Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4218/2022

г. Хабаровск

30 июня 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.06.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» 

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 

о признании незаконным и отмене постановления  от 03.03.2022 серия 27№012019 по делу об административном правонарушении

при участии:

В судебное заседание 

От заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 348 от 15.12.2021.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – ТО МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) от 03.03.2022 серия 27№012019 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

Представлено ходатайство о снижении суммы штрафа ниже низшего предела.

Представитель  административного органа, в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

20 января 2022г. в 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. государственными инспекторами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю (г. Комсомольск-на-Амуре) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, ФИО4 при проведении постоянного рейда на основании Решения от 11.01.2022 № 1Рk-27/10 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие по осмотру обследованию транспортных средств (категории Д) в процессе их эксплуатации, а именно:

20 января 2022г. в 16 час. 45 мин. в районе дома 2 по ул. Пионерской, г. Комсомольск-на-Амуре был произведён осмотр пассажирского транспортного средства (акт постоянного рейда № 44 от 20.01.2022г.) DAEWOO BS-106 (категории Д), государственный регистрационный знак 

<

***> (свидетельство о регистрации транспортного средства серия 27 31 № 317977 выдано18.08.2015; путевой лист от 20.01.2022г. по 21.01.2022г. серии КМКМ № 0000425 выдан ООО «Вираж», карта маршрута регулярных перевозок се$ия ХК № 000623, срок действия с 01.01.2020г. по 31.12.2024г., выдана ООО «ВАСИЛЬЕВ»), на котором под управлением водителя ФИО5, осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 280 сообщением «Комсомольск-на-Амуре - п. Уктур - п. Гурское» с нарушение ^ порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно: в ходе проверки установлено, что у водителя ФИО5 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, выданная ООО «ВИРАЖ.» уполномоченным органом Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края на маршрут № 280.

Таким образом, юридическим лицом ООО «ВИРАЖ» при осуществлении регулярных  перевозок пассажиров на междугороднем маршруте № 280 был использован автобус при отсутствии  карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование ч. 2, ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Факт нарушения зафиксирован в протокол осмотра от 20.01.2022г., акте от 20.01.2022г.

Извещением от 08.02.2022 г.  № 08-44/106 Обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 14.02.2022 в  10-30.

14.02.2022г. государственным инспектором ТО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6 в отношении ООО «Вираж», в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 015899 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. 

Протокол содержал информацию о том, что  рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 03.03.2022в 11-20.

03.03.2023 государственным инспектором ТО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО6   по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление серия 27 № 012019, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

 Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения,  государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проверки установлено, что юридическим лицом ООО «ВИРАЖ» при осуществлении регулярных  перевозок пассажиров на междугороднем маршруте № 280 был использован автобус при отсутствии  карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование ч. 2, ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению Общество подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (300 000 рублей), установленного для юридических лиц частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание принятие обществом мер, направленных на получение разрешения на строительство, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление  Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 03.03.2022 серия 27№012019 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Вираж»  изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 150.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.