АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-5164/2024

"03" декабря 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 19.11.2024.

Полный текст решения изготовлен – 03.12.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Собинка; ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления администрации города Владимира (600017, Владимирская область, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 07.12.2023 № 4821 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 адрес: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1; об обязании администрации города Владимира предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, - автомобильные мойки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Транс" (600901, Владимирская область, 

<

...> этаж 2, кабинет 10; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 – по доверенности от 01.02.2024 без номера (сроком действия три года);

от администрации города Владимира: ФИО3 – по доверенности от 25.12.2023 № 01-17/117 (сроком действия до 30.12.2025);

от общества с ограниченной ответственностью "Транс": ФИО4 – по доверенности от 19.03.2024 без номера (сроком действия три года);

от Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира: ФИО5 – по доверенности от 09.01.2024 № 32-21/2 (сроком действия до 30.12.2025);

от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления администрации города Владимира (далее – Администрация) от 07.12.2023 № 4821 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Предприниматель просила суд обязать Администрацию предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, – автомобильные мойки.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указала, что ФИО1 является собственником нежилого здания – автомойка на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, площадью 152,5 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, и субарендатором части земельного участка площадью 200 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, площадью 4366 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир, г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, д. 1.

Как указал заявитель, основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 послужили ссылки уполномоченного органа на несоответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которым не допускается размещать жилую застройку в границах санитарно-защитной зоны. В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 расположена жилая застройка.

Между тем данное основание, как отметил заявитель, не соответствует действительности. Указанные сведения не носят точный характер в связи с тем, что замеры расстояния не производились.

Согласно пояснениям Предпринимателя, в силу пункта 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", при размещении объектов малого бизнеса, относящегося к V классу опасности, в условиях сложившихся градостроительной ситуации (при несоблюдении размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещение таких объектовс ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не производятся.

Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.

В силу пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

ИП ФИО1 указала, что при подготовке всей документации, как при строительстве, так и в настоящее время, все имеющиеся заключения и согласования были пройдены, что подтверждается экспертным заключением №11/01 от 15.01.2024 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области".

По мнению заявителя, Администрацией при вынесении оспариваемого постановления не исследовались данные нормы, вследствие чего данный ненормативный правовой акт является незаконным, противоречащим нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Администрация в возражениях от 01.03.2024 № 32-26/26 просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Транс" (далее – ООО "Транс"), Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, Управление земельными ресурсами администрации города Владимира.

ООО "Транс" в отзыве от 04.04.2024 без номера и в дополнениях № 2 от 03.10.2024, № 3 (вх. от 19.11.2024) просило постановление Администрации оставить без изменения, в удовлетворении требования Предпринимателя отказать.

Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира заключение по существу заявления не представило, в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Управление земельными ресурсами администрации города Владимира в отзыве от 29.03.2024 № 27 50/116 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.05.2023 в Управление земельными ресурсами администрации города Владимира обратилась ФИО6 с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет части земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, площадью 152 кв.м, являющаяся на тот момент собственником здания с кадастровым номером 33:22:014051:301, расположенного на испрашиваемом земельном участке. В своем заявлении ФИО6 просила провести общественные слушания по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - автомобильные мойки.

13.09.2023 в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира (уполномоченный орган по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства") от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира поступило заявление вх. № 27-10/5627 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, – автомобильный мойки.

К данному заявлению были приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок от 12.09.2023, ситуационный план земельного участка, а также информация о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 33:22:014051:50, правообладателем земельного участка является муниципальное образование город Владимир.

На основании договора аренды земельного участка от 03.05.2018 № 16419 указанный участок передан в аренду ООО "Транс". Срок аренды – с 18.04.2028 по 10.04.2067.

ООО "Транс" по договору субаренды части земельного участка № 16419 от 15.06.2018 передало в субаренду часть земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, площадью 200 кв.м индивидуальному предпринимателю ФИО6 для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании договора уступки права по договору субаренды части земельного участка от 04.12.2023 первоначальный субарендатор – ФИО6, передала новому субарендатору – ИП ФИО7, права и обязанности, предусмотренные договором субаренды от 15.06.2018 № 16419 части земельного участка площадью 200 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, площадью 4366 кв.м, местоположение которого: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, сроком действия с 29.11.2023 по 10.04.2067 (пункт 1.1 договора уступки права по договору субаренды части земельного участка от 04.12.2023).

ИП ФИО1 является собственником нежилого здания – автомойка на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, площадью 152,5 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная дом 1. ИП ФИО1 использует указанный земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности – на земельном участке расположена автомойка на 4 поста (кадастровый номер 33:22:014051:50/1). 

Постановлением Администрации от 07.12.2023 № 4821 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, адрес: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), 

<

...> – автомобильные мойки. Указанное постановление принято на основании заключения от 01.11.2023 о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, – автомобильные мойки.

Полагая, что постановление Администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли с установленными категориями используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации города Владимира от 07.06.2022 № 2323 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Владимира, непосредственное предоставление услуги осуществляет управление архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – УАиС) с участием комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир (далее - Комиссия).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления администрации города Владимира о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; выдача постановления администрации города Владимира об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу пункта 2.6.1 Административного регламента в целях получения муниципальной услуги заявитель подает заявление по форме, утвержденной в приложении к настоящему регламенту, на бумажном носителе посредством личного обращения в МКУ "ССМРиМУ" либо направляет его в УАиС посредством почтового отправления.

