонении (неутверждении) сведений, поскольку в рамках предмета данного спора не может оцениваться законность принятого Министерством, как решения от 26.10.2023 об отклонении Сведений с учетом формы и содержания, так и законность по форме и содержанию уведомления о таком отклонении, хоть Общество и настаивало, что уведомление об отказе в утверждении Сведений Общества от 29.09.2023 в системе Электронный бюджет без направления уведомления, которое согласно пункту 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н не отвечает рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 4 к Порядку № 214н), поскольку по настоящему делу Общество оспаривает законность бездействия Министерства по рассмотрению (утверждению) Сведений от 29.09.2023, что возлагает на суд в рамках предмета спора необходимость установления того, было ли бездействие по рассмотрению Сведений, являлось ли оно незаконным с установлением периода незаконного бездействия и его прекращения, если такое прекращение имело место.

 Общество настаивало изначально на отсутствии какого-либо процессуального решения Министерства по размещенным в Электронном бюджете Сведениям от 29.09.2023. При этом судом, безусловно, установлено, что 26.10.2023 Министерство отклонило Сведения от 29.09.2023, сообщив о причине отклонения в Электронном бюджете, в связи с чем, Общество должно знать о принятом Министерством процессуальном решении по размещенным 03.10.2023 Сведениям от 29.09.2023, и в случае несогласия с таким решением, Общество имеет процессуальную возможность обжаловать как само решение, так и его форму, однако, в ином судебном процессе, поскольку в настоящем деле такие требования первоначально не заявлялись, и, исходя из положений статьи 49 АПК РФ, суд не имел процессуальной возможности принять от Общества увеличение требований, о чем судом указано выше.

Дополнительно необходимо отметить, что в рамках рассматриваемого предмета спора о бездействии Министерства по рассмотрению Сведений от 29.09.2023, суд также не вправе оценивать доводы Общества по наличию у него самого права представить итоговые Сведения с учетом перераспределения расходов по статьям расходования средств гранта, получаемых по Соглашению, которое оспаривает Министерство, поскольку указанные доводы подлежали бы оценке в рамках спора по законности отказа в утверждении Сведений, если бы такой спор был инициирован Обществом в отдельном судебном процессе, в данном деле достаточно в рамках предмета спора установления самого факта размещения 03.10.2023 в Электронном бюджете Обществом итоговых Сведений от 29.09.2023, по которому Министерство в любом случае обязано было принять процессуальное решение, не игнорируя размещения Сведений участником казначейского сопровождения.

Таким образом, судом выявлена совокупность условий (несоответствие бездействиязакону и нарушение прав и законных интересов Общества), которая в силу части 2статьи 201 АПК РФ позволяет признать обжалуемое бездействие Министерства незаконнымв период с 04.10.203 по 25.10.2023, в связи с чем, требования Общества по настоящему делупо указанному периоду подлежат удовлетворению судом; в остальной обжалованныйпериод обжалованное бездействие не имело места, в связи с чем, по остальному периоду                         (с 26.03.2023 по настоящее время) требования удовлетворены быть не могут.

Однако, в ходе изготовления по настоящему делу полного текста решения судом установлено, что в резолютивной части решения от 21.08.2024 допущена описка; суд, указав на удовлетворение требований Общества по периоду бездействия с 04.10.2023 по25.10.2023, не отметил, что требования Общества по периоду бездействия с 26.10.2023 - понастоящее время подлежат отклонению судом.

В силу части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своейинициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметическиеошибки без изменения его содержания

В связи с указанным, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, суд полагаетнеобходимым внести изменение в резолютивную часть решения от 21.08.2024, исправивдопущенную описку, изложив полный текст решения с учетом данного исправления, котороене изменяет содержание решения суда по данному делу.

Наряду с указанным суд отмечает следующее.

  В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, наряду с иным, должно содержаться: 3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

   При обращении в суд с обжалованием бездействия Министерства Общество просило суд в устранение нарушения своих прав и законных интересов обязать Министерство втечение 10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему делуосуществить действия по рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений от 29.09.2023 в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н.

    Вместе с тем, как установлено судом, Министерство 26.10.2023 приняло процессуальное решение по Сведениям Общества от 29.03.2023, прекратив незаконное бездействие по рассмотрению данных Сведений, в связи с чем, суд не вправе  возлагать на Министерство обязанность по повторному рассмотрению (утверждению) итоговых Сведений от 29.09.2023, даже при несогласии Общества с формой и содержанием процессуального решения Министерства по Сведениям от 29.09.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

    В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

             При  обращении в арбитражный суд Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение от 29.11.2023 № 3178, том 1 лист 7). Ввиду частичного удовлетворения заявленных требований указанные расходы Общества подлежат отнесению на Министерство.

    Проверив обжалуемое бездействие Министерства на соответствие положениям пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в нарушение положений пункта 8 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствам участников казначейского сопровождения» по утверждению (рассмотрению) в период с 04.10.2023 по 25.10.2023 итоговых Сведений общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.09.2023 к «Соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в период                        с 26.10.2023 по настоящее время отказать.

2.Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины                      3 000 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

   Судья                                                                                                                     Л.А. Максимова