Пунктом 3.5.3 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства, которыми являются:

1) несоответствие испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка, объекта капитального строительства санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, а также требованиям технических регламентов;

2) сведения о земельном участке и объекте капитального строительства, указанные в заявлении, не подтверждены сведениями, полученными в рамках межведомственного взаимодействия;

3) на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не устанавливаются;

4) отсутствие у заявителя прав на земельный участок либо на объект капитального строительства, расположенный в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир (далее - Правила);

5) запрашиваемое заявителем разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства не соответствует утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории;

6) наличие уведомления о выявлении самовольной постройки, поступившего в орган местного самоуправления от уполномоченных органов, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7) запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (при наличии приаэродромной территории);

8) земельный участок получен в аренду на торгах (п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается (пункт 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Владимира от 06.10.2023 № 45 "О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1", определена форма непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления – общественные обсуждения; администрация Ленинского района города Владимира и Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира определены уполномоченными органами на проведение общественных обсуждений.

Вышеуказанное постановление главы города Владимира от 06.10.2023 № 45 размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира www.vladimir-city.ru.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано 18.10.2023 на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира www.vladimir-citv.ru, на информационных стендах Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, проводящего экспозицию, по адресу: Октябрьский проспект, д.47, этаж 5, а также на информационных стендах по адресам: мкр. Юрьевец, ул. Институтский городок, д.1 и д. 3.

В соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

18.10.2023 на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира размещена экспозиция (проекты, рассматриваемые на общественных обсуждениях и информационные материалы); период размещения экспозиции – с 25.10.2023 по 31.10.2023.

При этом ИП ФИО1 в общественных обсуждениях по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка не участвовала.

В соответствии с частью 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Заключение от 01.11.2023 о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, – автомобильные мойки, опубликовано на официальном сайте администрации г. Владимира 01.11.2023.

Согласно указанному заключению, на обсуждение поступили предложения и замечания, требующие учета по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1 – автомобильные мойки, а именно: Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира и ООО "Транс" отметили, что согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" минимальный размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для моек автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям, составляет 50 м. В границах санитарно-защитной зоны не допускается размещать жилую застройку. В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 расположена жилая застройка.

Кроме того, в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира и администрацию Ленинского района города Владимира поступили письменные замечания и предложения ООО "Транс", являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, дом 1, согласно которым ООО "Транс" выступает против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50. 

По результатам общественных обсуждений, с учетом замечаний Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира и ООО "Транс", принято решение об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования спорного земельного участка.

На основании указанных рекомендаций в соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации от 07.12.2023 № 4821 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, адрес: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), 

<

...> – автомобильные мойки. 

Арбитражный суд на основании исследования представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт принятия Администрацией решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования с учетом заключения публичных слушаний и рекомендации организатора – Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира таких слушаний в соответствии с частями 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, оспариваемый отказ принят с учетом отрицательного мнения Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира и ООО "Транс", участвующих в публичных слушаниях.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

Более того, совокупный анализ положений частей 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что процедура рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – автомобильные мойки, соблюдена, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, их результаты надлежащим образом оформлены и опубликованы, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного учета обусловлен мнением Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира и ООО "Транс" и рекомендацией комиссии, доказательств нарушения норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления заявителем не представлено, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.

При этом необходимо также отметить, что ООО "Транс" является арендатором всего земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), 

<

...> на основании договора аренды земельного участка от 03.05.2018 № 16419, срок аренды с 18.04.2028 по 10.04.2067.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 33:22:014051:50 – "Торговый центр". На земельном участке расположен торговый центр, собственником которого является ООО "Транс", что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

При этом условно разрешенный вид использования земельного участка – автомобильные мойки, запрошен заявителем на весь земельный участок, а не на его арендуемую часть (200 кв.м). 

Как пояснило ООО "Транс", основной арендатор всего земельного участка – ООО "Транс", не заинтересован в испрашиваемом условно разрешенном виде использования земельного участка – автомобильные мойки, так как использует его в соответствии с видом разрешенного использования и изменение и/или дополнение вида разрешенного использования земельного участка повлечет незаконность нахождения на земельном участке торгового центра.

Также ООО "Транс" отметило, что автомойка, принадлежащая Предпринимателю, зарегистрирована в ЕГРН, как объект вспомогательного использования, между тем таковым не является, поскольку не соответствует критериям отнесения строений и сооружений к объекту вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Владимирской области находится дело № А11-4309/2024 по иску ООО "Транс" к ИП ФИО1 о признании недействительными оснований для регистрации права собственности на здание автомойки на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, кадастровый номер 33:22:014051:301, площадь 152,5 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, д.1; о признании недействительным зарегистрированного права собственности на здание автомойки на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, кадастровый номер 33:22:014051:301, площадь 152,5 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, д.1; об исключении записи о регистрации права собственности на здание автомойки на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, кадастровый номер 33:22:014051:301, площадь 152,5 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Славная, д.1; о признании здания автомойки на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, кадастровый номер 33:22:014051:301, площадь 152,5 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), 

<

...> самовольной постройкой; об обязании снести здание автомойки на 4 поста с техническим помещением и пылесосами, кадастровый номер 33:22:014051:301, площадь 152,5 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), 

<

...> и привести земельный участок истца с кадастровым номером 33:22:014051:50, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Окончательный судебный акт по данному спору на момент вынесения настоящего решения не принято.

Между тем наличие данного спора также свидетельствует о преждевременности предоставления заявителя испрашиваемого условно разрешенного вида использования спорного земельного участка.

Ссылка Предпринимателя на заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права Предпринимателя.

Таким образом, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова